加快服务型政府建设的科学路径

部分 甚 至完 全 地从 日常 事 务 中解脱 出来 ，专 心 于政 策
优 化 业务 流 程和 工 作 方式 ，政府 的工作 效 率 、 决策 质
面 ：一 是进 一 步 转变 管 理 理念 ，创 新政 务模 式 ；二 是
进 ～ 步 转 变政 府 职能 ，调 整公 共 关 系 ；三 是 进一 步 完
善 绩效 评价 ，健全 监督 机 制。 那 么 ，通 过 管理 创新 加 快建 设 服 务 型政 府 有 哪些 可 供选 择 的科学路 径 呢？ 以 人 为本 ，重塑 政 府 的 服务 精 神 。构 建 服 务型 政 府其根本 精义首先 在于抛 弃 “ 政府本位 ” 、 “ 官 本 位 ”的管 制 理 念 ，真 正树 立 “ 公 民本 位 ”的理 念 ，把 它作 为公 共 行 政 管理 创 新 的首 选 ，贯 穿 于政 府 工 作 的 始 终 。 回 归政 府 与公 民平 等 的契 约 关 系 ， 以公 民为 本 位 ，进 行政 府 职 能 的设 计和 运 作 ，以 为公 民服 务为 宗
了理性 表 达 诉 求 的时候 ，公 民与政 府 间才 可 能建 立 起
良性 互 动机 制。
以 社 会化 为 取 向 ，强 化政 府 服务 的 效 果 。公 共服
务 职能 的社 会化 ，主要 是 指将 原 来 由政 府承 担 的 一些 公 共 服 务 职 能 ，大 量 地 转 移 给 非 政 府 组 织 和 私 人 部 门 ，即从 公 共服 务和 公 共 产 品完 全 由政 府部 门或 国有 企业 供 给 转 变为 由社 会 自治和 半 自治 组 织 以及私 营企
学 定 位 。服 务 型政 府 的 功能 主 要体 现 在 以 下 四方 面 ：
一
府 是 让 人 民做 国 家 的主 人 ，体 现 政 府 的 “ 民本性 ” 的
价 值本 质 。 以 服务 为 导 向 ，优 化 政府 的 运 作质 量 。在 传 统 的
政 府 公 共 服 务体 系 下 ，政 府 常 常 以行 政 计 划 替代 公 众
党的十八 大明确提 出了加强和创 新社会 管理 ，提 高社 会 管理科学化 水平。面对错 综复杂 的国 内外局 势和环境 ， 加快 推进服务 型政府建设 已经成 为 “ 十二五 ”期间社会 管 理创 新的首 要任务 。
加快 服务型政府建设 的科 学路径
文， 严加高
建 设服 务 型政 府 的 前提 是 要 对政 府 的 功能 进 行科
意 愿 ，以精 英设 计 替 代公 众 参 与 ，忽 视 公 众 的需 求 和
偏 好 。这 就 直 接导 致 了政 府 弄 不 清谁 是 自己 的服 务 对
象 ，服务 质量 自然就 难 以保 证 。而 真 正 的服 务 型政 府
必须是以 “ 客 户 ”一 一 公 众 需求 为 中心 的行 为 导 向 ，
调 节政 府 职 能行 使 的 重 心 。政 府 要从 微 观 经济 领 域 中 退 出 ，不 再直 接 介 入 私 域活 动 ，把 精 力 主要 集 中于经
政府 管 理 的价 值 理念 起 着 聚合 与 联 结政 府 与 人 民 的纽
带作 用。 管理 创 新是 服 务 型政 府 建设 的助 推 器 。关 注 并 解 决 社 会 矛 盾 ，逐 步 缩 小 贫 富 差距 ，切 实 维 护 群 众 利 益 ，始 终 是社 会 管 理 创新 的 出发 点和 落 脚 点 ，也 是社 会 管 理 创 新 的根 本 宗 旨 。 其 基 本 思 路 围 绕 以下 三 方
子 政 府 ，实 现政 府 办 公 自动 化 、决 策 科学 化 、管理 信 息 化 和 资源 的 共享 化 ，为 民众提 供 一 个 “ 无 缝 隙 的政
府 ”。 同时 也 能促 进政 府 节 约 开支 、改进 组 织 结构 、
业提 供 。公 共 服 务 的供 给 不再 由政 府 独 自承 担 ，政 府 也不 再 是 管理 公 共事 务 的 唯一 机构 ，这样 政 府就 可 以
的建 构性 认 同 ，这 种 认 同 有助 于 形成 促 进 制 度变 迁 并 达 成 可 能 的一 致性 认 识 ，最终 使 制度 由应 然 转化 为 现
实 ，用政 府 的价 值 判 断引 领 现 实判 断 ；四是 凝 聚 ，即
匹 配 相 应 的政 府 治 理 模 式 ， 以提 升 其 公 共 服 务 的绩 效 。政 府 通过 更 有 效 的 管理 和 经营 ，从 而 使其 提 供 的 公 共服 务 变得更 经 济 ，更 有效 率 、效能和 效 益 。 以 职 能 为中 心 ，提 升 政 府 的服 务 能 力 。首 先 ，要
旨开 展 各 项 工作 ，积 极 回应 人 民群 众 多元 化 要 求 与合
法性 期望 ，真 正 做 Fra bibliotek 全心 全 意 为人 民服 务 。服 务 型政
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济调 节 、市 场 监 管 、公 共服 务 和社 会 保 障 上 。在 越位
的 地 方 归位 ，在 错 位 的地 方 正 位 ，在 缺 位 的 地 方 补 位 。其 次 ，要 转 变政 府 职 能 的行使 方 式 。政 府 要 更 加 趋 向于 应 用宏 观 的 、间 接 的方 式来 开 展服 务活 动 ，不 断完 善服 务 形 式 、服 务 流程 。 如各 地 开 展 的 “ 一 站式 服 务 ”、 “ 政 务 超市 ”等 ，在 细微 之 处体 现 为 民 、便 民。 第 三 ，要 创 新政 府 职能 行 使 的手 段 。通 过 建 立 电
是 引 导 ，即服 务型 政 府 的价 值 能够 引导 政 府公 共 服
务行 动 而 指 向特 定 的方 向 ；二是 简 化 ，即服 务 型政 府
的价 值 及 制 度 以其 自身 的特 质 ，具 有 把复 杂 的 事 物简 单化 ，使 无 序 的状 态 有序 化 的 功能 ，可谓 大 道 其 易 ， 大 制 其 简 ；三 是建 构 ，即人 民对服 务 型 政府 制度 变 迁