公共(经济)租赁住房运作模式浅析
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地也陆续开 始公共 （ 济）租赁房 （ 经 公共租赁 套政策 ，现 建设部 已对公共 （ 经济 ）租赁房 的 情况 ，按不 同的 角度对 公共 （ 经济 ）租 赁房运 ；
对象进行 明确即针对 不符合经济适 用房条件 又 作模式 进行分类 ，以期从 各个角度对 公共 （ 经 住房 ）的探 索 ，有些城 市还出台 了相 关的政策
主 的保障性住房 最大的 区别在 于产权 归属性不 政策。当尼逊提 出的社会型（ ｃ １ ｓ ｉ） ｏ ａ 的政府房 屋 房 、二手房充实 公共 （ 经济 ）租 赁房房源 ；政 府作 为建设主体 或是委托组建 的专门机构作 为 同 公共 （ 经济 ）租赁住房 的产权 归政 府或相 政策是以英 国、美 国、加拿大 、瑞 士 、澳洲 等 ｛
源 ，并将这 些房屋 以低干市场价 的方式租给 特 模型 分类法的时 候 ，正值西 班牙 、葡 萄牙和希 。
（ ）按建设模式分类 ２
定人群 。其 租金水平 高于廉租住房 ，低于商 品 腊处 于急速城市 化的进程 中 。房屋被视 为是一
但 又不同干福利制 度下的低 房租公 房，也不同 经济增长 。因此政府倾 向采取 消极 的态度面 对
买不起商 品房的 中低收 人家庭 （ 常称第 二夹 济 ）租赁房运作模式有全面的了解 。 通
心层 ），而 第一夹心 层则通过扩大廉 租房 保障 范围，实现与经济适用房实现无缝对接。
一 ．
法规 ，虽然 各地对 公共 （ 经济 ）租赁 房的涵盖
（ ）按政府在房 屋政策 中的角色分类 １
范围不一 ，但总体上可 以看出这是政府 已不仅
向低收入家庭 出租住房 ，以 改善这部 分群体的 ｝ 如老人 、失业者 ，单亲 人士 ，外 来工等 ，因为 限价 房或是商 品房中配建一部 分解决公共 （ 经 住 房 困难 状 况 。当低 收 入 家庭 收 入发 展 变化 他们在劳动 市场 已经处于不利位 置 ，更难 以在 济 ）租赁房房源 民个人所 有。其 目 国作为蓝本 。它们 的共同特色 ，是 政府的 主要 实施 建设主体 ； 目前较 多的 做法就是政府全额
的是 用低于市场价 或者承租者 承受起 的价 格 ， 角色是 照顾 市场无 法满 足其住房需 要的人群 ，
保障 ，以集 中建设 或在经济适 用房 、廉租房 、
公共 （ 经济 ）租赁住房也称 之为公共租 赁 种 ：雏生型（ ｒ ｏ ｉ） ｅ ｙ ｎｃ、社会（ ｃ １ ｍｂ ｓ ｉ） ｏ ａ 型及全面 政策的全 面覆盖住房体 系，因此可把 这一时期
住房 ，它是 指投资者 （ 府或企业 等 ）持有 房 责任（ ｍ ｒｈ ｎｉ ） 。在 当尼逊 提出这三个 称之 为全面责任型。 政 ｃ ｐｅ ｅｓ ｅ型 ｏ ｖ
时 ，有严格的退出机制 从各地的实践看，目 自由的房屋市场中满足住房需要。当氏提出的 １
二是政府主导 ， 会参与 。政 府提 供必要 社
前的 公共 （ 经济 ）租赁 住房的保障 对象以城镇 １ 面责任 （ｏ ｒ ｈ ｎ ｉｅ 型是指政 府承 担起 的开发资 金 ，以及划拨 土地 ，通过 开发建设项 全 ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓ ） ｖ 户籍人 口中的中低收 入家庭为 主，包括新 就业 满 足所有市 民的房屋需要 的责任 ；政 府不视这 目从社 会融资 ，通过政 府组建的 国有 公司实施 职工 ，特 别是新毕业 的大学生 以及一些特殊群 种责 任为经济 发展的包袱 ，反而认为 这是 经济 开发运作 ，通过银行 贷款 ，政府贴 息的方式获
按公共 （ 经济 ）租赁住房建设模 式分类 ， 是 政府 保障 。全部 由政府 出 资 ，从城
房 。公共 （ 经济 ）租赁 住房 罹于保 障性住 房 ， 种社 会的消费 ， 不是 生产或者投资 ，会拖慢 大致分为以下 几类 ： 而
一
于企业 的职工宿舍 ，从共性 来看 ，属于 廉租住 住房需求（ｅ ｎ ） ｌ ｄ ｍａ ｄ ￣需要（ｅｄ ，视为经济发展 ｆ ｎｅ ） 市住 房基金 、土地 出让收益金 、年 度财政安排
图 济理 管
公共 （ 经济）租赁住房运作模式浅析
陈高岩 杭州市租赁房建设管理中心
我 国住房保障开 展起步晚 ，但 发展较 快 ， 尤其近 两三年 中央以人 为本 观念指导 下 ．保障 赁房重新安排符合条件的家庭 。 二、公共 （ 经济）租赁房运作模式分类 大量 资金新建廉 租住房 ，其一 年的廉租房推 出 量远 远超过以往 六、七年廉租 住房的总量 ，随
房的一种形式 ，只是保障范围更广泛 。
的阻碍 ，低 收入户要 自己寻求解决 房屋需求 的 预算 资金等 ，通过 土地无偿划 拨集中新建公 共
（ 济 ）租赁 房项 目，或是 从 市场 上收 购 旧 经
公共 （ 济 ）租 赁 住 房与 其他 以 销 售为 方法。当尼逊称之为雏生型（ ｒ ｏ ｉ 的房 屋 经 ｅ ｙ ｎｃ ｍｂ ）
０９ 济 ）租 赁房这一新 模式刚起步 ，个 别城 市 已进 合国外 公共租 赁住房 的发展经验 ，以及 目前 我 难 ，因此这一时期 可称 之为社会 型；到２ ０ 年 行试 点并出台 了公共 （ 济１租赁 房的相关配 【 经 国部分城市 开展的 公共 （ 经祷 ）租赁 房的现状 中央 开始考 惑 “ 夹心 层”的住 房困难问题 ，各
住房发展尤为迅猛，现保障体系中廉租房和经
后 由于公共 （ 经济）租赁房的特性 ，决定 ： 各地开始放宽 廉租住房 的申请条件 ，扩大 保
济适 用房各方面 发展 已相对 成熟 ，但 公共 （ 经 它的运作模 式有别于 一般商品 房运 作模式 ，结 障 范 围 ，使 更 多的低 收 入群 体 解决 的 住房 困
在 此 引 用 比较 房 屋 政 策 的 先 驱 当 尼 逊 仅只关注社 会最底 层群体 的住房困难 问题 ，而 （ ｏ ｎｓ ｎ １ ６ ，引于Ｄ ｌ ｇ １ ９ ） Ｄ ｎｉ ， ９７ ｏ ｏ ｎ ， ９ ９提出三 逐步开始 考虑对不 同群 体实施不 同的 住房消费 ｉ
公共 （ 经济）租赁住房基本特性
