浅论建设项目全过程造价管理

浅论建设项目全过程造价管理 摘要：工程造价管理的核心内容就是工程项目的全生命周期中不同阶段工程造价的计价与控制，在建设项目工程造价管理实践中，按建设项目的阶段划分投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工决算阶段。我国的工程造价管理偏重于项目实施和竣工决算阶段的造价管理，缺乏对项目全过程的造价控制。要从根本上管理和控制住工程造价，必须克服对特定阶段的偏重，对建设项目实施全过程造价管理，在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工决算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的估算、预算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。

关键词：工程造价；全过程管理；阶段；控制 建设项目工程造价管理是指在工程建设的全过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是以尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益。从项目管理学的基本原理出发，工程造价管理的核心内容就是工程项目的全生命周期中不同阶段工程造价的计价与控制。

我国的工程造价管理体制仍受到前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚，工程造价管理偏重于项目施工和竣工决算阶段的造价管理，缺乏对项目全过程的造价控制。所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工决算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的估算、预算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。

一、工程造价在工程项目管理全过程中的作用 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。在现代经济市场条件下，其作用主要体现在以下几个方面：

1.工程造价是项目决策的依据。 2.工程造价是制定投资计划和控制投资的依据。 3.工程造价是筹集建设资金的依据。 4.工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段。 5.工程造价是评价投资效果的重要指标：工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。

二、工程造价管理的目标和原则 工程造价的管理一是工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、招标控制价（预算价格）、承包合同价、结算价、竣工决算价。二是工程造价的有效控制。有效控制造价必须体现三原则：

1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般之相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。

2、主动控制 自20世纪 70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动地、积极的控制方法，因此被称为主动控制。工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动的控制工程造价，更要能主动地影响投资决策、影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3、技术与经济相结合是控制工程造价最有效地手段 技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

三、工程造价全过程管理的实施 在建设项目工程造价管理实践中，按建设项目的阶段划分投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工决算阶段。各阶段建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实 现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。

1.决策阶段工程造价的合理控制 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价和投资效果的基础。只有加深项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。

2.设计阶段工程造价的控制 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

（1）实行设计方案招投标或方案竞选，有效控制工程造价。 采用设计招投标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。对工艺技术方案的选择，应从我国的实际出发，认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

（2）推行限额设计。 （3）推行标准设计 在工程设计中采用标准设计可以促进工业化水平，加快工程进度，节约材料，降低工程造价。

（4）运用价值工程对设计方案进行价值分析 价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代方法，运用这种方法就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。

3.招投标阶段对工程造价的控制 工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。

（1）编制工程招标文件。 （2）运用工程量清单规范招投标。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。在具体操作中，招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位应结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。

4.施工阶段对工程造价的控制。工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：

（1）仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件；结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算；

（2）正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；

（3）合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案。

（4）加强材料、设备的采购和管理。 5.竣工决算阶段对工程造价的控制 竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。

（1）在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。

（2）要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变 更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。事实证明，要有效控制工程工程项目造价，对建设项目必须实行全过程造价管理。首先，在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节。其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。

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