国家安全委员会设立后的应急管理

应急管理厅发展历程应急管理厅作为一个与国家安全和应急事件管理密切相关的机构，其发展历程体现了我国应急管理工作的不断完善和创新。

下面是应急管理厅发展历程的简要叙述。

应急管理厅的前身可以追溯到20世纪60年代。

当时，随着我国国家安全形势的变化和军事斗争背景下出现的大规模自然灾害事件的频繁发生，政府开始重视应急管理工作，并设立了负责这项工作的机构。

1989年，国务院对应急管理工作做出了进一步的改革和完善。

成立了中国国家安全负责、协调和组织指导国家安全和应急工作的机构，标志着中国应急管理的发展进入了一个新的阶段。

1998年，为了提高应急能力和响应效率，国务院成立了一个专门负责应对突发事件的机构，这是一个重要的里程碑，在我国应急管理体系的建设中起到了关键作用。

2003年，中国加入了世界贸易组织，这也使得我国在应急管理工作方面面临了更加复杂和多样化的挑战。

为了更好地应对国内外突发事件和安全问题，应急管理厅进行了一系列的机构改革和优化。

2018年，应急管理厅进行了重要的改革和调整。

国务院决定将中央应急管理厅与国家安全生产监督管理总局合并，组建新的应急管理厅，以进一步提高我国应急管理的整体效率和应对能力。

近年来，应急管理厅继续加强对传统应急事务的管理和处理能力，同时也积极推动应急管理工作与信息技术的深度融合，并不断完善应急管理法规和制度体系，提高应急管理的科学性和规范性。

应急管理厅的发展与我国国家安全和应急管理工作的深入推进密不可分。

应急管理厅在过去的几十年中逐步形成了一套科学、高效和灵活的应急管理体系，为应对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件提供了重要的支撑。

在未来，应急管理厅还将继续发挥领导和协调作用，加强各级应急管理机构和相关部门之间的合作，不断提高应急管理的全方位能力和水平，确保国家和人民的安全。

总之，应急管理厅的发展历程是我国应急管理工作的历史见证。

随着国家安全形势的不断变化和应急管理工作的不断完善，应急管理厅在国家安全和突发事件应对方面发挥着越来越重要的作用。

应急管理四大体系近几年，灾难给世界各国带来了重大损失，这不仅给受灾地区带来了严重的人道和财政灾难，也在重大程度上影响了世界各国的经济发展。

因此，应急管理受到了各国政府的重视，而应急管理体系是实施应急管理的基础。

应急管理四大体系是灾难恢复和应急准备工作的基础，它为灾难防治和应急准备工作提供了基本的理论和组织框架。

本文就应急管理四大体系的构成、内容和功能及其与应急准备工作的联系，作一论述。

首先，论述应急管理四大体系的构成。

应急管理四大体系的构成由有关的国家机构定义，可以简单地分为三个组成部分：机构组织体系、预警信息系统和预警紧急事件处置体系。

其中，机构组织体系负责灾害性自然现象的应急管理，主要包括应急指挥机构、灾害应对机构、灾害所在地政府、有关部门、有关企业和社会组织等。

预警信息系统负责接收有关部门发布的预警信息，以及及时向灾害所在地政府、有关部门、有关企业和社会组织传达；预警紧急事件处置体系负责灾害性自然现象发生后的应急抢险处置工作，主要包括紧急事件应急抢险指挥、紧急抢险处置组织、紧急抢险处置技术和社会服务处置等。

其次，论述应急管理四大体系的内容和功能。

应急管理四大体系的内容是以应急指挥机构、灾害应对机构、灾害所在地政府、有关部门、有关企业和社会组织为机构基础，以预警信息系统和预警紧急事件处置体系为支撑，组织制定灾害防治和应急准备工作的各项规划，制定灾害应急行动方案并组织实施，开展紧急响应和恢复工作等。

应急管理四大体系的主要功能是保障各个环节的组织和交流，落实灾害预警信息，分解灾害应急行动方案，统筹安排应急资源，动员人力物力，开展紧急响应和恢复工作，建立应急准备体系，及时收听、反馈社会各界的声音，改进预防和应急准备工作；第三，论述应急管理四大体系与应急准备工作的联系。

应急准备工作是应急管理四大体系的重要组成部分，是通过定期实施预防训练和练习措施，以明确的步骤，建立有效的应急准备项目，建立有效的抢险机构和人员，以及建立国家有效的应急备份资源和其他有效的应急准备措施等，以应对突发灾害的总体工作。

根据国家安全法,国家建立的国家安全危机管理制度
根据国家安全法，国家建立了国家安全危机管理制度，以应对国家面临的各种安全危机和突发事件。

这一制度包括以下几个方面：
1. 国家安全委员会：国家成立了国家安全委员会，负责研究、决策和协调国家的安全工作。

国家安全委员会由国家主席领导，其他相关国家机构的负责人也作为成员参与。

2. 安全风险评估：国家制定了安全风险评估制度，对国家面临的各种安全威胁进行评估和预警。

通过评估，国家能够提前了解可能出现的危机，以便采取相应的防范和解决措施。

3. 应急预案和演练：国家建立了应急预案和演练制度，制定了各种应对安全危机的预案，并定期进行演练。

这些预案包括危机处理的程序、责任分工和资源调配等，以确保在危机发生时能够迅速、有序地应对。

4. 信息共享和协作机制：国家推动建立跨部门、跨地区的信息共享和协作机制，通过信息的及时共享和各方的协作配合，提高对危机的防控和处理能力。

5. 危机应对能力建设：国家通过加强危机管理培训和技能提升，提高各级政府和相关人员的危机应对能力。

同时，国家鼓励社会组织和公民参与到国家安全危机管理中，形成协同作战的局面。

总之，国家安全危机管理制度的建立旨在确保国家安全、维护社会稳定和保护人民的生命财产安全。

这一制度的建立和落实，对于国家安全工作的高效运行和国家长治久安具有重要意义。

公共管理学一：如何应对公共危机1. 健全应急体制，加强专业协作。

在机构设置中，应充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。

2. 加强预警机制，完善应急预案。

完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。

应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络，对有关危机风险源和危机征兆等信息进行综合分析，去粗取精、去伪存真，保证危机信息的时效性、准确性和全面性，为做好应对和处理工作提供可靠基础。

3. 健全协调机制，提高应对能力。

突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。

因此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。

4. 整合资源，加强应急保障。

各级政府应合理地调整公共财政支出范围，做到专款专用，确保有效应对突发公共事件。

同时，应加强应急处置专业队伍建设，特别是专家咨询队伍的建设;建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的供应。

5. 加强宣传教育，构建社会应对网络。

加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。

应充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。

高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂信息，预防和克服危机中的恐慌心理。

二.我国的危机管理机制如何进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如“9·11”事件、非典爆发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。

一、组织机构设置1. 设立国家安全委员会，负责国家安全工作的决策、指导和协调。

2. 建立国家安全办公室，作为国家安全委员会的日常工作机构，负责国家安全工作的具体实施。

3. 在中央和地方各级政府设立国家安全局，负责国家安全工作的日常管理和监督。

4. 设立国家安全机关，负责反间谍、反恐怖、网络安全等国家安全工作。

二、职责分工1. 国家安全委员会负责国家安全工作的决策、指导和协调，对国家安全工作进行总体布局。

2. 国家安全办公室负责国家安全工作的具体实施，协调各部门、各地区开展国家安全工作。

3. 国家安全局负责国家安全工作的日常管理和监督，确保国家安全法律法规的贯彻执行。

4. 国家安全机关负责反间谍、反恐怖、网络安全等国家安全工作，维护国家安全和社会稳定。

三、工作制度1. 重大事项报告制度：各级国家安全机构对涉及国家安全的重要事项，要及时报告国家安全委员会。

2. 联合工作机制：各级国家安全机构要加强协作，形成合力，共同维护国家安全。

3. 信息公开制度：国家安全机构要依法公开国家安全工作信息，接受社会监督。

4. 应急处置机制：建立健全国家安全突发事件应急处置机制，确保国家安全工作有序进行。

四、监督与问责1. 建立健全国家安全监督机制，对国家安全工作进行全程监督。

2. 对违反国家安全法律法规的行为，依法予以查处。

3. 对国家安全工作中失职渎职、玩忽职守的，依法依规追究责任。

五、人才培养与引进1. 加强国家安全人才培养，提高国家安全工作人员的业务素质和综合素质。

2. 引进国内外优秀人才，充实国家安全工作队伍。

3. 建立健全国家安全人才激励机制，激发人才创新活力。

六、国际合作与交流1. 积极参与国际反间谍、反恐怖、网络安全等领域的合作与交流。

2. 加强与周边国家和国际组织的合作，共同维护地区和世界安全。

3. 传播中国国家安全理念，提升我国在国际安全事务中的影响力。

总之，国家安全机构管理制度涵盖了组织机构、职责分工、工作制度、监督与问责、人才培养与引进、国际合作与交流等方面，旨在全面加强国家安全工作，确保国家安全和社会稳定。

安委会主要安全职责安委会（安全生产委员会）主要负责以下安全职责：1. 安全生产监督管理：负责安全生产监督管理工作，落实国家安全生产方针政策和法律法规，制定并组织实施安全生产监督管理制度，加强对各类安全事故隐患的监测和评估，及时采取措施防范和化解安全风险。

2. 安全生产培训和宣传：组织开展安全生产培训和宣传工作，加强对从业人员的安全教育和培训，提高其安全意识和安全技能，增强自我保护能力。

3. 安全生产事故调查和处理：负责安全生产事故的调查和处理工作，组织开展事故原因分析和责任追究，提出事故整改措施，并对事故隐患进行评估和监督。

4. 安全标准和规范制定：制定安全生产标准和规范，规范安全生产行为，提高安全生产的技术水平和管理水平，推动安全生产的常态化。

5. 应急管理：负责组织应急管理工作，建立健全应急预案和应急救援机制，组织开展应急演练，提高应急处置能力，确保应急工作的及时、有效实施。

6. 安全信息发布和交流：负责安全信息的收集、整理和发布工作，加强与其他相关部门和单位的安全信息交流和合作，共同做好安全生产工作。

7. 安全投入和保障：负责安全生产经费的计划和管理，确保安全工作的经费保障；组织安全设施设备的购置和维护，提高安全生产条件。

8. 安全督察和考核：对各级各类企事业单位的安全生产工作进行督察和考核，发现问题及时纠正，同时对安全生产工作突出表现的单位进行表彰和奖励。

总之，安委会主要负责安全生产监督管理、安全培训和宣传、安全事故调查和处理、安全标准和规范制定、应急管理、安全信息发布和交流、安全投入和保障、安全督察和考核等职责，以保障和促进安全生产工作的开展。

安委会主要安全职责（2）安委会的主要安全职责包括以下几个方面：1. 组织制定安全生产政策和法律法规。

安委会负责指导和协调全国安全生产工作，组织制定安全生产的政策和法律法规，确保安全生产工作的顺利进行。

2. 组织安全生产专项行动。

安委会负责组织安全生产专项行动，加强对各类安全事故的排查和整治，提升安全生产水平，保障人民群众的生命财产安全。

应急管理的发展阶段我国应急管理经历了一个漫长的发展过程，真正意义上的应急管理是进入21世纪后围绕“一案三制”建设展开的。

所谓“一案”就是指应急预案，所谓“三制”，就是指应急管理的体制、机制和法制。

从2003年应对“非典”事件开始，我国的应急管理取得了长足的发展。

总体来看，我国应急管理大致经历了三个发展阶段：个别应急行动阶段，“一案三制”建设阶段，应急能力建设阶段。

1、应急管理的萌芽期——灾害应对行动。

我国是一个自然灾害频发的国家，在与自然作斗争的长期实践中，公众积累了较丰富的抗击灾害的经验。

1949年建国以前，抗灾基本上由人民群众自发组织，政府主要是兴修大型水利设施，提供灾后救助。

1949年以后，政府逐步建立了经济体系和保障体系，政府、企业、公众都加入到了应对紧急事件的行列，但也仅限于事后应对。

仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，少数特定部门具备了应急救援力量。

但是各种力量和资源都是在各自具体的岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有形成体系，人们也没有足够重视应急救援管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。

这一时期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚病医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会公众。

2、应急管理的形成期——“一案三制”建设。

21世纪初，美国发生了震惊世界的“9?11”恐怖袭击事件，世界范围内相继发生禽流感和人禽流感流行事件，应急管理提上了各国政府的议事日程。

2003年我国发生“非典”事件以后，应急管理得到了政府和公众的高度重视。

在抗击“非典”表彰大会上，党中央、国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，要高度重视非常态管理。

随后，国务院成立应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设;召开“部分省(市)及大城市制订完善应急预案工作座谈会”，确定围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发事件的能力;召开第一次全国应急管理工作会议，明确了加强应急管理工作要遵循的原则，包括健全体制、明确责任，居安思危、预防为主，强化法制、依靠科技，协同应对、快速反应，加强基层、全民参与。

我国应急管理的发展历程
我国应急管理的发展历程可以追溯到20世纪初。

当时，我国还处于半殖民地半封建社会，各种灾害频繁发生，但缺少有效的应急措施。

1949年新中国成立后，应急管理开始进入组织化、体制化阶段。

50年代初期，中国开始成立地震、气象、水文、火灾等应急机构，并开始建立地震、气象、水文等预报与预警制度，有效提高了公众和政
府应对灾害的能力。

60年代初期，应急管理出现重大转折，国家机构重新审视应急管理的角色和职责，逐渐形成了从被动应对到主动防范
的思想。

改革开放后，我国的应急管理进一步发展壮大。

1986年《中华人民共和国地震防御条例》颁布实施，我国的防灾减灾工作跨入了一个新阶段。

之后相继颁布的《国家减灾规划》、《突发事件应对法》等法律
法规为应急管理提供了更为明确的法律支持。

21世纪后，我国应急管理进一步提升到了全面分享、全民共治的层面。

2003年“非典”疫情爆发后，我国进一步完善了应急管理的法律制度和工作机制，加强了对突发事件的监测、预警和处置，有效维护了国
家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

目前，我国应急管理已经由单一的自然灾害应对转变为了综合应急管理。

政府、企业、社会机构和个人都参与其中，形成了合力应对。

特别是在新冠疫情中表现出色。

2020年1月23日，中国启动了最高级别的公共卫生应急响应机制，以防控新冠病毒的传播。

这一应急响应得到了国际社会的高度评价。

总的来说，中国应急管理的发展不仅为政府应对突发事件提供了强有力的支持，也有效保障了广大民众的安全。

未来，应急管理还将不断创新和完善，保障公共安全和民生福祉。

间断均衡理论视角下中国应急管理政策的演进逻辑及其提升路径王妍妍I孙佰清2(1.清华大学公共管理学院，北京100084；2.哈尔滨工业大学管理学院,哈尔滨150001)摘要:应急管理政策是开展应急管理工作的依据。

从间断均衡理论视角来看,新中国成立以来我国应急管理政策经历了以单灾种分项管理为主导、以多灾种综合应急为核心、以总体国家安全为引领三个时期，外部焦点事件发生与内部决策层理念转变均会引起政策演进。

政策场域由决策层一元主导向决策层主导下的多元参与转化，政策图景历经单灾种应对一综合应急一总体国家安全的转变，且焦点事件驱动作用不断增强。

未来健全优化中国应急管理政策，必须以总体国家安全观为指导，扩大多方协同的政策场域、强化政策图景的科学性与前瞻性、兼顾焦点事件的“驱动一回应”与决策层理念转变的“推动一响应”,为建设更高水平的平安中国提供坚实保障。

关键词:应急管理政策;演进逻辑;间断均衡理论;焦点事件;理念转变中图分类号:C93 文献标志码:A文章编号：1001-862X(2021)01-0054-008习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,应充分发挥我国应急管理体系特色和优势,积极推进应急管理体系和能力现代化。

E中国地域辽阔、人口众多，是世界上受突发事件影响最为严重的少数国家之一。

新中国成立以来,各类突发事件(自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件)频繁发生，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，给政府应急管理工作带来了巨大挑战。

回顾相关文献,现有应急管理研究主要集中于应急能力3、应急体系I、应急体制冋、应急机制［9切等方面，较少从政策变迁的宏观动态视角研究应急管理的政策演进逻辑与特征。

事实上，应急管理政策演进是不同时期社会经济发展对应急管理制度或实践要求的具体反映,分析政策演进逻辑及其特征对于剖释我国不同阶段应急管理政策的适用性、强化现阶段应急管理政策的科学性、提高未来应急管理政策的预见性具有重要意义。