乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)发展战略性新兴产业的一些思考(发表1)

乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）发展 战略性新兴产业的一些思考 王丽华 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）统计局 新疆乌鲁木齐 830026

摘要：本文在分析战略性新兴产业发展的背景、发展环境的基础上，剖析了乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）发展战略性新兴产业的特点和存在的问题，并结合实际有针对性地提出发展重点和措施建议，对于推动区域战略性新兴产业发展具有一定的理论和现实意义。 关键词：新兴产业 发展 问题 措施

培育发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整，转变经济发展方式的重要举措，是经济长远发展的重大战略选择，更是引领未来经济社会可持续发展的战略方向。当前，发展战略性新兴产业，把握战略性新兴产业的特点和规律，建立完善的战略性新兴产业政策支撑体系，加速新兴产业的技术创新，实现经济的跨越式发展，是开发区（头屯河区）发展面临的一项重大课题。 一、战略性新兴产业产生的国际背景及概念 2008年国际金融危机爆发，推动世界各国培养和发展节能环保、新能源、新材料、生物、信息网络等产业，以应对金融危机、实现经济振兴、抢占新一轮国际竞争制高点。战略性新兴产业应运而生，是指伴随新技术的发明、应用以及新需求的产生、拉动而出现，对一国竞争力或国家安全具有重大影响的新行业。 主要发达国家对战略性新兴产业的发展各有侧重，但主要集中在节能环保、新能源、新材料、生物、信息等产业。如英国、美国 和欧盟的战略性新兴产业以低碳为主，英国同时关注数字产业，日本侧重能源和环境产业，俄罗斯提出开发纳米和核能技术。其他几个新兴经济体中，巴西把生物燃料、生物柴油作为重点，印度提出要发展信息、生物技术、空间技术等。 表一 主要发达国家颁布的重点发展方向 国别、地区 框架计划 重点领域

美 国 《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》（2009年9月） 清洁能源、先进汽车技术、健康技术 《重整美国制造业框架》（2009年12月） 高技术清洁能源产业、生物工程产业、航空产业、新兴钢铁和汽车工业（重点是电动汽车）、纳米技术产业、智能电网、低收入家庭房屋节能改造计划

欧 盟 《2020智慧可持续包容增长战略》（2009年3月） 低碳产业（能源、汽车、航空和防务等战略产业）

其中：英国 《构筑英国的未来》（2009年6月） 低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业

日 本 《面向光辉日本的新成长战略》（2009年12月） 信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发

韩 国 《新增长动力规划及发展战略》（2009年1月） 能源与环境、新一代运输装备、新兴信息技术产业、生物产业、产业融合、知识服务业

巴 西 Proinfa立法（对可代替资源发电项目的鼓励计划） 生物能源、风能和核能等新能源产业，灵活燃料汽车，制药业 二、战略性新兴产业发展的国内环境

（一） 全国环境 我国从2009年初开始探讨支持战略性新兴产业发展方针政策，并在年底中央经济工作会议中提出大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业，并出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《促进生物产业加快发展的若干政策》、《战略性新兴产业分类目录》等一系列重要文件。 从资源环境看，我国具备发展战略性新兴产业的比较优势。我 国是世界上生物资源最丰富的国家之一，拥有约26万种生物物种、1.3万种药用动植物资源、已收集32万份农作物物种资源，建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库；水能资源技术可开发装机容量世界排名第一，太阳能资源非常丰富，2/3的国土面积日照小时数在2200小时以上，可利用风能资源共计约10亿千瓦，生物质资源可转换能源的潜力约5亿吨标准煤；电动汽车关键零部件所需的锰、铁、钒等原材料丰富，支撑新能源电动车的发展。 从政策环境看，从中央各部委到各地政府，都纷纷出台了一些促进战略性新兴产业发展的规划和政策意见，确定了我国“十二五”战略性新兴产业发展目标，即“到2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%，到2020年力争达到15%”，明确了在国家规划、市场需求、行业改革、对外合作、创业投资、融资等方面的重要内容，以及在产业政策、财政补贴、税收优惠、金融支持、科技投入和公共服务等方面的扶持。 目前我国战略性新兴产业发展的技术基础、产业基础已较为扎实，具备加快发展的条件。在生物产业方面，生物信息学、基因组学、蛋白质工程、生物芯片、肝细胞等生命前沿领域具有一定研究水平；新能源产业和体系较为完善，光伏电池产业居世界第一，太阳能硅材料国内自给率达到25%；全球规模最大的新能源汽车应用试验示范计划在全国13个城市逐步推进；物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用；动力电池关键技术、关键材料和产品研发与国外先进水平相当，车用电机与国际先进水平差距不大。 2010年，我国战略性新兴产业增加值2.6万亿元，占GDP比 重为6.4%，比2008年提高了0.54个百分点。从战略性新兴产业的内部构成看，新一代信息技术产业和高端装备制造业是支柱产业，2010年增加值分别占全部战略性新兴产业增加值的64.2%和19.7%。其中，电信和其他信息传输服务业规模最突出，其增加值占全部份额的27.7%。 （二）新疆环境 首先，新疆资源丰富，在发展战略性新兴产业方面具备一定的竞争优势。风能、太阳能资源和石油储量全国第二，天然气储量全国第一，金属和特色非金属等矿产资源丰富，为发展新能源、新材料提供基础保障；新疆大力推进能源基地、农牧业基地及矿产资源开发建设，输变电设备、农牧机械、采油设备、采矿设备和工程机械等产品市场需求增大，为发展先进装备制造业提供广阔市场；新疆中药材资源丰富、多语种软件需求旺盛，为发展生物、信息产业也创造了条件。 其次，新疆发展战略性新兴产业的政策环境趋于完善。2011年6月，出台了《新疆加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，7月出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，提出优先发展新能源、新材料、先进装备制造、生物、信息、节能环保、清洁能源汽车等七个产业，制定了加快重点项目建设、强化人才培养引进、扩大内外开放合作、实施政府采购扶持、落实税后优惠政策等7个方面27条政策措施。 新疆战略性新兴产业尚处于起步阶段，但发展势头良好、前景广阔。目前，新疆共有20个基地、10个产业链、30个重点骨干企业和54个重点培育企业，已形成风力发电和光伏发电两大产业集群，在化工、有色、非金属、建材等领域，已形成具有一定规模的 新材料产业群，并有435项重大研发和产业化项目列入自治区第一批战略性新兴产业“十二五”规划重点项目库。2011年新疆战略性新兴产业规模以上企业产值超过700亿元，同比增长25%，高于全疆规模以上工业平均增速12个百分点；预计2012年战略性新兴产业产值突破1000亿元，同比增长40%；到2015年，新疆战略性新兴产业产值力争达到2000亿元，增加值700亿元，年均增长30%以上；到2020年产值达到6100亿元，增加值2200亿元，年均增长25%以上，占地区生产总值的比重力争达到15%左右。 乌鲁木齐市战略性新兴产业集聚格局已初步显现，电子新材料产业汇集了一批中小科技型企业，集中了全疆九成以上光电子新材料和光伏发电装备高端企业。到2015年，乌鲁木齐市战略性新兴产业产值力争1200亿元，增加值达350亿元以上，年均增长30%以上，占工业增加值的比重达到25%，到2020年产值力争达到2400亿元，增加值达700亿元。 三、 开发区（头屯河区）战略性新兴产业发展构想 （一） 基本现状 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）规划管理面积480平方公里，总人口22万人，注册企业4000余家，是集国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、行政区、兵地融合发展区、经济合作区五种体系格局和新疆软件园、新疆留学人员创业园、新疆科技企业孵化器、大学科技产业园为一体的多功能综合性园区，作为全市重要的制造业基地，已形成“八大产业，四大基地”和与现代服务业有机融合、相互支撑的“三四四七”产业格局。 2011年开发区（头屯河区）高新技术企业实现增加值48.1亿元，占全区工业增加值的40%；战略性新兴产业增加值52亿元， 占地区生产总值比重20.2%，其中工业中战略性新兴产业增加值50.2亿元，占全区地区生产总值和工业增加值的比重分别为19.5%和41.4%。截至目前，开发区（头屯河区）有20个项目纳入自治区第一批战略性新兴产业“十二五”规划重点项目库，有28个项目纳入乌鲁木齐市第一批战略性新兴产业重点项目名单，占全市102个项目的27.5%。 表二 2011年开发区（头屯河区）战略性新兴产业规模及比重 战略性新兴产业 增加值（亿元） 占GDP 比重（%） 占全部战略性新兴产业增加值比重（%） 代表企业 节能环保产业 1.4 0.55 2.70 德安、福克油品 新一代信息技术产业 1.7 0.68 3.34 新疆软件园企业、电信 生物产业 1.0 0.40 1.99 维药、国药 高端装备制造业 1.8 0.70 3.46 新能钢构、机械研究院 新能源产业 44.0 17.12 84.22 金风科技、嘉盛阳光 新材料产业 2.2 0.87 4.29 中石油管业、科艺达 新能源汽车产业 — — — — 总计 52.2 20.33 100 — 开发区（头屯河区）现代制造业的快速提升，为战略性新兴产

业打下良好的产业基础。装备制造业聚集了以机械研究院、一拖集团、北元-泰瑞为代表的农牧和畜牧机械生产企业，以新能泰开、华德利为代表的输变电装备生产企业，以鸿达重工、三一西北重工为代表的工程机械制造企业，以东风汽车、天山汽车、陕汽集团、上海大众、中国重汽为代表的汽车装备制造业企业，以及以渤海装备为代表的石油装备制造企业。新能源产业形成以金风科技为龙头的风电产业集群，汇集了以嘉盛阳光为代表的太阳能电池及配套生产企业，以绿色使者为代表的干空气能制冷设备生产企业。新材料产业形成有色金属为代表的金属新材料产业，以中石油管业、科艺达为代表的玻璃钢及木塑复合新材料产业。节能环保产业建成以德