县域经济发展中存在的问题与对策

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县域经济发展中存在的问题与对策
作者：王庆东
来源：《环球市场信息导报》2011年第03期

摘要：树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，一个很重要的方面就是要发展县域经
济，统筹城乡发展。本文找准县域经济发展中存在的问题，研究县域经济发展的对策。

关键词：县域经济；存在问题；对策分析

1.当前县域经济发展中存在的问题
改革开放以来，县域经济得到了前所未有的发展但是我们也必须清醒地看到，进入新的发
展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。这些问题集
中表现在以下几个方面：

1.1县域经济同城市经济之间发展不协调
一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然
县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。

二是县域经济与城币经济“两层皮”的问题仍然存在。
一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成
另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍
然相互独立。

三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制。
市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，
这种不协调在一定程度上影响了县域经济的发展。

1.2县域工业尚未发挥主导作用
一是深加工能力不强。
县域经济生产经营的基本方式仍然是“收获一初加工一销售”为主要形式的粗放式经营，真
正能够发挥带动作用的深加工企业仍然很少，具有特色的深加工企业更少。
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二是产品档次不高，科技含量低。
主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展的能力，严重制约县域工业的发
展。

三是县域工业发展仍在一定程度上受计划经济思维模式的影响，迟迟走不上发展的坦途。
有些地方仍然习惯于计划经济的作法，对市场经济下如何搞县域工业缺乏明确的认识，发
展工业的理念没有根本转变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主
导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。

1.3县域民营经济发展迟缓
从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规模小、档次低、产业分布不合理，多数集
中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明
显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档
次低；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致偿贷能力低，企业
发展缓慢；县域民营经济内在自生发展机制迟迟建立不起来，民营经济的主体迟迟不能到位，
严重制约县域经济的进一步发展壮大。

1.4融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重
县域经济结构调整特别是农业结构战略性调整没有足够的资金是难以实施的；作为县域经
济主体的民营经济在形成和发展中，面临的最为突出的问题是融资问题；推进城镇化进程，同
样受资金短缺的制约。这些问题，都需要在今后工作中认真加以解决。

2.对发展我国县域经济的对策分析
进入新世纪，县域经济不仅进入新的发展阶段，而且面临难得的发展机遇期。党的十六大
确立了全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出要发展壮大县域经济，并把制约县域经济发展
的“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的突出位置，连续七年出台“中央一号”文件，确立了
“统筹城乡”解决“三农”问题及提高农业综合生产能力的新思路，为县域经济发展指明了方向，
提供了条件。

2.1更新发展思路，确立新的发展理念
从表象上看，发展壮大县域经济，困难在于缺资金、缺项目、缺技术、缺人才，但从某种
意义上说，真正缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念。破除就农业抓农业、
就农村抓农村、就县域抓县域的单一发展观，确立工农业统筹、城乡统筹、市县统筹的一体化
发展新理念；破除换领导就换思路、换班子就换战略的政绩经济发展观，确立发展的根本目的
是提高人民生活水平的民众经济发展新理念；破除单纯的依赖资源、牺牲环境的发展观，确立
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把资源当资产来经营的可持续发展新理念；破除只有大项目大领域才能大发展，忽视或放弃小
项目、小领域的求大弃小发展观，确立发展是一个积小为大、积量变为质变的发展新理念；破
除见物不见人、见钱不见智的发展现，确立引资引项与引智引人相结合，人才是第一资源的发
展新理念等。

2.2立足自身优势，发展特色经济
县域经济就是特色经济，有特色才有竞争力。要结合县域实际，立足自身优势，发展特色
产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。资源比
较匮乏、发展潜力相对较小、富裕程度比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实
际，找准并制定适合自己的发展思路，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走
专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育试点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从
多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。

2.3培育龙头企业，推进农业产业化经营
要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。培育龙头就是要培育
农产品加工、营销的龙头企业，没有龙头企业就没有产业化，扶持一个龙头企业，就等于扶持
上百上千户农民。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模
经营，重点是培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深
加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。

2.4以项目建设为重点，大力推进工业化进程
县域经济发展过程从本质上说就是工业化过程，也就是用现代工业改造传统农业和农村经
济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。在新阶段，发展县域工业要解决城市工业与
县域工业“两张皮”的问题，按照客观经济规律要求实现“市县统筹、市县一体化”，打破现有的
阻碍市县产业整合的管理模式，在规划、政策制定和实施上对市县企业一视同仁。同时，城市
要主动将有些产业链条延伸到县，县要积极承接这种辐射，县域企业要主动“傍”城市大企业。
要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式。推进县域经济
工业化，主要任务是转化传统农业和传统农村经济，大力推进并发展现代农业，只有这样，才
能使县域工业向生产经营规模化、投资主体多元化、布局规划区域化方向发展。

2.5全力发展民营经济
县域经济能否取得突破性发展，关键取决于民营经济的发展状况。要牢固确立民营经济是
县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，要用抓大项目、抓结构调整的
精神，毫不动摇地抓民营经济的发展。要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引
导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发
展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。要与新上项目相结合，无论是大项目还是小项目，
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都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持他们控股；要同发展农村新型经
济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和
骨干；要同能人带动相结合，以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织
生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军
人物。