资源型城市经济社会发展的战略思考——淮北市经济社会可持续发展的一个视角

第３１卷第３期　２０１０年６月　淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕａｉｂｅｉ　Ｃｏａｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖ０Ｉ＿３１　Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２０１０　

资源型城市经济社会发展的战略思考　

——淮北市经济社会可持续发展的一个视角　

伯　娜　

（淮北师范大学经济与管理学院，安徽淮北２３５０００）　

摘要：淮北市属资源相对枯竭型城市，煤电产业对这一地区经济社会发展的拉动作用将日渐衰退。要跟上　安徽省乃至全国经济社会发展的步伐，就必须转变思路，依据淮北区位、资源、经济、社会和文化等各方面的主客　观条件，立足黄淮海，面向长三角，借助区域总体优势，选择替代产业，转换主导产业，实现资源型城市发展方式转　变，推进经济社会跨越式发展。　关键词：资源型城市；转变发展方式；战略构想　中图分类号；Ｆ２９３．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—２１３４（２０１０）０３一Ｏ０６３—０３　

２００８年下半年以来，由美国次贷引发的国　

际金融危机对我国的冲击，表面上是对经济增长　

速度的冲击，实际上是对我国不合理经济发展方　

式的挑战。因此，２０１０年中央经济工作会议把加　

大经济结构调整的力度、推动经济发展方式转　

变，作为经济工作的一个重点。安徽省淮北市是　

依托资源开发而发展起来的资源依赖性城市，经　

济结构以资源开采为主导，由于产业链较短，经　

济结构不合理，替代产业发展滞后，现有地下资　

源日渐减少，开采难度增大，加上国际金融危机　

的冲击和国内经济不协调因素的影响，经济社会　

发展也面临着巨大的挑战和考验。如何顺应国内　

经济社会发展的大势，调整本地区经济社会发展　

的思路，加大经济结构调整的力度，推动经济发　

展方式的转变，是需要认真思考的一个具有重大　

战略性和紧迫性的问题。　

一、转变发展方式的紧迫性与必要性　

淮北市是应我国煤炭及火电产业发展的需　

要，于２０世纪６Ｏ年代形成的经济区，经过５０年　

的艰苦发展，目前已成为我国重要的煤炭基地和　电力供应地。但目前，淮北市所属的煤矿有许多是　

百年老矿，煤炭探明保有储量目前为数不多，经济　可开发剩余、可采储量日渐减少，按现有煤炭产量　计算的资源保证年限已为时不长。在现有探明保　

有量中，可供开发利用并作为规模矿井规划设计　的工业储量也不多。并且，煤层埋藏较深，质量不　高，开采难度较大，开采成本较高，扩大可采率、大　幅度提高煤炭产量的可能性受到很大限制。煤炭　

产业发展速度的放慢，使火电产业持续发展面临　的威胁越来越大。煤电产业和火电产业的萎缩，将　严重影响淮北市经济社会的可持续发展。２００８年　第二产业占ＧＤＰ的比重保持在５０％以上，其中煤　炭工业占全市地区生产总值的比重超过３０％，占　工业增加值的比重约７０％，占第二产业的比重约　

为５５％，税收占全市财政总收入超过４０％，从业　人口占全市工业总人数的７８％①。可以预见，煤炭　

资源不足及其对火电产业发展的制约，将是淮北　市经济社会发展所面临的重要问题。因此，必须依　据淮北市实际，制订相应发展规划，调整经济结　

构，不失时机地实现发展方式的转变。　第一，转变发展方式是淮北地区经济社会可　

持续发展的需要。理论上说土地和大多数自然资　

收稿日期：２０１０—０３—３０　基金项目：安徽省软科学研究计划项目《安徽淮北地区农业科技创新体系研究）（０９０３０５０３０１７）　

作者简介：伯娜（１９７８一），女，安徽宿州人，淮北师范大学经济与管理学院讲师。　①淮北市政府．２００８年淮北市国民经济和社会发展统计公报．ｈｔｔｐ：＃１，．ｂｔｊ．ｇｏｖ．ｅｎ／ＴＪｚｔ／ｔｊｇｂｒｑ／２００８ｇｂ．ｈｔｍ，２００９—４—３．　

６３　源尤其是矿产资源属于不可再生资源，从长远看，　如果可再生资源不能完全替代不可再生资源，不　可再生资源必然成为制约地区经济增长的重要因　素。淮北市作为国家重点煤炭基地，产业链短，由　于煤炭资源日渐减少，且埋藏地层较深，内部成本　逐年增加。同时，又由于煤炭生产的社会负担较　重，市场竞争日益加剧，其外部成本也日渐提高。　因此，煤炭产业对淮北地区经济发展的拉动作用　将日渐衰退。要使淮北市跟上全省乃至全国经济　社会发展的步伐，就必须走出单纯依靠自然资源　实现经济增长的圈子，加快发展方式转变。　第二，转变发展方式是对本地区可耗竭资源　

跨期配置，实现资源持续开采利用的需要。资源　储量是一个动态概念，在储量大小确定时，煤炭　

资源耗竭则是随机的。就淮北市来看，煤炭资源　储量靠勘探进一步增加的前景不容乐观，要使煤　炭资源可持续开发和利用，成为拉动淮北地区经　

济社会发展持续的动力之一，就必须对煤炭资源　实行跨期配置。而要实行煤炭资源跨期配置，又　不影响当前淮北地区发展，就要转变发展方式，　寻找新的经济增长点。　第三，转变发展方式是实践科学发展观，建　

设资源节约型、环境友好型社会的需要。改革开　放以来，淮北市经济社会发展取得了巨大成就，　但由于经济发展基本上是建立在高消耗、高污染　的传统发展模式之上的，也导致了一定程度的环　境污染和生态破坏。随着淮北地区经济快速增长　

和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源　不足的矛盾日渐突出，资源利用、环境保护面临　

的压力也日益增大。由此，落实科学发展观，实现　发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社　

会，则成为推进淮北地区经济社会又好又快发展　的明智选择。　第四，转变发展方式是提高自主创新能力，建　设创新型社会的需要。当今世界，经济全球化深入　发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知　识创新，技术创新、制度创新、管理创新成为推动　经济社会发展的领导力量。作为中观市场经济主　

体的地区之间、城市之间的竞争更日趋激烈。其竞　

争从根本上来说，就是自主创新能力的竞争。淮北　市要更好更快发展，就必须更加自觉地走科学发　

展道路，掌握发展规律，创新发展理念，提高创新　

能力，实现资源型城市的经济转型。　

二、经济社会发展的战略构想　

经济发展方式转变，事关经济社会发展大　局，无论对未来经济社会发展走向和前景的预　

测，还是对未来经济社会发展目标和方案的规　划，都要具有根本性、长远性、全局性和战略性，　

因此，要考虑其自然地理、人文地理、区域地理因　素，考虑区位、资源、经济、社会、文化等各个主要　

方面。依据淮北经济社会发展的条件和区位环　境，笔者认为，对其经济发展可做如下战略设想：　

东向发展，接壤徐州，立足黄淮海，面向长三角，　借助区域总体优势，扬长避短，自主创新，跨越发　展。这一战略构想的具体依据是：　

第一，淮北市与黄淮海经济圈内的各个经济　单元，同属中原经济文化带，具有相同的历史文化　

传统。虽然行政区划分属四个不同的省份，但这一　

地区各个单元之间经济、政治、思想文化的频繁交　

流和密切联系却始终未变，这就为淮北地区融人　

黄淮海经济圈，借助地区总体优势，实现发展方式　转变和跨越发展，奠定了思想文化基础。　

第二，淮北地区与黄淮海经济圈内各经济单元　

有着相同的自然条件和相近的自然资源。从自然　条件来看，这一区域同处温带，具有相同的气候、物　

种和土壤条件等。从自然资源条件来看，能源品种　

及储量，开采利用的情况基本相似；自然景观、人文　

景观、历史景观而尤其革命历史景观虽然各异，但　

相互关联。这就为淮北地区融人黄淮海经济圈，实　

现发展方式转变和跨越发展，提供了基础。　

第三，相近的地理位置和联系紧密的交通信　

息条件。淮北市具有相对的地理位置、交通运输　

及信息条件的优势。淮北能东向发展，接壤徐州，　变成徐州的卫星城市，与黄淮海经济区融成一　

体，区位优势会更加突出。据此，进一步融入“长　

三角”，借助其区域总体优势，实现发展方式转　

变，可易于实现跨越发展。　

第四，人口发展、人力资源水平的同质性。人　

口和人力资源是区域经济发展中的具有决定意　义的因素，同时，也是区域经济消费的主体。淮北　

市与黄淮海经济圈的其它经济单元，在人口生育　

观念上，具有同根性；在文化教育上具有相同的　

历史继承性；在技术素养的形成上，具有相同的　

历史渊源性；在现代教育资源条件的丰度上，具　

有相近性或等同性；因此，在人口素质乃至人力　

资源水平上，具有大体的一致性。这些情况，便于　

政府部门从全局角度，通过适当的政策措施，促　

进淮北及黄淮海经济圈内人力资源的顺畅流动、　

合理配置，从而为淮北市实现发展方式转变和经　济起飞提供必要的人力资源保证。　第五，产业发展的互补性。淮北市和黄淮海　经济圈虽然同属于农业经济区，农业产业内部农　产品种植结构雷同，但在工业产业结构方面，却　具有明显的互补性。徐州地处黄淮海经济圈的中　

心，是我国的重要的重工业制造基地，淮北市与　徐州相距６０公里，地理位置临近，矿山机械制造　

技术和修配加工能力都有相当基础和水平。在当　今生产社会化程度和生产专业化水平迅速提高、　

分工和协作日趋发展的大趋势下，可以通过加强　徐淮两市之间在产业发展上的联结，使之在加工　制造产业链上扬长避短，优势互补，共谋发展。　

三、经济转型实施的对策思考　

依据淮北市现有的自然、经济、社会、文化条　件和区位环境，笔者认为，可采取以下措施：　

第一、利用现有煤炭资源，充分挖掘潜力，发　

展深加工，拉长产业链，建设循环经济，降低消　

耗，增加产出，提高效益，为实现经济转型和跨越　

发展，提供经济基础。由于有雄厚的基础，淮北市　的煤电产业在未来一段时期仍将是全市国民经　

济的支柱。因此，可以将煤炭产业的重心由开采　转为深加工，运用高新技术改造传统工业，大力　

发展深加工，打造煤化工基地，延长产业链，提高　产业竞争力。如，淮北市的煤炭资源品种优良，具　

有良好的发展煤化工业的基础，加之全市缺少载　

能工业，电力资源自用率低，因而发展化工业也　具有能源优势。树立强化大能源观，对现有的产　业链上下游生产要素进行合理的优化配置，使煤　

炭和电力、炼焦、建材等产业同属于一个利益主　

体，从而提高煤炭资源的利用效率和价值含量，　

使企业竞争力在更大范围和更高层次上得到提　升，以便于实现经济转型和跨越发展。　

第二、充分发挥矿山机械制造的技术优势。淮　

北市的机械制造业有一定的基础，有较大的发展　潜力。尤其依托于煤电工业长期积累形成的人　员、技术的良好基础，近年来，以矿山机械制造为　

主的装备制造业已经产生了产业集群效应。因　

此，通过提高研发和技术创新能力，不断开拓市　场，打造企业核心竞争力，形成自身竞争力优势，　

采取内引外联战略，融人徐州重工业产业链，做大　做强以矿山机械制造业为龙头的机械装备制造　

业，可以为淮北市实现经济转型、跨越发展拓展更　为广阔的空间。　第三、选择替代产业，转换主导产业，启动上　游和下游产业，拉长产业链，带动全市社会经济发　

展。淮北市的纺织业已有６０多年历史，生产设备　

先进，科技力量雄厚，无论其生产能力还是新产品　的开发研制能力都具有较高水平。如果把它作为　主导产业，不仅可顺利实现经济转型，而且对淮北　

经济社会持续发展也将起着巨大的带动和推进作　用。从产业链来说，纺织业的发展首先可以拉动和　拓宽上游产业的发展，例如，它可以直接拉动棉花　

种植业的发展。其次，可带动和拓宽下游产业的发　展。例如，可以直接带动印染业的发展，由印染业