财政透明度

研究综述国内外财政透明度研究成果综述李广舜（新疆财经学院，乌鲁木齐８３００１２）提高财政透明度，增强与公共信息交流的“诚实性”和“共同理解性”，可以促进政府决策的科学化、民主化水平，推进我国公共财政框架的建立，提高财政运行效率，优化财政管理。

鉴于此，认真总结分析中外学者对财政透明度的研究现状及成果，具有重要的现实意义。

一、国外学者对财政透明度的研究成果综述（一）财政透明度的意义Ｋｏｐｉｔｓ和Ｃｒａｉｇ（１９９８）给出了初始的财政透明度的定义：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可能进行比较的，便于选民和金融市场准确估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。

他们从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度的含义进行了详细说明。

（二）预算的复杂性与透明度Ｃｈａｒｉ・Ｊｏｎｅｓ和Ｍａｒｉｍｏｎ（１９９７）等从委托代理的角度去研究预算复杂性和透明度的关系，考察公民作为“委托人”是如何向财政当局、预算支出部门、政治家等从事财政活动的“代理人”施加制约的。

Ｐｏｔｅｒｂａ和ＶｏｎＨａｇｅｎ（１９９９）则提供了透明的预算程序的例子：对政府财政政策的每个方面都能提供清晰的信息，包含有特殊账目的预算和不能把所有的财政活动都合并到一个有约束的预算是不透明的，反之，能够让公众获得信息并且参与政策制定和提供合并信息的预算是透明的。

Ｊ・Ｅ・Ａｌｔ和Ｄ・Ｄ・Ｌａｓｓｅｎ（２００３）认为，透明的预算程序有四个特征：一是在较少的预算文件中能够披露更多的信息，信息容易得到和便于公众监督；二是经验显示，在进行有征服力的、可信赖的联系中，起关键作用的，独立作证的可能性能够促进其透明度；三是预算用语准确，用词和分类科学、清晰、意义明确；四是减少预算项目安排的盲目性和政府的随意干涉性。

（三）财政透明度的效应１．财政透明度与政府规模。

财政透明度、预算软约束与纵向财政不平衡——来自新《预算法》实施准自然实验的证据宋美喆;柒江艺;刘寒波【期刊名称】《湖南大学学报:社会科学版》【年(卷),期】2022(36)2【摘要】将新《预算法》实施作为准自然实验,采用双重差分(DID)和空间双重差分(SDID)方法实证检验了财政透明度、预算软约束对纵向财政不平衡的直接和间接作用机制。

结果发现:财政透明度对纵向财政不平衡影响的总效应、直接效应、间接效应均显著为负,且与直接效应相比,间接效应的动态影响更加持久。

从空间特征来看,其他省份财政透明度对本省份纵向财政不平衡和预算软约束的影响也显著为负,新《预算法》的实施效果在地理距离相近及经济距离相近的省份间都存在溢出。

因此,应当多维度推进财政信息公开,不断提升财政透明度,理顺纵向财政关系,硬化地方政府预算约束,遏制地方政府投资冲动和过度竞争,打破地方政府对中央财政的救助幻觉,防止纵向财政不平衡程度进一步加深。

【总页数】10页(P82-91)【关键词】财政透明度;预算软约束;纵向财政不平衡;新《预算法》【作者】宋美喆;柒江艺;刘寒波【作者单位】湖南大学经济与贸易学院;湖南财政经济学院财政金融学院【正文语种】中文【中图分类】F812.5【相关文献】1.新预算法有助于提高财政透明度吗?——基于新旧预算法的对比研究2.财政透明度与地方政府融资成本——来自2015年《预算法》实施的证据3.政府质量、预算软约束与政府会计准则制度执行效果——基于预算执行审计和财政透明度的双重视角4.中国式财政分权、财政透明度与预算软约束5.新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

浅谈政府综合财务报告编制难点及建议政府综合财务报告是反映政府财务状况和财政活动的重要文件，是政府履行财务信息披露责任和提高财政透明度的工具。

由于政府的复杂性和多样性，政府综合财务报告的编制难度也相对较大。

本文将就政府综合财务报告的编制难点及建议进行浅谈。

1.多元化的财务活动政府的财务活动涉及公共财政收入、支出、资产和负债等多个方面，其中包括税收、政府债务、公共投资等。

这些财务活动来源于不同的渠道，具有不同的性质和目的，因此会给综合财务报告的编制带来一定的困难。

2.复杂的财务结构政府的财务结构通常较为复杂，包括中央政府和地方政府、不同部门和单位等。

这些不同的组织结构存在着各自的财务管理体系和制度，因此在整合和汇总财务信息时会面临一定的困难。

3.财务信息的完整性和可靠性政府财务涉及到的信息种类繁多，数量庞大，而且公共资源的使用和管理涉及到许多政府部门和行政单位。

要确保政府综合财务报告的信息完整、准确和可靠是一个较大的挑战。

4.法律法规的限制政府综合财务报告的编制需要遵循一系列的法律法规和会计准则，而政府的财政活动受到多方面的影响，其中包括政策、法规、制度等，这就要求政府在编制综合财务报告时必须遵守各种法律法规、规章制度和国际准则，加之政策法规的频繁变化，给政府财务报告的编制带来了一定的挑战。

1.建立健全的财务管理体系政府需要建立健全的财务管理体系，包括完善的预算管理、会计核算、内部控制等，以便更好地跟踪和监控财务活动，确保财务信息的准确和完整。

2.加强信息系统建设政府需要加强信息系统建设，建立起多级、全面的财务信息管理体系，包括集中财务管理信息系统、全国财政信息共享平台等，以提高财务信息的及时性和准确性。

3.加强内部控制政府应当加强内部控制，包括完善的会计核算体系、内部审计体系等，以确保财务信息的可靠性和真实性。

4.规范财务管理制度政府需要规范财务管理制度，建立健全的财政管理制度和流程，完善预算编制、执行、监督机制，规范资金管理、政府采购等，以提高政府财务管理的效率和透明度。

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Vol.38 No.1Feb.2021第38卷 第1期2021年2月广西民族师范学院学报探出律研老探财政透明对遏制腐败的作用(郑州大学法学院，河南郑州450000 )摘 要：遏制腐败是我国现代化建设快速发展阶段不可缺少的一项工作，因为腐败不仅会腐蚀政治经 济社会的发展成果，而且还会影响党和政府在人民群众心目中的良好形象。

因此，遏制腐败涉及国之根本 和民族的兴旺。

积极推进财政信息公开，有助于促进反腐治理，从而有助于和谐社会的建设。

关键词：财政透明；反腐；倡廉；遏制腐败中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1674-8891 (2021 ) 01-0072-03党的十八大以来，反腐力度加大，成效显著。

在财政领域，要想解决财政的腐败问题就要从源头 抓起，治标治本，而财政透明则是财政领域反腐治 理的重要手段。

透明的财政是我国政府大力支持与 推进的，以此来标明我国政府的资金使用情况。

而 建设严密的反腐监督体系需要通过提高财政的透明 度来实现，从而在源头上打击和防治腐败。

一、概念界定及必要性(—)概念界定1. 反腐的材久历史。

中国是一个诗歌的国度， 自古以来人们就擅长诗性的表达。

我国历史上最早 记载腐败的是《诗经》，在《诗经•硕鼠》中写道：“硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯汝，莫我肯顾”， 诗中反映了劳动者对腐败的怨恨。

而“腐败” 一词, 原指人的思想陈腐、行为堕落，现在多指官员作风 不正、行为不端，利用自己的身份背景、政治地位 或朋友圈等进行贪污、谋取私利。

官员的腐败会严 重影响国家政治的安全、社会的稳定，影响党和政 府在人民群众心目中的形象。

反腐倡廉是当今社会 的热点问题之一，反腐亦指惩腐，反对腐败、倡导 廉政。

叩5一67中国共产党历来高度重视反腐倡廉工作, 提高财政透明度，就是遏制腐败的重要举措；要廉 洁就必须反腐，反腐才能廉政。

2. 财政与财政透明的概念。

财政是指国家为了行使职权的需要而参与社会产品的分配以及由此引发的国家与各有关方面的分配关系。

财政预算的概念及含义财政预算是指政府在某一财政年度内对财政收入和支出进行计划、安排和控制的工具。

它是财政管理的核心工具之一，也是衡量政府财政状况、调控经济的重要手段。

财政预算的含义可以从两个方面来解释。

一是从广义上理解，财政预算包括财政收入与财政支出两个方面，旨在通过对财政收支进行合理安排和有效控制，实现国家的经济政策和社会发展目标。

二是从狭义上理解，财政预算仅包括财政支出方面的内容，主要是指政府在一定时期内将要进行的开支计划。

财政预算的主要内容包括：预算指标、预算收入、预算支出和财政透明度。

预算指标是财政预算的核心内容，通过对收入和支出的量化和分析，体现了政府的财政目标和政策。

预算收入是指政府在财政年度内通过征税、非税收入、财产收益等渠道所获得的资金总额。

预算支出是指政府在财政年度内为了实现各项目标而支付的资金总额。

财政透明度是指政府在编制、执行和公布财政预算过程中，向社会公众提供相关信息的透明程度，包括预算编制、执行和审计等方面。

财政预算的意义和作用主要体现在以下几个方面：1. 实现国家宏观经济调控。

财政预算可以通过调节财政收入和支出来影响整个经济的运行，实现国家宏观经济调控的目标。

比如，在经济增长过快时，政府可以通过增加税收收入和减少支出，来抑制价格上涨和通货膨胀；在经济下行时，政府可以通过增加财政支出和减少税收，来刺激需求，促进经济复苏。

2. 保障社会公共利益。

财政预算可以通过增加社会公共支出来提供公共服务，保障社会公共利益的实现。

政府通过财政预算来安排教育、医疗、社会保障等公共事务的支出，提高社会福利水平，保障人民的基本权益。

3. 优化资源配置。

财政预算可以通过改变财政收入和支出结构，引导和优化资源的配置。

比如，政府可以通过调整税收政策来引导企业投资，以促进经济增长；通过增加科研投入，来推动科技创新和产业升级。

4. 加强财政管理和监督。

财政预算是政府进行财政管理和监督的基础。

财政预算可以强化政府的财务管理，提高政府的决策科学性和透明度。

浅谈财政透明度及其对政府会计改革的影响摘要：随着全球经济、政治的稳步发展，公众及其他信息使用者对政府财务信息需求也日益增加，对财政透明度的研究也成为新的趋势。

长期以来我国政府公共部门存在的诸如挪用专项资金、“三公”经费难以透明化等一系列资金监管及使用方面的各类问题日渐突出。

学术界关于加快政府会计改革，提高政府财政透明度的呼声愈来愈高。

关键词：财政透明度政府会计制度政府会计改革一、引言随着国际组织及各国政府对财政透明度越来越重视，国际货币基金组织于1998年通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》（以下简称《守则》）和《财政透明度手册》，并于2001年对这两个文件进行了修订完善，对成员国的财政透明度予以指导和监督。

1999年6月，我国国家审计署发布了《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，标志着我国财政透明度理论和实践探索迈上一个新的台阶。

同年，全国人大规定从2000年开始，在中央政府公布政府整体预算的同时，各具体政府部门应当单独向全国人大报告本部门的预算。

2008年，人大进一步推动《预算法》的修订，致力于保证预算的完整、规范及法律效力。

二、国内外文献回顾（一）提高财政透明度的重要性财政透明度的提高有助于强化政府治理机制（hirschman，1970）。

fetejohn（1999）构建了财政透明度分析框架。

他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。

王满仓等（2005）从理论角度分析了财政透明度的内涵，认为财政透明化是提高政府治理的关键所在，财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。

（二）财政透明度与政府会计报告的相互作用财政透明度的实质是财政信息的透明、公开，而政府会计报告是财政信息的载体。

房红（2011）指出政府财务报告是提高财政透明度的关键所在。

王雍君（2003）认为，财政透明度要求以及时、系统的方式对政府财务信息进行全面、完整的披露，“公开、及时、完整、真实”是财政透明度的基本要求。

透明度谁说了算透明度谁说了算“在预算实践中，财政透明度的制度化将使人们需要建立对打击腐败至关重要的某种政府体系：即，一个独立的、有效力、高效率的审计系统，一个内部责任制会计体系和一个产生及时、准确资讯的信息系统。

”1998年，国际货币基金组织（IMF）正式通过了《健全财政透明度施行守则》（the Code on Good Practices on Fiscal Transparency, CGPFT）。

而该《守则》与说明性的《财政透明度手册》都基于以下四条原则：第一条原则，政府角色与责任的透明度。

该原则评估了：政府的非商业活动与其他经济活动的明确区分程度；行政、立法与执法分支部门责任的定义明确程度；预算和预算外活动的协调与管理方式；对政府与非政府公共部门安排的明确程度；在私人部门中政府参与的明确程度与无差异对待情况；预算法规在界定义务与行政规则时的公开性与全面性；税收法律框架的明确度、易得性和易懂性；公务员行为道德规范的定义明确程度与宣传力度。

第二条原则，信息的公众可得性。

该原则涉及了在特定时期的综合性财政数据和信息的公布，强调了以下事件的重要性：政府所有预算活动及预算外活动的公开发布；当年预算与前两年财政实际支出的比较以及与预测未来两年的财政总额的比较；关于准财政活动、或有债务和税收支出的评估；对于政府资产负债水平和构成的全部信息以及各级政府合并账户信息的公开发布；财政数据公布的法律义务本质与预先宣布财政公开发布日期的必要性。

第三条原则，公开预算的准备、执行与报告。

年度预算框架应该包括对财政可持续性的评估，而且应基于财政政策目标；财政规则应当明确；年度预算应在一个全面、连贯且量化的宏观框架中予以准备，且应提供预算所隐含的主要假设；预算应指明主要的财政风险；报告预算数据的总额基础应将收益、支出以及融资区分开来，并将支出按照经济支出、职能支出以及行政支出的类别分类；非政府公共部门承担了重大准财政活动的情况，应在涵盖公共部门的财政报告中予以反映；支付欠款应予全面报告；政府采购和就业规制应予标准化且面向各方；预算执行应予内部审计，而且审计过程应公开以备回顾；应从法律上保护税务管理免受政治导向影响，且应向立法机关呈递预算实行进展的年中报告。