我国高校债务风险防范与化解对策论文

我国高校债务风险防范与化解对策研究
中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202
（2012）08-000-02
摘 要 当前，高校债务风险是众多高校在生存与发展中面临
的重要问题，造成这一风险的原因是多方面的，不仅包括政府的政
策调整和投入不足、银行贷款环境较为宽松，还包括高校内部的财
务管理问题和行政管理问题。如何化解这些债务风险，要逐一从其
构成原因分析，提出相应的解决对策。
关键词 高校 债务风险 防范 化解对策
近年来，随着众多高校规模的扩大和办学层次的提高，资金短
缺成为我国高效发展面临的重大难题，因此各种相应渠道的融资投
资规模也随之扩大，这就引发了高校债务风险，大量的债务也日渐
成为制约学校发展的重要难题。因此，政府、社会各界和高校都采
取了诸多措施来应对高校债务风险问题。
一、高校债务风险现状
当前高校的债务风险呈现出一些与过去不同的新情况。首先是
偿还债务的高峰期迫近，根据银行与高校签订的合同的还款期限，
高校面临着越来越大的贷款偿还压力，原本可以维持基本资金周转
的流动资金日趋紧张，债务风险呈现逐渐增大的趋势。其次是由于
高等教育规模的扩展已经达到一定程度，政府主管部门开始实行内
涵式的发展模式。因此高校的办学规模基本稳定，原本高速增长的
学费收入增速放缓。[1]再次，高校的贷款相关管理不善、贷款管
理机制不合理，主要体现在贷款的选择、使用两方面，贷款前的风
险评估因素尚不全面，加之贷款在管理上的不合理支出，如本应用
于基本建设的贷款资金被用于日常支出或者教职员工的福利支出
等。此外，各高校的利益方对于高校债务风险的关注层面正在由筹
资、投资风险向高效运营质量方面转变，例如高校教学设施的投入
资金使用效率低，同时引起办学质量低下等。因此，必须从根本上
解决高校的债务风险问题，保证高校事业的发展。
二、高校债务风险的形成原因
高校债务风险的形成原因包括很多方面，在过去的研究中高校
的债务问题形成原因主要是高校扩招和政府投入不足两方面，但是
单纯的这两方面原因并不能充分解释债务风险的形成，通过对于高
校扩招相关的政策和事件的分析，我们可以发现更加深入的原因，
总的来说可以从外部和内部两方面来分析。
（一）外部原因
外部原因包括三方面，我们可以追溯至高校开始扩张之初的国
家经济形势。1998年有余受到东南亚金融危机的影响，我国的国民
经济发展放缓，高等教育的扩大招生就是这时由亚洲开发银行的汤
敏先生提出的建议，高校的扩招一方面有利于缓解就业压力、增加
消费需求；另一方面也有助于提高全民的国民素质，增强我国在知
识经济时代的国际竞争力。从这一层面来看，高校债务风险一方面
是为了普及高等教育，将高等教育从精英化向大众化发展的需求，
另一方面还有助于国家经济增长这一宏观原因。
另一方面是政府确实存在高等教育领域投入的经费不足的状
况，加之政策调整鼓励高校通过多种渠道筹措经费，高校债务风险
不断加强。高校的收入来源一般主要有两种：一是政府的拨款，二
是高校学杂费的收入。近年来随着我国高等教育的发展，政府的资
金投入确实也在随着增加，但是同教育事业的发展速度相比，政府
拨款的资金投入增长速度依然较为缓慢。目前根据我国学费支付在
居民可支配收入中所占的比例来看，我国高校在收费方面已经处在
偏高水平，因此通过学生缴纳学费来增加收入的方式不可行，因此，
政府的财政支持不足迫使高校转向银行等金融机构融资。同时，为
促进我国高校教育事业的发展，国家通过法律和政策等途径鼓励高
校通过金融机构贷款，采用金融、信贷等途径筹措资金。[2]除政
策许可外，部分地方政府还投入了适当贴息的方法来提供优惠政
策，为高校贷款开辟宽松的环境，鼓励高校贷款的热情。
此外，银行等金融机构的贷款环境宽松也一定程度上促成了高
校的贷款风险。因为高等学校对于金融机构来说属于相对较为可靠
的投资市场，规模也比较大，高校一方面拥有稳定的流动现金，因
此可以保证较强的还款能力，另一方面，学校的贷款受到政府的保
护，高校一般不会因为财务危机而倒闭、停止经营。但是金融机构
对于高校贷款的准入条件过于松散，无论是在信用贷款的发放方面
还是在贷款后的高校偿还能力监管方面，都缺乏行之有效的具体措
施。由于高校属于事业单位，其财务会计核算的基本方式主要是在
收付实现制的基础上进行的，事业单位的会计报表内容和企业有较
大的不同，因此金融机构贷款部门很难真实的核算高校的财务状
况。在金融机构为高校提供如此宽松的贷款环境条件下，高校贷款
规模巨大，还款计划因而难以落实。
（二）内部原因
高校债务风险的形成与外部的推动力关系密切，同时和高校内
部的管理也不无关系。高校债务风险形成的内部原因也包括两方
面：一是高校财务管理混乱；二是教学行政管理的混乱。[3]财务
管理的混乱源于高校财务人员对于举债规模的不合理分析，在其对
贷款的过度争取下，过度的投资项目占用的大量的流动资金，一方
面导致学校的现金收支调度困难，另一方面导致高校的负债率常常
超出高校自身的承受能力。这种现象的频繁发生必定会影响学校的
正常运作，同时也会对广大教职员工形成负面的心理影响。在高校
行政管理方面，高校自身的现实状况和发展目标的矛盾、高校建设
规模同招生规模的矛盾都会造成教学资源的浪费和教学质量的影
响，学校的教学质量和学术水平又直接影响其对于学生的吸引力。
高校只有在长期时间内稳定地吸引社会生源，保证学校的学费收入
稳定，才能有效的保障还款能力。因此教学行政管理的混乱在很大
程度上加大了高校的债务风险。
三、高校债务风险的化解对策
（一）加大高等教育的财政投入，缓解高校到期本息压力
不管是从我国高等教育的发展现状还是从教育法的相关规定来
看，政府对于高等教育的财政投入还需要进一步的增加。可以通过
提高贷款体系比例、提供免息贷款或者安排一部分财政资金负责高
校贷款的偿还，缓解高校偿还贷款的压力。此外，政府还应当积极
争取社会各界的力量投资办学，进行捐赠，并制定相关的捐赠法规
和优惠政策。
（二）加强政策支持，增加高校筹资渠道
在高校债务风险防范方面，可以借鉴发达国家的管理经验。如
始于上世纪30年代的美国高校贷款，其主要包括前后两阶段：前
期是高校直接向政府贷款的直接贷款期；后期是政府对高校实行担
保、保险贷款期。在政府对高校贷款扶持力度不断下降的情况下，
美国各大高校开始发放债券进行融资，由于此种债券风险小、收益
大，为广大民众接受，此后债权债务成为美国高校的主要组成。[4]
在我国也可以在部分地区推行类似的高校债券管理方式，结合我国
的高等教育实际情况，进而推动多元化资金筹措机制的形成。
（三）与银行交流合作，加强银行外部监督职能
银行在对高校发放贷款之前应当严格对贷款项目进行可行性分
析，并结合高校的规模和可预见收入能力等实际情况。在保证项目
资金保持在一定比例的情况下尽量控制贷款项目的规模。一旦金融
机构发放贷款，就必须定期监控相关的资金使用情况，避免高校专
款专用，没有将资金挪用至其他用途。此外，还应当完善金融部门
对于高校授信的评价体系，进一步健全高校信用贷款机制。高校必
须加强同银行的合作交流，在双方的沟通如能进行债务重组，则可
以极大的缓解短期内的高校债务压力。高校同银行的合作交流下，
避开还债高峰，延长还贷周期，能够有效的化解高校的债务风险，
一旦高校进入财务的良性运营，就实现了债务问题的有效化解。
（四）建立财务风险预警，强化高校财务内控体系
高校必须加强内部控制制度的建设，以此来规范学校的财务管
理工作，保证学校财产的安全性。近年来高等教育的飞速发展和传
统的高校财务管理运行机制存在许多矛盾有待解决，一方面是财务
治理的缺失，另一方面是财务关系的扭曲。高校必须建立具体的评
估指标，同时建立财务风险预警机制，及时预警财务管理中潜在的
风险状况。此外，高校的预算编制也要追求进一步的科学性和合理
性，要实行积极稳妥的财政预算制度，坚持“统筹兼顾、保证重点、
量入为出”的预算原则，[5]科学的进行项目可行性分析。
此外，高校还可以通过提高自身的社会服务能力来争取其他渠
道的收入来源，以此缓解债务压力。如高校通过同企业的合作，发
挥自身科研优势，开展社会服务取得一定的服务收入。还可以通过
基金运作和社会捐赠等途径增加其他收入来源。此外，高校更应当
努力提高教学质量，维持良好的学校声誉，保证生源以维持稳定的
学费收入。
参考文献：
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[2]王伟.高校财务风险的成因与对策.经济师.2008(11):112～
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[3]李权华．创新财务管理——化解高校债务风险的重要途径.
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