建立城乡统一建设用地市场的问题及对策分析

分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施摘要：城镇化的快速进程中，我们国家迎来新的挑战，土地管理问题已成为社会关注的热点问题，为了加强土地管理，国家相继出台政策性、法律性的文件促进国家经济的发展，促进土地资源的合理开发，实现社会和谐可持续发展。

面对我国城乡一体化进程的土地管理现状，本文通过诠释城乡一体化建设土地管理的内涵及特点，同时对发展过程中存在的问题进行探究分析，最后提出解决土地管理存在问题的解决方案，为我国土地管理提供一种思路，有利于我国对土地的有效管理与利用。

关键词：城乡一体化；土地管理；存在问题；解决方案引言土地是作为人们生活的必要条件，也是人们日常生活的主要场所，它为人类创造出巨大价值的同时，人类应该尊重土地的自然力，因它数量有限，人们不可能创造出更出的土地资源[1]。

随着城乡一体化的发展，城市和企业规模不断扩大，可利用到的土地资源日趋减少，加之目前环境出现的严峻问题，很多可利用的土地资源面临废弃的状况，导致我国土地人均占有量越来越少，合理保护和有效利用土地资源，加强对土地的管理，是每个人的责任。

就目前而言，城乡一体化作为现代化和城市化的新阶段，极大推动了城乡产业的发展，土地管理在社会主义经济中发挥着重要作用，在经过土地制度的改革后，极大促进经济社会的可持续，确保城乡在全面进程中实现土地的有效利用，但是在城乡发展的过程中，出现众多土地管理上的问题，政策法律法规不完善，土地保护意识缺失等问题阻碍了城乡建设的发展，为了加快城乡一体化建设，提高建设质量，需要我们对土地加强管理工作。

1土地管理的内涵及特点1.1城乡一体化建设中土地管理的内涵我国土地制度将公民划分为城里人与乡下人，由于这两类人所处在的地域不同，让他们的发展机遇与生活质量有所差异，社会福利和社会地位也截然不同，为了减少贫富差距，实现国家整体化发展，我国在实践中根据发展需要总结出符合中国国情的经济发展结构，提出城乡一体化建设。

在城乡一体化建设进程中，土地管理起着举足轻重的作用，合理开发土地资源，切实保护耕地，运用国家法律手段对土地活动进行有效管理的规范，从而制定土地管理法，有利于维护土地关系和社会主义公有制。

怎样建立城乡统一的建设用地市场_城乡建设用地市场的一体化研究本文分析了我国城乡建设用地市场的现状，探索了构建一体化的城乡建设用地市场的要求。

城乡一体化城乡建设用地市场二元结构一、我国城乡建设用地市场的现状1.我国建设用地市场具有典型的二元特征我国城乡分割的建设用地市场结构，表现为典型的二元特征。

一是土地产权二元化：农村土地属于农村集体所有；城市土地属于国家所有。

二是城乡土地用途二元化：农村土地农用，城市土地用于城市经济建设，城乡土地不能自由合理流转。

三是城乡土地市场二元化：城乡土地市场是分割的，城市土地市场环节少于农村，农村土地市场化的结构以土地流转、租赁、合作入股共同开发为主，城市土地市场化则是多元化形式；农村土地市场化要以不改变土地用途和保证农民的土地承包权为前提，城市土地市场化则没有这方面的限制。

四是城乡土地价格二元化：城乡土地价格体系是割裂的。

2.土地所有权主体虚置导致产权关系混乱我国集体土地的所有权主体在现实生活中是模糊的，从某种程度而言甚至是缺失的。

《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村的土地属于农民集体所有，这些规定对农村集体土地所有权主体进行了设定，即农村集体土地所有权归不同的“农民集体”，但对“农民集体”的含义、表现形态未做明确界定，并有将“农民集体”与农村、农业经济组织混用之嫌。

“农民集体”是一个抽象概念，不同于法人，也非社团组织，没有明确的法人代表。

正是由于集体土地所有权主体模糊，造成了实践中“土地人人有份、土地又人人无份”的局面，致使在土地征用过程中，缺乏真正所有权主体的所有权权能对土地征用的制约作用，一方面是真正的土地所有者的的权益得不到维护，另一方面是可能导致不合理征用增加，造成土地资源大量流失。

3.农村土地价值被低估，农民权益受到损害农地征用制度就是国家基于公共目的的需要，依法将集体所有的土地收归国有，并给予失地农民相应补偿的法律制度。

按照现行法律规定，国家征收土地时是按原土地用途产值的若干倍对失地农民进行补偿。

城乡统一土地市场构建研究引言我国土地市场拥有典型的二元化特征，城市土地用于经济建设，农村土地用于农用，二者不能自由流转。

伴随工业化和城镇化的推进，统筹城乡发展已经成为关乎人民福祉的改革工程。

现行的土地管理体制割裂城乡土地市场，一方面存在土地资源利用率低下、粗放，另一方面使农民的土地财产权益得不到合法合理保障，使得社会效率和公平双双受损。

我国经济与社会发展的必然方向之一是城乡发展一体化，这其中城乡统一的市场机制则是必由之路。

土地作为市场经济中重要要素，科学合理配置下将对我国国民经济发展产生深远的影响。

当今社会，市场配置土地资源已经成为了城市化、工业化的必然选择和要求。

城乡土地二化引发的“土地财政”收益分配不公等问题已经越发影响到社会的可持续和谐发展，所以研究和探索新的土地管理体制具有重要意义。

创建统一的建设用地市场是完善社会主义市场经济的必然要求。

市场经济要求资源配置物尽其用，在宏观调控的指引下，实现资源利用的最优化。

推进城乡土地一体化改革，达成两种建设用地的“同地同价，同地同权”，是对土地——生产要素的最优管理和利用。

建立统一的建设用地市场有助于打破城乡二元结构，促进城市反哺农村，工业反哺农业，推动社会的全面协调可持续发展，保障农民利益，减少社会矛盾，维护社会稳定，更好的解决“三农”问题，为实现中国梦打下坚实基础。

建立统一的建设用地市场有利于推进我国公法与私法的分立。

当前我国建设用地流转制度旨在通过加强土地用途分类管制，来保证公权力对土地的使用形式和规模的控制。

在《物权法》分类中，建设用地使用权属于用益物权，但是规范它的法律却主要是《土地管理法》等公法，相关的民事法律十分有限，而且存在很多公法的的指示条款，司法的平等保护功能没有得到落实。

建立城乡统一建设用地市场，并配套相应法律法规，有利于加强私法权的地位。

一、城乡二元建设用地土地市场结构分析（一）城乡建设用地市场的概念及特征1.建设用地概念《土地管理法》第4条规定，所谓建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。

分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施发布时间：2021-06-07T15:29:26.713Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：甘霞萍[导读] 摘要：随着城乡差距的逐渐缩小，土地管理问题备受关注。

太湖县自然资源和规划局安徽安庆 246400摘要：随着城乡差距的逐渐缩小，土地管理问题备受关注。

立足城乡一体化建设现状，分析土地科学管理方法，以此提高土地开发率和建成率，促进社会经济常态发展。

关键词：城乡一体化；土地管理；问题与措施引言随着社会经济发展，我国现代化建设十分迅速，城乡一体化趋势越来越明显，而在这样的背景下，我国农村土地管理制度中存在着一些问题，如集体土地所有权、宅基地使用权以及承包经营权等，这些问题与城乡一体化发展背景间的矛盾日益突出。

基于此，结合城乡一体化的背景，针对目前我国土地管理制度中存在的问题并提出有效的创新改革措施，以保证我国土地的合理使用。

1城乡一体化建设中土地管理问题1.1土地利用不够科学占补平衡是土地管理的重要目标，但通过调查，我们发现，土地管理利用并没有真正实现占补平衡。

存在这种情况的原因是多方面的，其中利益驱使是最主要的。

由于受到利益的趋势，一些管理者会做出错误的选择，使一些耕地被占用。

为了利益，导致一些不应该被开发的土地做了开发，且土地开垦之后，得不到很好的应用与保护，导致土地质量下降，难以达到应用的标准。

因为利益的趋势，土地利用不够科学，这是土地应用中存在的一个突出问题，也是很多地方土地保量不保质的普遍现象。

1.2投资主体单一对于土地开发管理工作来说，具有复杂的特点，将涉及到较多方面与专业，具有多技术、跨行业以及多学科特征。

在具体建设过程中，土地管理投资主体也存在较为单一的情况。

实际上，在土地具体开发整理过程中，需要能够遵循市场经济规律。

但就目前来说，在土地开发整理中，市场具有导向作用，且在投资方面主要由政府承担，存在投资主体单一情况，无法对土地开发整理相关资金进行包揽。

分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施【摘要】从宏观的角度来看，城乡一体化建设不仅实现了土地的合理规划，也拉近了城市与农村的差距，尤其是在市场经济不断发展的背景下，城乡一体化俨然已成为了现代社会发展的主流，但复杂多变的环境和建设过程中执行力度的不到位，使得城乡一体化建设中的土地管理依然存在不少问题，本文探讨城乡一体化建设中土地管理的问题及有效的解决措施，以供参考。

【关键词】城乡一体化建设；土地管理；存在问题；解决措施城乡一体化作为城市化和现代化进程的新阶段，其主要任务为对城市和乡村、城镇居民和农村居民、工业和农业形成的整体进行统筹规划，致力于推动城乡地区政策措施建设、产业发展，保护生态环境等，并努力借助政策调整，体制改革等途径，促使城乡产业互补、待遇相同，确保城乡全面、可持续发展。

但在城乡一体化建设过程中，会遇到众多土地管理问题，如生态问题、利益问题、专业性问题、人员问题等。

1.城乡一体化进程中土地管理现状分析当前，带动农业和农村发展的城镇化是新型城镇化道路的核心要求。

城镇化进程的推进，带来人口的大量转移和集聚，产生了对农村征地用地的大量需求。

因此，实施有效的土地管理制度已成为推动农村地区城镇化的重要保障。

同时，在城镇一体化进程中，我国土地管理制度正逐步朝着市场化的方向不断地进行改革。

土地管理制度和城镇化是不可分割的两部分，但这两者之间也是有矛盾的，如果要求城镇化进程加快，则要求大量改造农村的耕地，而土地管理制度的原则就是严格保护耕地，这两者是相互矛盾的。

从现行的土地管理制度中，可以看出它并不有利于城镇化的进程，甚至是阻碍了城镇化的健康发展[1]。

在报告中明确指出了“要依法维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权”，并提出“要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

当前形势下，土地管理存在着生态保护、农民利益、专业化管理、投资主体以及制度等方面的一些问题，严重阻碍着城乡一体化的推进，不利于全国城乡统一的土地使用权市场的建立和城乡统筹发展[2]。

关于构建城乡统一建设用地市场体系的几点思考城乡统一建设用地市场体系是中国乡村振兴战略的核心之一。

为实现城乡一体化发展和促进乡村经济发展，必须建立一个健全的城乡统一建设用地市场体系。

以下是几点思考。

首先，要建立健全的土地资源监管机制。

城乡统一建设用地市场体系建立在土地资源之上，因此必须建立起一套有效的土地资源监管机制，包括土地使用权管理、土地审批制度等方面，增强土地资源的公共性和市场化的灵活性。

其次，要建立市场化的土地出让机制。

土地出让市场是城乡统一建设用地市场体系的核心，必须建立市场化的土地出让机制，通过市场竞争的方式分配土地资源，在保障农民合法土地权益的前提下，适度提高土地出让收益和农民土地收益。

第三，要完善农民土地产权制度。

农民土地产权制度是整个城乡统一建设用地市场体系的基础，必须进一步完善土地承包经营权、土地所有权等农民土地产权制度，以确保农民土地权益得到充分保障，同时鼓励农民适度转移土地经营权、流转土地资源，实现土地资源优化配置。

第四，要严格监管土地流转市场。

土地流转市场是城乡统一建设用地市场体系的重要组成部分，因此必须严格监管土地流转活动，在保障农民土地权益和市场竞争公平的前提下，促进土地资源有效流转，促进农村经济发展。

第五，要建立健全的土地利用监管体系。

土地利用监管是城乡统一建设用地市场体系的关键环节，必须建立健全的城乡统一建设用地规划、土地利用监管等制度，加强对各类用地行为的监管，保障土地资源的有效利用和社会公共利益的最大化。

总之，建立一个健全的城乡统一建设用地市场体系对于实现乡村振兴战略和城乡一体化发展具有重要的现实意义和长远战略意义。

只有积极推进市场化、法制化的土地制度改革并建立相应监管机制，才能够确保土地资源的有效配置，促进乡村经济的发展，提高农民收入水平。

城乡统一建设用地市场现状及建立摘要:我国在土地所有权和土地使用权上的双轨制管理,造成了城乡建设用地市场之间的割裂。

农村集体建设用地的入市流转是经济社会发展的迫切要求,而集体建设用地使用权流转是建立城乡统一的建设用地市场的基本前提。

以当前城乡建设用地市场现状分析为基础,重点探讨了集体建设用地入市流转的运作模式。

关键词:城乡统一建设用地市场;现状;建立;运作模式《土地管理法》规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

”然而,社会经济的快速发展、土地需求日益增多,农村集体建设用地的资产价值充分显现。

显化的经济利益带来了农村集体建设用地出让、出租、转让、抵押等市场活动的不断涌现,活跃的农村集体建设用地流转行为使得城乡建设用地市场发生了本质的变化。

1城乡建设用地市场现状1.1国家土地征收制度下的城乡建设用地市场《土地管理法》规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

农村集体建设用地市场仅限于乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设;农村集体经济组织以外的单位和个人只有在以下2种情况下可以直接使用农村集体建设用地:一是农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业;二是依法取得建设用地的企业因破产、兼并等形式致使土地使用权依法发生转移。

当建设单位确实需要使用农村集体所有的土地时,必须经过土地管理主管部门批准,通过国家征收将农村集体所有土地转化为国家所有的土地,之后通过出让等方式取得国有建设用地使用权。

因此,征收制度决定了国有建设用地具有凌驾于集体建设用地的产权[1],集体建设用地基本被排斥在成熟的国有建设用地市场之外,城乡建设用地市场之间缺乏有机联系[2]。

36 |R E A L E S T A T E G U I D E城乡一体化建设中土地管理问题与应对措施吴裕森 (贵港市覃塘区大岭乡综合行政执法大队 广西 贵港 537100)[摘 要] 在我国,城市与农村之间的关系越来越密切㊂当前,不仅要保持城乡之间的有机互动,协调发展,还要在城乡一体化的进程中更加注重对土地的管理㊂这是由于土地在乡村经济中占有举足轻重的地位,而土地的合理开发和利用有利于乡村土地资源的保护;城市用地的管理水平与城市用地的可持续发展㊁社会和谐等密切相关㊂不过,在当前的城乡统筹中,有些地方的土地经营状况并不理想㊂本文以这一状况为切入点,分析城镇土地管理中存在的问题,并就如何采取相应的对策进行讨论,以期为城乡土地经营和管理提供参考㊂[关键词] 城乡一体化;建设;土地管理;问题[中图分类号]T U 511 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2023)08-036-03在城乡一体化进程中,土地经营管理是一个不容忽视的问题,也是促进和谐社会建设,实现可持续发展的迫切需要㊂针对当前城乡一体化建设中出现的土地经营问题,应采取的对策是:最大限度地保护农民合法权益,提高土地资源的利用率,推进中国特色新农村的发展,促进乡村全面振兴㊂1 城乡一体化进程中土地管理概述关于 城乡一体化 的界定,较为规范和科学的表述是: 是中国在城镇化和现代化过程中,把工业与农业㊁城市与乡村㊁城镇与乡村作为一个整体来进行综合规划的新时期,在政策措施上,在建设规划上,在工业发展上,在生态环境上,在社会上都通过政策的调整和制度的变革,进一步加深城乡二元经济结构的变革,使城乡之间在政策上㊁产业上㊁城市上㊁乡村上都能得到相同的待遇,使城乡居民享有相同的文化和物质,从而推动城乡之间经济社会的全面㊁协调㊁可持续发展ʌ1ɔ㊂ 目前,在我国城镇化进程中,大量的居民迁徙和集聚对征地产生了巨大的影响㊂我国目前实行了一套行之有效的土地经营体制,是推进我国农村城市化进程的一个重要保证㊂在十八大报告中,特别强调要 依法保障农户土地承包经营权㊁宅基地使用权㊁集体收益等权利 ,并强调 要深化土地征收体制,增加农户对土地增值收入的份额 ʌ2ɔ㊂2 城乡一体化过程中的土地管理问题2.1 生态问题目前,要切实做到 占补平衡 ,必须从根本上解决好这一问题㊂在‘土地管理法“中,关于 占补平衡 的规定有很清楚的规定,即 用什么,补什么 , 用什么 是对耕地的一种保护,用什么来保护耕地,使其不受破坏,而 补什么 ,则是对耕地的补充,为防止生态环境被破坏,需要通过 占补平衡 将部分占用的耕地加以补充㊂这两种是相互联系的,而非一个独立存在的过程㊂因此,要解决这一问题,根本上需要在农村进行改革,建立起新的土地政策㊂ʌ3ɔ㊂但是,由于土地发展中的利益,许多负责人都会做一个错误的决定,他们为了可以持续地获取更多的用地来扩建自己的工程,或是为了尽快得到政府的审批,在开垦土地的时候,就不注重对耕地的保护,无法保证被征用的土地的质量符合当前的标准㊂2.2 利益问题有些开发商过度地追求眼前的利润,忽视了长期的效益,不能适应可持续发展的需要㊂由于土地开发跟其他项目有很大的区别,它所需要投入的资金要远远超过其他项目,所以,很多开发负责人为了保证自己的经济效益,会尽可能地降低自己的投入,缩短投入时间,忽视了生态环境的承受和适应性,结果造成了不可逆的生态环境破坏ʌ4ɔ㊂比如,在土地开发中,对河流㊁山坡等生态环境的规划不闻不问,只注重于对耕地进行改造,长此以往,不仅会加剧该区域的生态环境恶化,而且还会浪费资源,有悖于可持续发展的理念㊂2.3 专业化问题土地发展和管理是一门多学科交叉的学科,涉及农业发展,生态环境保护㊁机械设计㊁水利设施㊁林牧业管理㊁建筑工程等多个领域㊂土地开发与管理工作是一项综合性的工作,需要具有很强的专业能力㊂在实际工作中,需要有一支不断提升的专业队伍,同时还需要具备较强的理论基础和较强的实际工作能力,而在实际工作中,由于缺乏相应的技术支持,许多单位往往不愿意聘请具备一定专业知识的技术人才㊂在没有专门的技术支撑的前提下,就会造成管理方法不当,服务态度差,无所作为等现象ʌ5ɔ㊂2.4 资金问题当前,国家财政投入已经成为城市建设和经营的重要经费来源,并且是城市建设和经营的重要经费,对城市建设和经营具有重要的指导意义㊂经费来源主要包括:耕地有偿使用费㊁开垦费㊁农业专项基金等㊂然而,由于国家权力的限制,尤其是在财政上,很难支撑整个城市的发展和经营㊂要解决这个问题,就需要扩大土地经营的投入范围,扩大土地经营的投入主体㊂2.5 制度问题一是农地的产权问题,具体表现为:农地的产权主体不清,农地的权利行使不清; 农民集体 一词在我国目前的立法中并没有明确的定义,在民法上,其具有财产属性,但是, 农民集体 作为农村土地承包经营权的主体,并不包括自然人㊁法人㊁非法人等㊂由于农地的产权不清,农地的所有权主体不清, 农民集体 的意愿就得不到体现㊂由于集体所有权主体的模糊性,就会导致多个主体之间的权利争夺日趋激烈,农地的产权关系不清,农地的流转速度不能加快,制约了乡村的发展ʌ6ɔ㊂二是乡村用地规划的缺失,使得乡村用地规划的治理与管理不能得到实施㊂土地规划的R E A L E S T A T E G U I D E |37最大目标是控制新增加的城市和城市的建设用地总量,然而,目前我国大部分的乡村土地规划工作都集中在农业耕地上,并不注重对乡村和城市两类土地进行合理的规划,同时也缺少了与之相对应的制度约束㊂三是目前的土地征用体制,主要表现为土地被征用的标准过低,征用的范围过大,土地资源的配置效率不高㊂四是我国农地流转体系存在法律体系不完善㊁流转不稳定㊁流转效率低下㊁流转中介机构不完善等问题,导致农地流转处于自发状态,制约了农地适度规模化经营的发展㊂3 解决城乡一体化进程中的土地经营问题3.1 进行土地开发规划要以保护生态环境为前提据国家统计局消息,经国务院批准,我国于2020年实现第二轮土地利用总体规划的更新㊂此次规划更新的一个特点是首次提出 建立健全生态环境保护制度 ,这也是国土资源部首次就国土空间开发问题提出 生态环境保护制度 的要求㊂时任国家土地勘测规划院院长㊁全国土地整理规划设计工作专家委员会主任徐绍史表示: 现在我们提出生态环境保护制度 ,就是要充分体现土地资源开发利用必须贯彻可持续发展战略㊁坚持节约优先和保护优先㊁坚持在保护中发展㊁在发展中保护的原则,最大限度地减少对环境的破坏和对资源的消耗㊂ 在国家层面上,要走生态化的发展之路,就必须走这条科学之路㊂要做好总体规划,做好城乡建设规划,水利工程规划,道路建设规划等工作㊂要与农业产业化及现代化的发展需求相适应,就一定要将耕地基本建设及基础设施建设进行完善,使已有的农地与社区景观相互结合,形成一个和谐统一的整体㊂这样既可以对环境进行保护,又可以将经济㊁环境和资源三者进行融合,从而使科学发展观得以贯彻,达到可持续发展的目的㊂3.2 农业发展和经营的基本起点是与经济转型相适应,提高农民的收入经济转型是指由一种经济模式向另一种经济模式的过渡,意味着原先在此产业中占主导地位的产业结构被其他产业所取代㊂经济转型是指产业的性质从粗放型转向集约型㊂农业作为国民经济基础部门之一,也随着经济转型而经历着从粗放型到集约型的变化㊂农业的经营方式也经历了从自然经济㊁到现代农业,最后到现代农业这几个发展阶段,从农业的经营方式可以看出农业经营方式的变化㊂传统农业主要是满足人们对食物的需要,所以传统农民是以生存为主要目的㊂而现代农业则是以提高农民收入为首要目的,因此现代农民一般会选择非农职业,包括专业技术人员㊁经理人员等㊂土地的开发和经营,既要顺应经济结构的变化,又要以农民的利益为重,发展高效㊁生态㊁特色农业,使其与农民的利益相互促进,达到 共赢 的目的㊂3.3 建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度要想从根本上解决这一专业技术难题,就需要迅速组建一批专业的土地经营队伍㊂在城市建设与发展中,城市建设与发展对各个领域都有很高的要求,因此,提高城市建设与发展中工作人员的整体素质是非常必要的㊂但目前在该项目中,仅有一批新进人员,其业务水平相对较低,不能确保项目的高质量和高效益㊂要解决这个问题,就必须从专业的角度进行专业的培训,并在此基础上加大对城市土地开发与经营的规划与设计团队的建设㊂目前,通过新技术的普及,城市用地规划和管理正向先进㊁科学的方向发展㊂此外,要加强土地发展的总体规划设计,土地整体工程质量监督,土地建设施工企业的资质审核;从事工程建设的人员,要求具有相应的执业资格,并取得相应的资质,方可从事工程建设ʌ7ɔ㊂3.4 土地开发投资主体要多元化土地开发和管理是一个综合性的项目,它的主要内容是以政府的投入为主要内容,同时,还需要增加其他的投资主体的投入,建立一个渠道广泛㊁运作高效㊁市场化运作的融资机制,从而为土地开发和管理提供充足的资金㊂在此基础上,可以着重研究融资机制中最关键的利益问题㊂土地经营所衍生之产业,其收益极佳,应鼓励各类机构㊁企业及个人积极投身㊂在土地利用经营中,应坚持公益与收益相结合的原则㊂在目前的阶段,我国实行的是社会主义市场经济,在土地开发管理的本质是一种政府行为的时候,要想与市场保持平衡,就必须把政府与市场结合起来,具体来说,就是政府为土地提供更多的资源㊂无论各个经济主体从何而来,其目的都是以土地为中心,在此节点上,政府㊁企业㊁个人三方可以相互影响,促使政府投资更多的是公益性,企业㊁个人投资更多的是有偿性㊂3.5 确立农地经营体制改革 和 城乡一体化 相结合的观念从大局来看,要从各个方面㊁各个层面和各个系统进行全面计划,使其能够更好地发挥作用㊂其改革目标和内容之间存在着相互关联的联系和某种逻辑联系㊂从改革目标上来观察,征收制度改革与农民集体建设之间存在着差异,但是它们都为保护农村集体土地的财产权益而努力㊂若土地征用范围缩减,则集体建设用地的流转范围势必会扩大㊂若不能有效地协调好农村建设用地的增减,农村土地整治,集体建设用地的流转,其效果将会受到很大的限制㊂但是,从资源的优化配置与土地的合理利用来看,这三个方面所要实现的目标是相同的,因此要将这三个方面结合起来,才能最大限度地发挥出政策的作用㊂3.6 不断发挥土地管理工作在城乡一体化建设中的重要作用土地管理工作改革与发展的总体思路是,全面贯彻落实科学发展观,按照党中央㊁国务院的决策部署,坚持以人为本㊁科学规划㊁统筹兼顾㊁保护资源和改善民生的原则,充分发挥土地管理在统筹城乡发展中的基础性作用,努力为社会主义新农村建设服务㊂在城乡一体化的进程中,土地的管理是重中之重,而土地的管理又是城市建设的第一要务㊂既要注重建筑的质量,又要确保建筑的连贯性,还要做好小城镇的规划㊂因此,对我国小城镇的发展提出了更高的要求㊂要对各个中心城镇的资源㊁人口㊁经济发展水平以及所处的位置进行全面考量,并根据当地的特色,结合当地实际,对小城镇的建设和发展进行统筹㊂为了推进城乡融合,我们可以建立一个有当地特色的工业㊁农业㊁商业相结合的小城镇㊂3.7 以规划为中心,健全覆盖城乡的规划制度在城乡一体化进程中,设计和规划是起到导向作用的一环,要结合我国国情,建立起城镇与 (下转第40页)40 |R E A L E S T A T E G U I D E作业生产以及设备使用㊂对无法停工停产的设施和设备进行严格管控,防止引发其他事故发生㊂建筑施工项目在开展隐患治理工作中,如果发生重大事故隐患要及时停止作业向上一级安全生产管理部门以及地方政府有关部门提交书面材料,将隐患的具体情况汇报给上级获取,确保上级部门能够了解隐患信息情况,做出相应决策,同时针对隐患问题制定专项处理整改方案㊂方案应明确整改任务,确保人员按照治理目标进行处理㊂上级部门还应保证治理经费有效落实,要求人员在规定时间内对隐患进行处理,保障人员安全㊂同时做好安全措施和应急预案㊁复查工作要求和安排㊁其他需要明确的事项等㊂且该方案必须在相关负责人审核且通过后方可执行㊂重大隐患治理完成后,建筑施工项目应按规定向当地重大隐患治理主管部门申请验收,完成各项手续,并向上级单位报送隐患治理完成报告,并附相关验收资料;如果出现验收不合格问题,需要及时采取措施直至合格后才能重新复工㊂3.4 隐患统计分析完成隐患排查治理之后,需要针对隐患问题进行登记建档,其中需要明确隐患发生点位㊁检查时间㊁检查人员㊁隐患与风险事故所属类型㊁具体整改措施等等,尤其针对现场隐患排查整改情况,明确责任人和整改落实时间,并每周由工区负责人进行工作梳理和隐患分类统计,及时明确隐患出现的原因和与之相适应的管控措施,避免发生同类型隐患及事故㊂每月由项目经理召开项目隐患治理工作会,对本月施工现场隐患排查治理情况进行分类统计,总结占比较大的隐患类型㊁作业环节,始终采取动态调整原则,合理评估安全风险等级和管控措施,真正实现有的放矢㊂结束语建筑施工项目要建立完善的安全风险分级管控与隐患排查治理双控机制,需从安全风险评估㊁风险分级管控㊁风险告知公示㊁安全隐患排查㊁施工隐患治理㊁隐患统计分析等方面做起,重点发挥双控机制的实时反馈与动态调整机制,确保双控机制可以充分发挥其作用和价值㊂在建筑施工进行的时候,要定期对项目进行评价,从而保证双控机制作用在项目中有效发挥㊂心之所至,安全相随,用感知与行动,让身边更安全㊂参考文献[1] 北京市住房和城乡建设委员会.北京市住房和城乡建设委员会关于印发‘北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理暂行办法“的通知[J ].北京市人民政府公报,2019(16):36-52.[2] 毛伟华.建筑工程安全风险管理措施[J ].住宅与房地产,2021(5):164-165.[3] 张亚魁.机电安装工程项目施工安全风险管理研究[J ].工程技术研究,2020,5(20):154-155.[4] 李欣欣.构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系[J ].化工管理,2021(8):100-101.(上接第37页)乡村共同发展的总体布局,提高空间发展形态,实现城乡一体在空间构建和布局的规划目标ʌ8ɔ㊂要以空间规划体系为依托,以国土空间用途管制为抓手,统筹各类规划,构建统一的㊁高质量的国土空间开发保护格局㊂要全面落实上位规划确定的主要目标和任务,依据国家㊁省㊁市国土空间规划,结合主体功能区规划和村庄发展规划等专项规划,对各区域作出定位和发展方向等方面的规定;在落实上位规划的基础上,因地制宜编制各区域的详细规划和专项规划;要依据城乡空间用途管制制度,强化国土空间用途管制㊁明确各级各类城乡建设用地范围㊂3.8 强化规划执行力度,构建高效的空间系统编制空间布局系统的调整方案,根据该方案对各个乡镇的职能进行合理的定位,着重强化各区域㊁城市和重点城镇的规划㊁建设和管理,监督乡村布局系统的执行㊂在这一过程中,要充分发挥城市和农村两个层面的优势,实现城市和农村两个层面的和谐发展㊂在发展空间的同时,对其进行规制是必不可少的,而规制则是实现资源的有效使用,促进经济社会发展的需要㊂要把整个区域分为可建设区㊁禁建区㊁适建区三个区域,对可建设区进行合理的管理,对禁建区进行保护,对限建区进行合理的指导,对适宜建设区进行政策扶持㊂结束语按照科学发展的原则,我们应该坚持城乡统筹,坚持城乡一体化发展㊂实现城乡一体化,必须注重 三个统筹 ,坚持规划先行的原则㊂农村规划是一项长期工作,不能图一时之快而损害长远利益㊂在规划中,要考虑到历史文化和传统习俗,对生态环境进行科学合理的保护和开发;要充分利用现有资源,不能因为城镇建设需要而随意破坏原有的田园风光;要考虑生产㊁生活㊁生态和城镇建设和谐发展,将产业发展与城镇建设有机结合起来,促进我国社会的和谐和土地的可持续发展㊂参考文献[1] 田宇,邵文帅.分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施[J ].砖瓦,2021(01):53+55.[2] 隆思华.城乡一体化建设中土地管理问题研究构建[J ].城市建设理论研究(电子版),2018(30):8.[3] 刘伟,黄金燕.城乡一体化建设中土地管理问题探究[J ].南方农业,2017,11(21):97+99.[4] 祝士伟.浅谈城乡一体化建设中土地管理问题[C]//.黑龙江省科学技术应用创新专业委员会科技创新研讨会2016年1月会议论文集.,2016:60.[5] 谢璐.城乡一体化进程中土地管理问题及其解决措施探析[J ].商业故事,2015(29):131.[6] 贾静茹.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J ].黑龙江科技信息,2015(27):281.[7] 张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J ].吉林省经济管理干部学院学报,2015,29(01):16-19.[8] 李文武,姜树伟.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J ].北方经贸,2014(12):240.。

统筹利用城乡建设用地的思考和对策随着我国经济的发展和城市化进程的加速，城乡建设用地的利用问题越来越受到重视。

城市面积扩大，乡村资源被挤占，农村耕地减少，土地流转价格上涨，这些问题的出现都说明城乡建设用地的利用出现了一定的问题。

经过多年的实践和探索，相关部门已经制定出了一系列的规划和政策，但是，如何实现城乡建设用地的有效利用仍然是摆在我们面前的一道难题。

面临的问题城市用地拓展与耕地保护的矛盾城市不断扩张，原有的城市规划往往无法满足城市发展的需要，于是需要大量的城市用地来满足这一需求。

然而，城市用地的拓展又往往会占用大量的耕地和农村资源，导致农村面貌日益萎靡，农村经济的发展受到了一定的影响。

老旧工业用地再利用难题我国一些老旧工业用地已经过度占用了土地资源，如何将其能够再利用，成为了一个重要的问题。

虽然近年来有些地方通过政策和法律手段鼓励老旧工业用地的再利用，但是具体机制和政策还需要进一步健全和完善。

需要进行土地集约利用土地是我国的重要战略资源，因此，要注意土地的集约利用。

当土地使用效率低下、浪费严重时，就需要实行集约化利用，通过科技手段提高土地的利用效率，更好地保护土地资源，实现可持续发展。

城乡地区发展的不平衡性由于历史的原因和区域发展的不平衡性，城乡地区之间的差异也是比较显著的。

因此，在进一步开发利用城乡建设用地时，需要注意城乡地区之间的差异，推动城乡协调发展。

对策和建议加强城乡规划的协调首先，我们需要构建科学全面的城市规划和乡村规划，加强农村和城市规划的协调，实现统筹规划和利用建设用地的目的。

在规划上需要注重发挥农村的生态和农业资源优势，引导城市向生态城市方向发展。

制定土地政策其次，我们需要制定一系列的土地政策，从政策上引导土地的流转和使用。

在政策的设计上，需要考虑土地的持久利用，科学灵活地运用土地出让和土地流转的方式，有效避免城市扩张对耕地的占用。

加强土地管理在实际操作中，也需要加强对土地的管理。

关于城乡规划建设中土地管理问题及措施的探讨城乡规划建设是国家发展的重要一环，土地管理问题是城乡规划建设中的一个重要环节。

土地资源是人类生存和发展的基础，对土地资源进行科学合理的管理对于城乡规划建设具有重要意义。

本文将探讨城乡规划建设中存在的土地管理问题，并提出相应的解决措施。

一、城乡规划建设中存在的土地管理问题1. 土地资源利用不科学合理。

在城市建设中，未能充分利用现有土地资源，导致城市建设用地过度扩张，给土地资源造成浪费。

而在农村地区，农地过度占用和破坏，导致农业生产受到威胁。

2. 土地使用权属不清。

在城乡规划建设中，土地使用权属不明确，土地产权和土地流转问题不规范，导致土地使用混乱，改造和建设难度加大。

3. 土地承载力过度消耗。

城市建设中，由于过度开发和建设，土地承载力过度消耗，导致环境恶化和生态平衡受到损害。

4. 土地利用效率低。

在城乡规划建设中，土地利用效率低，虽然有大量的土地资源，但由于规划建设不合理，导致土地利用效率低下。

二、土地管理问题的解决措施1. 加强土地资源的调查和评估。

针对城乡规划建设中存在的土地管理问题，需要对土地资源进行全面的调查和评估，科学分析土地资源的分布情况和利用现状，为城乡规划建设提供科学依据。

2. 完善土地利用政策。

政府部门应该加强土地利用政策的制定和实施，合理规划城市建设用地和农村土地利用，引导土地资源的合理配置和利用，提高土地利用效率。

3. 强化土地管理的监督和检查。

针对城乡规划建设中存在的土地管理问题，应该加强土地管理的监督和检查力度，建立健全土地管理的监督机制，严格执行相关土地管理政策法规，加强对违法违规行为的查处和整治。

4. 推进土地资源的节约利用。

在城乡规划建设中，应该推进土地资源的节约利用，加强土地资源的保护和修复，保护好农田和生态用地，减少土地的过度开发和消耗。

5. 加强土地管理的信息化建设。

通过信息化手段，加强土地管理信息的采集、整理和共享，提高土地管理的透明度和公开度，便于相关部门和社会公众监督。

怎么才能建立城乡统一的建设用地市场？前注：昨天通过光明网对我的一个访谈，谈到了农村集体建设用地与国有土地同地同权入市的改革迄今停滞不前、没有进展的问题，今天就来说一说大家都很关心的怎样才能建立起城乡统一的建设用地市场问题吧。

为什么这几年的农村集体建设用地改革不能实现与国有土地同价同权的改革目标呢？或者说，为什么我们的农村土地产权制度改革已经过去四年了还是不能建立起三中全会决定所要求的所谓“城乡统一的建设用地市场”呢？此文拟从法律与实践上分析了这个问题的要害所在。

四年前的十八届三中全会公报涉及“三农”的地方共有三处，即“以城带乡”、“赋予农民更多的财产权利”以及“建立城乡统一的建设用地市场”。

而三中全会《全面改革决定》第十一条就专门谈及“建立城乡统一的建设用地市场”问题，并且说“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

”可遗憾的是，这个决定颁行已有四年了，而决定中的这项改革原则尽管有很多试点，但迄今也没见到那个地方的集体建设用地可以公开招拍挂并被用于商品房建设。

也就是说，我们各级政府均未能真正兑现“农村集体建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”的改革承诺。

这里我想就“建立城乡统一的建设用地市场”这句话对照我国现有的法律说几句话。

应该说，“建立城乡统一的建设用地市场”这句话是确定了改革方向，但要想真正实施，就得首先建立起完善的而不是破碎的土地产权制度。

众所周知，与国有土地所有人是抽象的国家不同，在我国农村范围内存有无数的所谓集体，可见集体应该是具体的。

既然如此，那就需要首先确实这个集体是谁？谁能代表这个集体的成员行使其土地的所有权？可是迄今，无论是《宪法》还是《土地管理法》，几乎所有现行法律都没有说清楚这个土地产权所有人的问题。

比如，《土地管理法》认为，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。

城乡规划与建设管理中的问题及对策分析摘要：伴随着城镇化的不断发展，城市和农村的规划和建设已经越来越受到社会各界的重视。

城乡规划和建设的科学性和系统性比较突出，也比较困难，这与城乡统筹发展有着紧密的联系。

为此，必须从我国的国情出发，深入剖析我国城市和农村的现状，并提出相应的对策，才能使我国城市和农村的城市和农村的城市协调发展。

关键词：城乡规划；建设管理；对策1城乡规划与建设管理存在的问题1.1乡村整体规划方面农村总体布局是否科学合理，关系到农村总体布局和农村总体布局的实施成效。

然而，目前在农村的总体规划上，显然缺少了一些科学的东西。

比如，没有将农村的发展现状与现实特征相结合，没有对农村进行科学、系统的前期调查与整理，没有按照传统的方式将其它区域的规划方案运用到实践中。

在农村的规划和建设过程中，如果总体的规划计划缺少了科学性、研究性和可操作性，就会对农村的规划和建设的基本目的产生很大的不利影响。

1.2管理监督方面目前，城乡规划与建设管理监督方面，存在着一些问题，比如缺少科学的管理工作，有管理制度进行指导与约束，但实施力度不大。

其次，在城市和农村用地使用中，各种违法乱纪的行为时有发生，监督不力，甚至有随意变更城市和农村的规划和设计的内容，这必然会对整个计划的执行产生不利的影响。

1.3区域规划方面传统城镇开发只是一味追求城镇规模的扩张，而忽视了城镇与城镇之间的相互配合，造成城镇开发压力过大，城镇与城镇之间的相互制约。

在这种情况下，城市的发展根本不可能达到预期的效果，反而会造成更大的破坏。

1.4城市发展调控方面在城乡规划和建设过程中，对城镇发展进行全面和有效的控制，不但直接关系到城镇发展的总体成效，而且对城镇发展的消极作用也是显而易见的。

目前，在对城市发展进行调控的时候，表现出了显著的局限和不协调性，一方面，城市的发展速率和规模都与原本的发展框架存在着很大的不同，另一方面，总体规划没有得到很好的贯彻，这就造成了规划和执行的过程不能很好地融合在一起，这必然会对方案的整体执行结果产生不利的影响。

城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究随着经济发展，城乡一体化进程加快，城乡统一建设用地市场构建逐渐成为城乡一体化发展的关键环节。

在这种情况下，如何制定合理的市场构建原则和运行机制，成为当前城乡统一建设用地市场发展面临的重要课题。

一、市场构建原则1、公平原则公平原则是城乡统一建设用地市场构建的基本原则。

充分发挥市场竞争的作用，改善基础设施建设落后的城乡地区，促进城乡一体化与经济发展的和谐。

要在市场构建过程中，避免私人利益的垄断和利益冲突问题，确保市场的公正以及合理竞争，促进各类土地资源的有效配置和推动城乡统一发展进程。

2、可持续性原则城乡统一建设用地市场构建需要具有可持续性。

市场的发展应当以保障生态环境为前提，遵循建设用地、生态保护、经济发展三者之间的均衡发展原则，确保土地资源的合理使用和环境保护的协调发展。

3、服务性原则城乡统一建设用地市场构建必须以服务社会为宗旨，使市场发挥有效的社会服务作用，促进城市和农村之间的交流和信息共享。

要挖掘土地的多元价值，通过市场机制的运作实现城乡土地资源的优化配置与服务供给，以保证整个社会的可持续发展。

二、运行机制1、规划引领城乡统一建设用地市场的发展应按照国家和地方规划引导下的方向，根据地域条件和资源禀赋，统筹城乡发展，规范土地利用，保障生态环境，强化市场监管，提高土地利用效率，充分发挥土地市场的资源配置功能，推动城乡发展的协调发展。

2、政策保障城乡统一建设用地市场发展需要政策保障。

政府应加大对城乡统一建设用地市场的投入，制订合理土地政策和监管规则，推动市场化运作，保证土地市场健康有序发展。

同时，在政策引导下，市场主体应当合理利用土地资源，促进土地利用的慎重、科学和规范，确保土地资源的有效利用与保护。

3、市场监管城乡统一建设用地市场发展需要市场监管。

通过加强市场监督，促进市场表现良好的企业获得更多的市场份额，打击市场行为异常的企业，推进市场秩序的健全。

市场监督部门应当建立健全技术支持和信息公开系统，严格实行收费清单，强化市场风险分析和研判，保证市场透明、公正、公开、有效的运行。

关于城乡规划建设中土地管理问题及措施的探讨城乡规划建设中的土地管理问题是一个重要且复杂的课题，涉及到土地流转、土地利用、土地承包等方面。

在当前中国城乡发展不平衡的背景下，如何合理利用土地资源，推动城乡一体化发展，需要提出一系列有效的措施。

要加强土地使用权的保护。

土地使用权是城乡规划建设中的重要资源，必须加强对土地使用权的保护，防止非法侵占和违法分割。

一方面，要加大对土地承包合同的监管力度，严禁非法转让、转包和私分土地，同时对侵害土地承包权的行为进行打击。

要完善土地登记和出让程序，提高土地流转的规范化和透明度，保证土地使用权的正当、公平和合法。

要建立健全城乡土地利用的制度和机制。

当前城乡土地利用存在着农村宅基地、农田等公共资源错位利用的问题，这既浪费了土地资源，也不利于城乡经济发展和社会公平。

要在城乡规划中明确土地利用的功能定位，加强对宅基地、农田等公共资源的管理和保护。

要通过适当调整土地用途和界限，提高土地的利用效率，实现城乡发展的有机衔接。

要加强土地承包制度的改革。

当前土地承包制度存在着分散经营、低效利用和农户负担重等问题，制约了农村经济社会发展。

要完善土地承包制度，推动土地所有权和经营权分离，引导农户通过土地流转实现规模经营，提高农业生产效率。

要注重土地承包合同的保障，确保农民的承包权益，鼓励农村集体经济组织和合作社参与土地管理，推动农村经济的发展与城乡一体化。

要加强对城乡规划建设中土地管理的监管和评估。

城乡规划建设中的土地管理问题较为复杂，需要加强对土地流转、土地利用、土地承包等相关政策的监管和评估。

只有通过建立健全的监管机制，加大对非法行为的打击力度，及时纠正工作中的失误和偏差，才能保证城乡规划建设中土地管理的科学性和合法性。

我国城乡统一建设用地市场化改革路径探析摘要：随着我国城市化进程的不断推进, 这在很大的程度上推动城市统一建设用地市场的建立, 为我国城市现代化建设提供了不少便利,新《土地管理法》出台后，农村土地制度的变革与城市建设用地之间存在很大差距。

在结合四个试点的探索经验的基础上，进行整理分析，并提出以下几点建议：（1）完善相关的法律法规；（2）加快农村集体建设用地的建立。

加快我国建立城乡统一建设用地市场, 平衡农村建设和城市建设二者之间关系, 从根本上解决我国现阶段农村土地与城市建设用地之间的矛盾, 进而促进我国现代化城市建设的健康发展。

关键词：城乡统一；建设用地；集体建设用地；市场化改革新中国建立以来，我国长期实行城乡二元的土地制度，农村集体建设用地必须通过政府征收才能转变为城市建设用地。

这种“政府替代”的土地流转模式，导致城乡差距越来越大[1]。

尤其农村集体建设用地流转隐形市场规模日益扩张，政府调控土地市场的手段受到限制。

由此可见，目前我国城乡分裂、土地市场的二元性阻挡了农村集体建设用地的充分高效利用，这与我国市场经济的发展目标背道而驰。

如何破除城乡二元制度，对我国城乡统一建设用地市场进行市场化改革，是目前助力乡村振兴的有效途径之一。

一、城乡统一建设用地市场化改革的重要性（一）促进我国城乡统筹发展伴随着我国市场经济的快速发展，城乡问题也日益凸显。

城乡分离的建设用地市场结构不适应经济的迅速发展。

因此，城乡统一建设用地市场化改革迫在眉睫。

城乡统一建设用地市场化改革能够盘活农村集体建设用地，使市场在配置土地资源要素中发挥其能动作用，统筹增量建设用地和存量建设用地，提高农村土地资源利用率。

（二）有效缓解城市建设用地紧张局面改革开放以来，我国现代化城市建设步伐逐渐加快，使城市人口数量急剧增长，而城市的土地资源有限且承载力受限，这就导致我国城市现有用地资源非常紧缺[2]。

要缓解人口居住需求现状，进行城乡统一建设用地市场化改革是最优选择。