解析：国家安全委员会是个什么机构

解析：国家安全委员会是个什么机构
根据刚刚结束的中共十八届三中全会公报，中共高层确定了完善国家安全体制和战略的新举措——设立国家安全委员会。

【1】国家安全委员会一般是个什么机构
目前世界各主要大国，包括美、俄等很多国家都设有国家安全委员会或者类似机构。

至于前苏联的“国家安全委员会”——KGB克格勃，那是一个涵盖对内统治及对外情报的庞大实体执行部门，与当今语境所通称的“国家安全委员会”——一般简称“国安会”的高层议事或幕僚机构并不相同。

纵观当今世界拥有类似机构名称的国家或地区，其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部会的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

从现代化国家国际安全机制来说，各国或地区“国安会”的基本功能都是一样的。

但根据本国定位和在国际关系中扮演的角色，在处理一些问题上可能会有一些不同，但不会有根本区别。

第一个“国安会”是美国国家安全委员会，United States(U.S.) National Security Council，简写NSC，成立于战后的1947年7月，其初衷是当时美国领导人意识到单靠国务院的外交手段已无法应对来自苏联的竞争和挑战，因此需要一个更综合全面的制衡手段和平台。

在冷战的背景下，1947年美国通过了《国家安全法》。

根据该法，一个成员涵盖海陆空三军、海军陆战队以及中央情报局（也根据当年的法案成立）高层在内的“国安会”就此成立。

美国“国安会”由美国总统作为主席，其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长；军方代表为参谋长联合会议主席；情报机构代表为国家情报总监和中情局局长；常规出席者为总统国家安全顾问、白宫办公厅主任、副主任、以及司法部长；其他参与者包括财政部长、国土安全部长、紧急事务局局长、常驻联合国大使等。

“国安会”主要职责是：统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。

但不是决策机构，不能制订政策，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，是与国务卿密切合作，协助总统制订长期对外政策的思想库，是为总统提供有效军事建议的智囊机构。

在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。

但自“国安会”成立以来，历届总统大多很倚重，特别是处理重大危机时，常要召开国家安全委员会会议，实际上成为美国政府讨论和研究重大对外战略决策的核心组织。

《国家安全法》以及随后的修正案并没有关于总统国家安全顾问职位的条款。

首位总统国家安全顾问是1953年艾森豪威尔时代的卡特勒（Robert Cutler）。

由于立法并未对该职位加以规定，因此其任命无需经过参议院，并与官僚体系的国务院和国防部无关，可以提供超然独立之意见。

这使得国家安全顾问不但主管“国安会”日常事务，更是渐渐成为总统在国家安全方面最依仗的对象。

甚至在极端的情况下，总统国安顾问往往会成为总统用于制衡另一位位高权重的实权行政官员——主管外交的国务卿的有力人选，国安顾问接任国务卿的情况也很多。

如历任国安顾问中的知名者——尼克松时代的基辛格、卡特时期的布热津斯基、福特和老布什时代的斯考克罗夫特、里根时代的鲍威尔、小布什时代的康多莉莎·赖斯，大都如此。

在紧急时刻，国家安全顾问将操控白宫战情室，向总统提供危机事件的最新发展。

【2】各国为何要设立“国安会”这样一个机构
一般来说，一个国家政府机构中涉及国家安全和对外战略的包括外交、国防、情报等部门，但很多时候，一个单一部门提出的方案往往局限于部门利益和本位意识，无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行统筹应对。

这是美国1947年成立统一的统筹机构“国安会”以及首个统一的情报机构中情局的最初原因。

而且，以上所指还仅局限于“传统”安全概念——一般指与各主权国家间军事、政治和外交行为有关的冲突，如国防建设、大国博弈、边界纠纷、大规模杀伤性武器扩散等等，涉及国家领土主权、军事战争等威胁问题。

近年来，“非传统”安全问题大大上升、逐渐突出，甚至成为关注的主流热点，非传统安全（non-traditional security，简称NTS）又称“新的安全威胁”，（new-security threats），其是指除政军冲突以外的对国家构成威胁的因素，如非国家行为体对国家安全的威胁，一般包括所谓的三种势力( 分离势力, 极端宗教势力和恐怖势力) 等等。

在21世纪，全球化还催生出一些隐形的“国界线”，刷新了对国家主权及安全的传统认识。

跨国的经济、社会联系使国家间的社会经济问题更具传导性，国家易受外部影响的敏感性与脆弱性随之加深。

经济特别是金融安全的重要性异军突起，通讯和信息安全也在互联网时代有了特殊含义。

在非传统安全的研究视野中，能源安全、产业安全、文化安全、食品安全、粮食安全，甚至连生物安全、生态环境安全、艾滋病、SARS等大规模传染病等等领域也被纳入国家关注的视角。

这些大都是传统的安全范式完全没有关注的“人的安全”问题——环境和气候变化(如全球变暖) ，人口增长与资源缺乏，公共健康和食品安全事件，有组织及跨国犯罪，种族或经济不平等产生的族裔冲突对立，由于腐败造成的社会愤怒，甚至走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等等，这些对社会公众整体生存与发展构成的威胁，“非传统”安全问题几乎无所不包。

因此，相对于传统安全而言，非传统安全的内涵更广泛和复杂，从经济发展、生态环境、国际犯罪，到资源短缺、公共健康问题、重大的公共设施的损害等，涉及政治、经济、军事、文化、科技、信息、生态环境等领域。

这些问题是任何一个单一政府部门都无法独立解决的，需要动员整个政府乃至全社会的力量，在国家层面对进行规划。

因此，设立一个跨部门的统筹机构“国安会”正当其时。

【3】中共已设有中央国家安全领导小组
1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。

2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。

中央国家安全领导小组（中央外事工作领导小组），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。

据网络资料显示，除国家主席、国家副主席担任正、副组长外，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，总参谋部的高级将领等。

其成员构成包括了来自国防、外交和情报机构，以及公安武警的负责人。

因此，某位专家所称的“在外部安全决策上，以外交口主导的外事领导小组……难以将国防、经济、公安等力量握成一个拳头”等等言论，实属胡乱分析。

而与原国安领导小组不同，“国安会”不光务虚，还将起到更多实际的作用。

【4】中国“国安会”将扮演什么基本角色？
根据世界各国的惯例，“国安会”首先要为国家安全与国家利益研究拟订长远的战略，审议重大问题，也就是进行顶层规划。

这是其议事职能。

其次，面对当前国际环境下的传统安全和非传统安全问题，要协调、解决和应对一系列重大事项，既“治标也治本”。

这是其决策职能。

与此同时，要为应对这两方面的突发事件发挥作用。

例如发生了突发事件导致海上通道的中断，在这种情况下，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调，调度军队和外交资源。

这就是其统筹职能。

【5】中国“国安会”将由那些人组成？
参考中国已有的“国能委”例子，2010年1月，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。

这是目前中国最高规格的能源机构。

2005年中国成立国家能源领导小组，下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。

2008年国务院机构改革之前，业内对成立“能源部”的呼声颇高，但受各种因素制约，这个呼声并未成为现实。

2008年8月，隶属于发改委之下的国家能源局正式挂牌运行。

国家能源办的职责划归到新成立的国家能源局。

从实际运行情况看，作为一个副部级的机构，在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心。

作为2008年国务院机构改革的后续，经过近两年时间的筹备后，国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

国家能源委主任一般由国务院总理担任，副主任由主管能源和工业工作的副总理或国务委员担任；其委员主要由国务院有关部委相关领导构成，包括发改委、财政、商务、国土、环境、交通、水利、科技、工信部部长等相关部委高层担任副职；甚至连外交部部长、国家安全部部长和解放军总（副总）参谋长都是其成员之一，显示了其高层次的协调议事职能。

“国能委”办公室设在国家能源局，办公室主任由发改委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。

从“国能委”的设置，不难推见中国“国安会”的组成结构和层级，由于国家安全事务是一个更高、更全面的议题，连能源问题都仅是其中一个组成部分，可以想见，作为国家安全最高决策应对机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人。

而常务负责人的级别也会很高，如政治局常委或委员、国家副主席等。

为了方便日常工作的开展，推动权力资源整合，国家安全委员会可能会下设实体化的办事执行机构——国家安全委员会办公室。

显示其比原“国安领导小组”更加实体化，级别提升。

【6】中国“国安会”很可能具备对内治理职能
值得注意的是，在中共三中全会的公报中，设立“国安会”的表述是写在“创新社会治理”段落中的。

其原话是：
“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

”
将维护国家安全与创新社会治理、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等等内政事务并列并举，显示中国的“国安会”将有“内外兼备”的基本职能，在维护国内安全稳定方面也肩负重任，其职责范围也将较之现今的“国安领导小组”更为广泛和重要。

社会转型造成了中国内部的矛盾多发，特别是群发性事故及各类安全事故(食品、药品等)。

而随着中国的开放以及大国竞争的加强，外部力量利用内部问题与中国博弈的兴趣在增加，杠杆也越来越多。

因此中国领导层需要应对来自中国内外的安全挑战，
因此，相关内部安全管理部门也可能进入该机构，将把对外和对内、传统与非传统的国家安全结合在一起，成为兼具内政外交军事，对内社会治理、对外捍卫国家利益的跨部会机构。