关于规范整顿农药经营市场秩序的建议

市场监管

2020年1月（上）/ 总第252期 43引 言

农药属于特殊农药生产药科与救灾物资，在防治农业病虫害、确保农民增收、提高农业生产及产品质量等方面具有重要作用。但是，农药却又是“双刃剑”，日常生产中若是缺乏严格监管，则易产生环境污染、威胁人畜生命健康等情况。而现今农药市场监管之中仍有问题存在，对农业环境、产品质量等造成直接影响，损害了农民的合法权益。因此，需加强农药市场监管，保证社会稳定和谐。

1　农药市场监管工作问题

1.1农药管理体系混乱农药行业属于特殊行业，尽管我国已经颁布《农药管理条例》，予以农业管理部门监管权力，但是实际工作中，环保部门、质检部门、工商部门也以不同角度参与到农药的市场管理之中，对农业管理部门权责造成一定制约[1]。并且，在生产农药企业的经营与农药生产等方面，缺少对农业环境影响的细致评估，因此现有执法易出现执法权力混乱、主体混杂等情况。在质监、工商等相关部门执法过程中，也并未构建有效联动机制，对农药监管工作开展造成影响，难以有效实施农药监管工作。1.2农药生产企业问题农药产品易产生蒙骗消费者、以次充好等情况，农药产品质量较差。主要体现在以下几点：①农药有效成分含量不足。原药价格持续上涨，部分农药生产企业在生产农药时，通过将农药有效成分减少的方式降低成本。如2015年兰州福田农垦科技有限公司在生产阿维高氯时，登记有效成分含有1%高氯氯氰菌酯和0.1%的阿维菌素，但是检测后此农药仅有0%的阿维菌素含量，7%的高氯氯氰菌酯，不满足农药规格要求；②乱取产品名称或混配农药欺骗消费者。部分小型农药生产企业，将相近化学成分农药混在一起，构成新农药后，贴上标签售卖，甚至有些厂家直接为现有农药换上新包装，取新名字售卖，获得高额利润。现有市面中，有些农药尽管商品名称不同，但其成分与含量相同，却销售不同价格；③部分农药仿照知名品牌进行包装，实际却以其他货物冒充，以提高销售价格，坑害农民，以获得更高利润。1.3违规经营情况严重农药经营主体部分缺乏农药法律认知，违规进行农药销售情况严重，主要体现在：①购销台账不健全。农药经销商并未严格按照台账要求填写，尽管经销商在销售中有台账，但其通常是在销售农药后较长时间填写，难以保证记录真实性，也无法确定是否为实名购买，并未做到边售边记录，增加了监管难度，农药毒害纠纷发生后，也无法确定主体责任人[2]；②经销商在宣传农药防治效果时，故意夸大、炒作情况频频发生，蒙蔽消费者；③个别经营者仍然在暗中销售剧毒农药，超标准滥用农药现象屡禁不止，农药中掺杂隐性成分。另外，还有经销商销售失效、过期或没有标签的农药。

摘要农药是一种重要的生产资料袁对保障农业生产有着重要的作用遥本文结合铅山县农业生产实际袁对当地农药市场目前的发展现状进行总结袁在此基础上提出规范管理对策袁以供相关人员参考遥关键词农药市场曰现状曰规范管理对策曰江西铅山中图分类号S482文献标识码A文章编号1007-5739渊2018冤15-0151-01县级农药市场现状及规范管理对策

胡容渊江西省铅山县农业局袁江西铅山334500冤

铅山县是农业大县袁随着农业经济的快速发展袁当地农药行业呈现出蓬勃发展的态势[1]遥在农业生产中农药的广泛应用带来了严重的环境污染袁严重威胁着人们的身体健康遥因此袁加强对农药市场的管理迫在眉睫遥铅山县近年来对农药市场加强监管袁采取标本兼治尧综合治理等原则袁进一步规范了当地农药市场袁在一定程度上提高了铅山县农产品的质量遥现结合工作实践袁对目前农药市场现状以及规范管理对策进行阐述遥1农药市场管理现状1.1农药经营单位状况目前袁铅山县正规农药经营的主要形式包括农业生产资料公司加盟店尧新型农资经营连锁店以及个体经营户袁其中个体经营户占有较大的份额袁不少都是分布在基层乡镇的季节性经营户袁较分散[2]遥农业生产资料公司加盟店中的工作人员多数来源于以前农业生产资料公司的下岗职工袁营业场所较狭小袁一直按照老旧方式经营曰新型农资经营连锁店的营业场所较前一种宽敞袁营业环境好袁经销方式也不断改进袁及时跟上社会的发展曰个体经营户多数规模不大袁投资成本低袁有的还是兼营遥目前还主要有2类未登记注册的经营户袁即网络经营户尧流动经营户遥网络经营户即在网络上销售农药袁农户可以根据需要自行购买袁此种情况下难以监管袁一旦出现问题难以及时处理曰流动经营户就是根据农户的需求送货上门袁主要特点是价格低袁允许农户赊账袁管理不规范袁也无法实施有效监管遥1.2农药经营人员整体水平不高目前袁该县农药从业人员的素质水平不高袁高中以上文化程度的占比不高袁仅30%左右袁多数为初中文化水平袁占比达到46%左右袁小学以下文化程度的为24%遥真正达到农药经营资质的人员数量不多袁不少人员对农药尧农业相关知识以及国家在农药市场管理方面的法律法规缺乏了解遥1.3农药产品种类繁多目前袁全县农药市场上的农药品种繁多袁达到1000种遥产品的商品名称也较多袁主要成分相同的药品有多种袁加上农药经营人员业务水平不高袁不能在农民选购农药时给予正确的指导袁造成农户在选购农药时无所适从遥1.4农药经营方式不合理目前农药市场中城区主要为批发袁基层经营户多为零售袁而目前农村地区很多习惯于赊销袁即在购买农药时先赊账袁这种模式增加了农药零售经营户的成本压力袁但是此种模式又是基层农药市场竞争无法摆脱的一种手段遥2规范管理对策2.1广泛宣传袁提高农药市场买卖双方的守法意识在农村地区广泛宣传农业尧农药相关的法律法规袁提高人们的守法意识遥可通过广播尧标语尧电视尧专题讲座等多种形式积极宣传农药相关知识袁促使全民法制意识的提高[3]遥2.2联合各部门积极开展各种培训袁引导农户科学用药针对不同季节农药使用中的特点及注意事项袁定期尧不定期地组织农药经营者尧农户进行培训遥将农技部门尧植保部门等联合起来袁在农业生产中广泛推广毒性低尧效果好的新型农药或者生物性制剂袁提高农药利用效率袁尽量减少农药的施用量及施用次数袁提高农业生产的安全性袁减少农药违法事件的发生[4]遥2.3加大对农药市场的监督管理农药是一种特殊的农业生产资料袁在农业增产增收中起到重要的作用遥一是定期进入农药生产尧经营尧使用场所实施现场检查袁对生产尧经营尧使用的农药实施抽查检测曰二是向有关人员调查了解有关情况袁并查阅尧复制合同尧票据尧账簿以及其他有关资料曰三是查封尧扣押违法生产尧经营尧使用的农药袁以及用于违法生产尧经营尧使用农药的工具尧设备尧原材料等袁并查封违法生产尧经营尧使用农药的场所曰四是对违法生产尧经营农药的行为涉嫌犯罪的袁应当依法移送公安机关查处遥2.4探索新的营销模式当前铅山县新型农资经营连锁店虽能与时俱进袁但个体经营户规模小袁难以统一化尧规范化管理袁在很大程度上受经营户专业知识水平的影响遥此外袁还有一些未登记注册的非法营销户袁其中的流动经营户以价格低尧赊账等特点侵占市场袁由于其无经营场所且未登记注册袁无法实行有效监管遥为积极改变这种状况袁应加强监管袁探索新的营销模式袁改变原来农药内销的观念袁不断通过提高服务及指导水平来提高营销水平袁逐渐让农户养成科学选购农药尧施用农药的好习惯遥2.5加强制度建设农药的进货尧销货都要建立完善的台账制度袁实现管理上的可追溯制度遥开通农资投诉通道袁并安排专门的人员负责袁专门接受举报并进行处理遥对于农药生产经营企业袁要渊下转第154页冤作者简介胡容渊1973-冤袁男袁江西铅山人袁农艺师袁从事农业技术推广和农业执法工作遥收稿日期2018-04-22现代农业科技圆园18年第15期植物保护学

淄博市农药市场监管的现状及几点建议

随着社会的不断发展，人们的生活水平也在不断提高，农业生产也日益重要。农药作为生产农业的一项重要手段，对促进粮食生产和保障食品安全具有重要作用。然而，农药的使用和管理也出现了一些问题。本文将从淄博市农药市场监管的现状入手，提出几点建议，希望能引起足够的重视。

一、现状分析

淄博市是全国着名的草灰窑之乡，近年来也是全国知名的农产品优质基地，农药市场管理比较混乱，主要表现在以下几个方面：

（一）市场监管力度不够。淄博市农药市场监管缺乏统一、规范的管理规定，各监管单位之间监管不够统一、协调，监管力度不足，农药市场没有得到有效的监管和规范。

（二）农药使用存在安全隐患。在淄博市农药使用中，农民的安全意识普遍较低，滥用和超量使用农药现象比较普遍。一些小作坊和无资质的农药销售点销售劣质农药、假冒伪劣农药或限制使用的农药，对人体健康和生态环境造成了极大的威胁。

（三）监测体系不够完善。淄博市缺乏一套完整的生态环境、农药残留、质量安全监测体系，无法及时掌握农药残留量和农产品质量安全状况，从而无法科学指导规范农药使用。

二、建议

提高农药市场安全管理的现实要求，必须采取切实可行的措施，有以下几点建议：

（一）加强市场监管力度。建立农药市场准入制度，更加严格落实农药相关法律法规并规范农药市场。加强与相关部门之间的沟通协作，确保不同部门在监管中形成联合监管，形成整体效应，并加强对违规农药经销商和不良厂家的查处力度。

（二）增强农民安全意识。加强对农民的科普宣传与教育，提高农民科学使用农药、增强安全意识等方面的能力，从根本上降低了农民在农药使用中的误用率和危险性。

（四） 完善社会监督体系。除了政府监管，应该加强社会监督和舆论监督。消费者、媒体、专家等可参与到农药市场监管中来，促进农药市场的改进和完善。

２０１　３．０６Ｂ　总第２６４期　文章编号：１　６７３—８８７Ｘ（２０１　３）０６－００７７－－０２　大同市农药经营市场状况与对策　张慧枝　（山西省大同市植物保护植物检疫站，山西大同０３７０００）　摘要对大同市农药使用现状和农药经营市场状况进行了调查，指出了当前农药使用、农　药经营中存在的问题，并对今后的农药管理和使用提出了建议。　关键词农药市场状况管理对策　中图分类号￥４８２　文献标志码Ａ　ｄｏｉ：ｌ０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－８８７Ｘ．２０１３．０６．０３７　０　引　言　农药是用于控制农作物病虫草鼠等有害生物的一种　特殊商品。农药的投入是农业生产发展的基础保障，农药　的质量、使用是否合理、经营市场秩序的好坏直接关系到　广大农民的利益和农产品的安全。所以，必须进一步加强　农药管理，严厉打击制售假冒伪劣农药的行为，整顿农药　市场秩序。近几年对大同市农药经营市场的调查和检查　发现，现在的农药经营和使用还存在一些问题，亟需加以　解决。　１大同市农药使用现状　１．１蔬菜的农药用量大　大同市位于山西省最北部，大同盆地的西北边缘，是　黄土高原区。大同市农业主要以种植业为主，全市有耕地　面积３５－３×１０４ｈｍ　，其中水地１０．７　Ｘ　１０４　ｈｍ　，旱地２４．７×　１０４ｈｒｈ２；农作物播种面积３３．６４×１０４ｈｍ　，其中粮食作物播　种面积２８．２９　Ｘ　１０４ｈｍ２蔬菜２．７８×１０４ｈｍ　。全市有９个农　业县（区），有农药经销单位１１５个，每年使用农药６００ｔ，　农药品种ｌＯ０余种。常年防治面积５３．３×１０４ｈｍ　・次，农药　种类为杀虫剂约占５０％、杀菌剂约占３０％、’除草剂约占　１５％、植物生长调节剂及杀鼠剂等约占５％。大同市主要农　作物有玉米、马铃薯，以及谷黍、豆类、莜麦等杂粮；经济作　物有蔬菜、瓜类、果实、油料、中药材。蔬菜种植面积占农作　物总播种面积的ｌ　１％左右，而用在蔬菜、瓜果上的农药占　总量的７０％～８０％。大田作物农药用量很少。　南郊区、阳高县是大同市蔬菜的主产地。在全市农药　经营单位（１１５个）中，南郊区和城区有４０个，占到总数的　３５％；阳高县有农药经营单位２３个，占到总数的２０％；其　他县各有１０多个，这进一步说明蔬菜农药用量多于大田　粮食作物。　１．２农民科学用药意识淡薄　大多数农民缺乏病虫害综合治理技术，只是片面追求　高效益，从而大量使用化学农药，乱施、滥施现象普遍，表　现为施药频次较高、用药量偏大、药剂种类不合理、安全间　隔期内施药等。如，大棚黄瓜基本是用农药泡大的，在其生　长期，每７　ｄ必打一次农药，而农药有效残留期为１０～　１５　ｄ，不能错开黄瓜采摘期。这样极易使害虫产生抗性、天　敌被杀伤、产品农药残留超标。　１．３高毒农药仍在使用　国家早就三令五申明令禁止在蔬菜和瓜果上禁用、限　用高毒、剧毒农药，２００８年１月起全面禁止使用甲胺磷、　对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等５种高剧毒农药。大　同市农药管理部门从２００２年起就开展了此项工作。首先　从宣传入手，通过电视、报纸、培训农药经营人员，以及张　贴公告等手段进行宣传，要求全市的农药经营单位与市农　药监督管理站签订《承诺书》，不得经营甲胺磷等５种高毒　农药及毒鼠强等违禁农药。尽管如此，有些菜农在经济利　益的驱动下，还滥用国家明令禁止使用的高剧毒农药，导　致蔬菜农药残留超标，如将甲拌磷用于韭菜和葱头灌根，　氧乐果仍在甘蓝上施用。　收稿日期２０１３—０６－０９　作者简介张慧枝（１９６０一），女，山西人，农经师，研究方向：农业经济与管理。　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ＆ＥＱＵＩ