广东海洋大学 市政学 市经理制幻灯(最终版)

相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关
承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设
行政机关负责社会公共管理。
美国摩根市行政管理机构情况（1999年，包括市议员在内全市 雇佣的公务人员仅190人，其中有10余人为兼职）
选民
城市议会（7人）
推选市长
城市法院
城市经理
市秘书室，2名
法律事务室 2名，全职
5.现代城市政府

城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体 制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管
理的基本前提。

中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不
同。

不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、 内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理 城市的过程中发挥着重要作用。
5.1 市政府体制
绝对的“议行合一” “议行合一” 相对的“议行合一”
绝对的“议行分立” 议行分立 相对的“议行分立”
美国的市长议会制、 日本的市长议会制
法国的议会市长制
（一）“议行合一”的市政府体制
“议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。

在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执
行权，并承担执行的职责；




（公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的 准则或指南，它的表现形式呈现出多样性：法律、法规，行政命令，政 府首脑的书面和口头声明、指示，各种成文的计划、实施方案与策略等 等。
一、市政府体制的特点
（一）权力的分配 市政府体制包括城市国家政权由哪些机构组 成及其相互关系。 市政府的权力配置，其核心问题在于：市政 府应该只有一个权力中心，还是应该存在两 个中心，即代表政治统治的议决权与执行权 应由一个权力中心来行使，还是由两个权力 中心来行使。前者称为“议行合一”体制， 后者称为“议行分立”体制。

2．我国国债负担率变化趋势和原因的分析
二、我国国债依存度分析(%)
1995 方法1 方法2 方法3 53.8 29.1 8.5
1996 56.1 24.6 6.7
1997 55.7 23.0 6.3
1998 60.4 298.9 45.1 15.9
三、国债的政策功能
(policy function of national debt)
一、李嘉图等价定理及其实证研究
（一）李嘉图等价定理的含义（债务和税收等价） 国债是一种延期的税收 （二）对李嘉图等价定理的评论
李嘉图等价定理及其争论
无论政府采取征税方式还是举债方式，或者是采
取二者的某种结合方式，对人们经济行为的影响 是无差别的。 该定理的一个重要假定是，公债替代征税时所减 少的税是总额税，而且减税带来的税负减少均匀 地落在每个消费者身上。
第一节 国债原理 第二节 国债的经济效应和政策功能 第三节 我国债务负担率及债务依存度的 分析 第四节 国债市场及其功能
第一节 国债原理
一、国债及其种类、结构和负担
(the types 、structure and burden of national debt ) 二、国债制度要素 (the elements of national debt system)
二、国债制度要素
（一）国债的发行、还本与付息
（二）国债发行价格
（三）国债利率
国债发行的方式
固定收益出售方式（主要用于可转让的中长期债券）
按预先确定的发行条件发行 公募拍卖方式（适用于中短期政府债券） 竞价投标方式，发行条件通过投标决定。 连续经销方式 (适合于不可转让债券，如针对居民家庭的 储蓄债券） 经销期限和发行条件不定，发行价格根据市场行情相机确 定 直接推销方式（适合于某些特殊类型的政府债券） 财政部门直接与认购者举行一对一谈判出售国债的发行方 式，认购者主要限于商业银行、保险公司等机构投资者。 综合方式

14
案例3
2008年12月1日，巴哈马籍“THEO T”轮驶入莱州 港过程中，误闯莱州港港外养殖区，给部分养殖 户带来严重损失。莱州海事处在认真调查此次海 上交通事故的基础上，应船方及养殖户申请，对 该事故进行了调解。本着公平、公正、合理的原 则，莱州海事处多次召集事故各方协商讨论赔偿 事宜。 2009年5月5日，历时半年的调解终于有了 结果，事故双方最终达成协议，受损养殖户拿到 赔偿金。

当石狮海事处执法人员赶到现场时，但见双方船员手
持太平斧、钢管在对峙着，局势紧张。对峙中，“融海
169”船员“截”住了“双宁268”的船长。眼看事态就要进
一步恶化，海事执法人员当即上前分开两船人员，并极力
劝说他们保持冷静，要相信海事部门能依法秉公处理。经
过耐心细致的思想工作，双方达成协议，由“双宁268”赔
44
四、海事仲裁
45
此课件下载可自行编辑修改，供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！
46

12
获知险情后，烟台海事局立即组织6艘船舶全力救 援，没有造成人员伤亡。随后，海事部门派员登 轮展开事故调查，查实两船在航行期间均存在瞭 望疏忽、未对碰撞危险进行充分估计等现象。但 是，外轮存有戒备疏忽、未使用安全航速、未采 取有效避让措施等问题，严重违反了船舶海上避 碰等相关规则，最终认定外轮负主要责任。双方 对海事部门的事故调查没有异议，表示确认后分 别在现场签字认可。
10
案例1
宁波籍“双宁268”在湄洲湾锚地锚泊时，不慎与同时在那 锚泊的福州籍“融海169”发生了刮碰。刮碰中，“融海 169””的船舷有所损伤。但“双宁268”在未向海事部门报告 的情况下擅自驶离。见该船驶离，“融海169”当即尾 随其 后，并在石狮梅林港追上该船。“融海169”负责人当即打 电话向海事部门报警。

❖ 首先与一党执政、多党合作、政治协商的政治体制特点是适应的 。如果说合作治理契合了我国多党合作、政治协商的政治制度， 那么，政府主导则契合了一党执政，融党于政的体制特色。城市 权力的高度集中，政治与行政的交叉融合程度相对较高，权力的 一元化色彩较浓。政府主导作用不可避免的体现在城市管理的各 个领域。
理——城市网络合作治理——中国国情下：政府主导的 合作治理。
治理强调多元主体、强调多中心和权威、强调多元之间的协 商参与过程等，但治理并不必然带来好的效果。当在中国语境 下应用治理的概念时，必须首先考虑到中国的政治体制特点和 文化传统。
我们所说的城市治理非西方竞争性多元民主下的城市治理， 而是城市政府主导下多元主体共同参与的合作治理或协同治理 。强调政府主导而非多中心的分散化、强调多元主体参与而不 是单一主体、强调合作而不是竞争、强调共享而不是独占。
❖ 1、特点
❖ （1）管理主体单一：单一的官僚制组织，城市政府单独承担 城市管理和公共服务。——科层制特点
❖ （2）管理职能泛化：无所不包，垄断了城市事务的各种领域， 政企不分、政事不分、政社不分。
❖ （3）管理手段强制：以行政手段为主，行政审批制度，行政 命令等
❖ （4）价值取向倒置：目标在于城市公共利益，但往往通过秩 序和公共利益的关联性，将社会秩序作为首要价值目标。强 调控制，强调稳定，力求把一切纳入管理范围，使之固化。
政府主导下的合作治理或协同治理，首先与我国一党执政、 多党合作、政治协商的政治体制特点是适应的，其次合作治理 的理念也与我国文化传统中的和谐思想一脉相承。再者，这种 理论观点吸收了协同学理念，契合了城市高度集聚性对管理的 系统关联性的要求。
城市合作治理中强化政府主导的必要性
❖ 1、政府自身的特点和功能