我国铁路建设项目管理模式

试析我国铁路建设项目管理模式
【摘要】一个国家重要的基础设施离不开交通运输，而在经济日益发达的今天，铁路运输也成为交通运输中使用日益广泛的重要组成部分。

随着铁路新建设的到来，原有的发展模式已不再能够满足于交通跨越式的发展模式。

该如何提高铁路建设成本管理水平，加快铁路建设项目管理的现代化进程，是目前摆在我们面前的一大需要解决的课题。

【关键词】项目管理模式；铁路建设；现代化
我国铁路建设事业自新中国成立以来，随着国民经济的不断发展，取得了巨大的成就，2004年国务院审议通过《中长期铁路网规划》提出到2020年我国铁路营业里程将从目前的7.4万公里增加到10万公里，建设总投资超过2万亿元，但是铁路建设不仅工程浩大，时间并非一朝一夕，快则几年，慢则十几年，而且投资也十分巨大，因此，该如何来实现铁路建设管理的科学化，现代化就成为了摆在铁路建设管理者面前的一个难题。

1、回顾我国铁路建设管理模式
在过去的几十年里，随着铁路建设事业的发展和基本建设管理体质的变革，我国铁路新建项目的管理模式大体上可以分为以下几种。

1.1 工程建设总承包模式
工程建设总承包是指由具备工程总承包资质的总承包单位代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，最终向建设单位“交
钥匙”。

工程建设总承包模式是一种“另一方”对建设项目的管理模式，对总承包单位有较高的素质要求，目前，由于受到市场环境、管理体制及总承包单位素质等方面的影响，使工程建设总承包模式的推广受到很大限制。

1.2 铁路局托管模式
铁路局托管是指国家（铁道部）将铁路工程建设管理工作委托给铁路局负责的一种管理模式。

这种管理模式主要适用于铁路局管辖范围之内的铁路新线建设，而对于跨局修建的长大铁路干线来说，有一定的局限性。

1.3 工程建设指挥管理模式
工程建设指挥管理模式是一种依靠纯行政手段来管理经济活动
的形式，它虽然能集中人力，财力和物力进行基本建设，确保铁路工程建设项目在较短时间内完成，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它已不再能够适应工程建设管理的需要。

1.4工程建设监理模式
工程建设监理单位--是指由具有较高综合管理的技术能力的人
员组成专业化、社会化的管理机构。

对工程其中一部分或者全过程实施监督和管理，其中心内容是对工程建设投资、进度和质量加以控制，以求提高工程建设管理水平和投资效益，达到预期的建设目的。

这种管理模式是第三方对建设项目的管理。

实行工程建设监理，使建设单位的只能发生了变化，他只负责工程建设的行政领导，建设资金的筹措、横向关系的协调，以及工程
建设中有关问题的决策。

而把工程建设的投资、进度、质量三大目标控制及合同管理等业务工作全部委托给建设监理单位来完成。

这样便可以最大化实现工程建设管理的专业化和社会化，从而克服原有工程建设管理模式的诸多弊端，使工程建设管理更具有科学性和公正性。

2、目前我国铁路建设项目管理模式
目前，我国新线铁路的建设管理实际上是采用工程建设指挥与建设监理相结合的管理模式。

这种相结合的管理模式不仅可以高效率地解决征地，拆迁等外部协调问题，还可以在工程项目的控制方面起到较好的作用。

但是这种管理模式也存在了相当大的弊端。

首先其在监理责权不一致，因为监理工程师未享有应有的权利，导致在施工过程中发现问题却无力协调解决；其次这种管理模式缺乏真正意义上的第三方监理，因为铁路建设方、设计方、施工承包方和监理方都是属于铁道部的工作单位，所以很难作为独立的第三方来行使监理职责；最后监理单位无法实现三大目标的全面控制，我国的监理工程师之所以被称为监工，就是因为受其权限的制约，监理单位无法对铁路建设投资和施工进度进行有效的控制，其工作重点仅仅是在施工阶段的质量监理，还是缺少检测手段和试验设备的监理。

各种外部的不利因素使得工程管理工作变得更加复杂。

3、我国铁路建设管理的障碍
3.1建设单位的障碍
在我国铁路建设项目中，“建设”与“运营”是结合在一起的，
投资的主体是政府，而建设单位既代表政府也代表企业，责任在政府，权利在企业甚至个人，所以，不排除建设单位为了牟取个人利益，牢牢抓住权利不放手。

这就导致了在施工过程中，建设单位干预代建单位的工作，使得代建单位无法全面的管理项目，积极性和主动性受到了打击。

3.2代建单位的障碍
目前许多代建单位内部存在各种问题，例如：内部人员配备不足、人员素质和能力无法满足要求、管理人员创新能力差等等。

3.3 外部环境障碍
政府对建设项目的监管力度远远不够，也无法明确代建工作实行监管的具体主管，所以导致对项目的招标、投标、签订合同等工作无法进行密切的监控。

4、京沪高速铁路建设管理模式参考
我国基本建设史中屈指可数的超大型建设项目就有京沪高速铁路，其规模巨大，技术要求精湛，堪称经典之作。

京沪高速铁路与前述工程建设管理模式相比，优点为①先有法人，后有项目。

不仅强化了项目法人及投资各方的自我约束意识，从而也使得更加方便通过多种渠道，多种方式筹集铁路建设资金。

②产权关系清晰明了，对投资、建设、运营、还贷实行一条龙管理和全面负责，这不仅便于落实投资责任，同时也克服了投资建设与生产经营相互脱节这个弊端。

③它以现代企业制度来进行工程建设和生产经营，这个可以最大化的促进我过铁路运输企业尽早成为适应市场经济的法人实
体和竞争主体。

④有利于发挥高速铁路的整体功能，实现高速铁路全线营运的统一指挥调度。

5、我国铁路建设项目管理目标模式
参考京沪高速铁路建设的成功例子，我国的铁路工程建设也积极创造条件，实行项目法人责任制。

法人责任制就是指项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全程负责。

实行项目法人责任制，在把政企分开的同时也把投资的所有权和经营权也分离开，它与前述工程建设管理模式相比，具有许多优越性。

责任法人制它需要委托监理单位来监督管理工程的建设过程，因为它不可能拥有足够的专业管理人员来组织管理工程建设活动，这样就形成了一个三足鼎立的运行机制，就是项目法人、监理工程师、工程城建公司相互制约，相互合作。

这样可以把建设的责任和经营的责任紧密结合起来，就可以减少施工方和经营方各施其政，貌合神离的不配合。

同时也有利于推动现代管理制度的健康发展，调动各方建设和生产经营的积极性。

项目法人制通过入股筹集资金，使得资金不分散。

而三足鼎立的运行机制不仅有利于掌控工程的进度，抓好工程质量，管理好工程建设投资，还有利于积累基本建设经验，打造一支专业化的工程建设管理队伍，提高我国铁路建设管理水平。

6、结束语
一条完整的铁路的建成并不可能仅仅靠个人或者是小团体的力
量就可以完成的，它的成功凝聚了无数人的心血，在经济腾飞的今天，我们的配套设施也在努力的完善，铁路运输就是其中的一种，虽然我们的发展速度并不是最快的，我们的方法也不是最完美的，但是我们在努力的调整，铁路建设项目大力地推行“代建制”因为它不仅适应铁路跨越式发展的需要，同时也是对建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的铁路建设市场的客观要求。

“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式不仅可以实现项目建设管理优化，还可以发挥政府投资的引导作用，促进国民经济持续快速健康发展。

参考文献：
[1]陈晓.我国铁路建设项目代建制管理模式探讨
[j].international conference on engineering and business manaagement，2011
[2]韩同银，杜守继.铁路建设项目管理模式分析[j].建筑管理现代化，2006，（4）
[3]韩同银.铁路建设项目的代建管理模式[j].中国铁路，2006，（9）。