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我国财政透明度研究“ 改革开放以来,伴随着计划经济向社会主义市场经济的转型,伴随着开放型经济的不断发展,我国的财政体制也发生了深刻的变化。
在计划经济时期,政府担任生产资料所有者和社会经济生活管理者双重角色,忽视经济杠杆在调节社会生产、流通、分配和消费方面的积极作用。
“文革”期间更是把税收看作是压制企业和职工积极性、“管、卡、压”的工具。
因此,自新中国成立到改革开放以前,历次税制改革都以简化税制为特点。
1973年税制调整以后,当时我国对国营企业只征收工商税,对集体企业只征收工商税和工商所得税。
改革开放以来,税收的调节功能逐渐得到重视。
在商品课税方面,我国陆续开征了产品税、增值税、营业税、消费税；在所得课税方面,陆续开征了国营企业所得税、集体企业所得税、城乡工商户所得税、私营企业所得税、个人收入调节税；在财产资源课税方面,我国先后恢复和开征了城市房产税、车船使用税、土地使用税、资源税和盐税；在涉外税收方面,我国陆续开征了外国企业所得税、中外合资经营企业所得税；我国还开征了工资调节税、奖金税、城市维护建设税、建筑税、筵席税等,形成了包括30多个税种、较为完备的税收体系。
1993年,我国按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则对工商税制进行改革：建立了以增值税为核心的流转税制；改变按所有制设置税率的做法,统一国内企业所得税；同时统一国内个人所得税,初步建立了适应社会主义市场经济发展的税收制度。
同时,在合理划分中央和地方事权的基础上,实行分税制：将维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税,将同经济发展直接相关的税种列为共享税,同时提出要充实地方税税种,增加地方税收入。
通过发展经济,提高效益,扩大财源,逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重,合理确定中央财政收入和地方财政收入的比例。
建立中央对地方的税收返还和转移支付制度,以调节分配结构和地区结构,特别是扶持经济不发达地区的发展和对老工业基地的改造。
财政透明度对地方政府支出效率的影响研究
财政透明度是指政府在财政预算、财务报告等方面向公众提供
充分的信息，让公众能够全面地了解政府的财政状况和支出情况。
财政透明度对地方政府支出效率的影响一直是学术界和政策制定者
关注的话题。
研究表明，财政透明度可以提高地方政府支出效率。
首先，财
政透明度可以增加公众对政府支出的信任，从而减少政府滥用资金
的可能性。
其次，财政透明度可以增加政治参与度，让公众更加关
心政府的财政状况和支出情况，从而更好地监督地方政府的支出，
提高地方政府对税收的使用效率。
最后，财政透明度可以鼓励地方
政府更加谨慎地进行支出决策，避免过度浪费资金。
然而，财政透明度也可能对地方政府支出效率造成负面影响。
一方面，政府公开财政信息可能会被一些不良的竞争者利用，造成
政府的财政损失。
另一方面，财政透明度可能会给一些政治环境不
稳定的地方政府带来不必要的政治压力，导致他们不能再完全按照
自己的想法来分配资源。
总体来说，财政透明度对地方政府支出效率的影响应是正面的。
然而，政府在实施透明度政策时应考虑如何平衡透明度和保密性的
需要，以及政府部门和公众之间的信息交流和信任问题。
270百家论坛论财政学中的政府透明度高健洪辽阳市安全生产应急救援指挥中心摘要：对目前财政学的政府透明度的需求现状做出分析。
无论是愈来愈广泛被采用的公共财政学的提法或传统提法的财政学的教学中，对其学科边界中公共领域的界定是清晰和明确的。
财政学的教学中从基本知识点到教学案例的使用都绕不开对公共政策热点问题的讨论。
对于预算公开和政府透明的需求，不仅是教学的要求更是对作为未来从业者和相关者的学生们建立对现实公共领域认知构架的需求。
关键词：公共财政；财政学教学；政府透明度一、2013年以来关于政府透明度的讨论《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行。
2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出关于“增强财政预算的透明度”的表述。
2015年1月1日开始施行的新《中华人民共和国预算法》阐明预算法的宗旨是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”。
这些举措顺应了经济全球化的国际环境，同时也促进了中央部门和省级财政透明度总体水平的提高。
政府透明度的建设现已包括政府信息公开，预算编制、审批、执行、决算和审计管理，部门预算透明度，“2015年省级政府财政透明度整体水平依然较低”，且“各项财政信息公开状况很不均匀”，“政府资产负债则几乎没有公开任何信息”。
上述两项报告表明，尽管政府透明度建设取得了长足的进步和发展态势，但政府透明度不论是在制度上还是在执行过程中依然存在相当多的问题，主要侧重在预算编制过程公开度欠缺，公众的民主参与空间和程度低等方面。
二、财政学教学中凸显的对政府透明度的需求《财政学》是财经类各专业的核心课程之一。
是经济学、政治学、社会学、公共管理学、法学等多学科交叉的、综合性很强的应用经济学。
在《财政学》的课堂教学中教学内容要求讲授过程具备系统性、完整性与逻辑性，导致过去教学内容趋于过度简化的问题。
中国地方政府财务透明度影响因素研究
何玉;杜威
【期刊名称】《南方经济》
【年(卷),期】2012(000)008
【摘要】政府财务透明是廉洁和高效率政府管理和控制的基础,是评估政府管理绩效与受托责任履行情况的重要指标.本文以中国346个地方政府为样本,探究影响地方政府财务透明度的主要因素.结果发现,政府富裕程度、政府财务状况、居民人均收入和居民受教育水平都对政府透明度有显著影响；而政府规模与政府级别对政府透明度的影响并不显著.综合这些结果,我们发现政府自身无法改变的客观因素(譬如:政府规模与政府级别)不会显著影响政府财务透明度,政府财务透明度主要受到地方政府主观可以操控的因素影响.
【总页数】14页(P3-16)
【作者】何玉;杜威
【作者单位】南京财经大学会计学院 210046;南京财经大学会计学院 210046【正文语种】中文
【中图分类】C939
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1.我国基金会财务透明度影响因素研究——来自网络数据的因子分析 [J], 梁昌勇;秦俊;徐枞巍;朱龙
2.中国地方政府财政透明度对地方经济增长的影响研究 [J], 王斌
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4.委托代理视角下民间非营利组织财务透明度影响因素研究 [J], 李凌寒
5.委托代理视角下民间非营利组织财务透明度影响因素研究 [J], 李凌寒
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第12期(总第361期) 2013年12月财经问题研究Research on Financial and Economic Issues Number12(General Serial No.361)December,20132013年第三季度我国宏观经济与财政政策分析报告闫 坤1袁于树一2(1.中国社会科学院直属机关党委,北京 100732;2.中国社会科学院财经战略研究院,北京 100836)摘 要:2013年第三季度世界经济的表现令人联想到国际金融危机后的很长一段时期,经济复苏都不具有长期性,衰退和复苏频繁反复,其背后的原因在于对需求能力的轻信和对供给贡献的忽视而导致宏观经济失去平衡。
认识到这一点并着手纠正此前的偏差,世界经济就有可能沿着“提升供给贡献”之路进入到全面复苏并加速发展的“第二季”。
2013年第三季度,我国宏观经济稳中向好,经济结构得到进一步优化。
在提升供给贡献方面,上海自由贸易试验区的成立是实践的亮点,而新的研究成果反映出理论界的重视。
为了进一步提升经济发展的供给贡献,我国财政政策需要做出战略性调整。
关键词:财政政策;宏观经济;经济发展“第二季”中图分类号:F812.0 文献标识码:A 文章编号:1000⁃176X(2013)12⁃0075⁃08 2013年夏季达沃斯论坛在大连拉开序幕,李克强总理在开幕式上演讲的一句话“今天,中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’,后面的故事我们愿意也希望更精彩”深深触动了世界。
事实上,在经历全球金融危机洗礼的世界经济苏醒之后,全世界都热切期望经济发展“第二季”的到来,并且不惜一切代价为之创造条件,“非传统”、“超常规”的刺激政策较长时期地占据着世界主要国家宏观经济调控舞台的中央。
但“千呼万唤”之下,经济全面复苏并加速发展的“第二季”仍然迟迟没有呈现,往往是经济向好势头刚刚萌芽就又钻进土里,几个季度观察下来,这种特点具有普遍性和持续性。
财政透明度研究述评(一)当代关于透明度的社会含义是与公共领域和生意场上的诚信联系在一起的。
增强透明度可以使经济中交易成本最小化，成为预防腐败和增强公共责任的前提条件。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。
财政透明度由此受到国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经合组织（OECD）和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳做法准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
财政透明度最初在欧盟国家得以强调和执行。
由于担心其中一国不良的财政政策造成的后果将成为其他国家的沉重负担，在面临各成员国为实现马斯特里赫特条约规定的财政目标而有可能大造假账的严峻形势下，欧盟国家首先对财政透明度问题进行了讨论，并将其作为加强财政管理的首要目标。
一些经济转型国家，如东欧各国，在转型过程中出现了严重的贫困问题，公众和一些非政府组织将解决此问题的希望寄托于预算改革，迫使政府增加财政透明度和民主参与度。
一、Kopits和Craig的定义初始的财政透明度的定义是由Kopits和Craig（1998）给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。
他们从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度的含义进行详细说明。
1.制度透明度。
对政府财政行为进行全面制度界定，包括公开政府的结构及功能，对公共部门和私人部门要有清晰的界定；公开预算过程，解释预算方案的财政目的和优先顺序、披露绩效评价和财务审计结果；税收方面，强调公民纳税要有明确的法律基础；公开政府管制的成本估计等。
中国地方政府财政透明度提升问题研究作者：汤风林来源：《财政监督》 2018年第14期【摘要】财政透明是一国实现良好治理的前提，地方政府财政透明度提升是一国财政透明度提升的主体部分和难点所在。
我国地方政府财政透明度整体水平低、各地方财政透明度时空差异大、财政信息公开数量和质量没有达到相关要求，与十八大提出的现代国家治理要求相距甚远。
未来需要设计预算公开的目标体系，完善信息公开的法律法规体系，加强电子政务建设，引入权责发生制作为收付实现制的补充，以更好地推进政府信息公开，促进地方政府财政透明度提升。
【关键词】财政透明度财政信息地方政府一、引言财政是国家治理的基础和重要支柱，财政透明是一个国家良好治理的前提。
财政透明有利于公民行使其知情权和监督权，使公民与政府之间的互动更为顺畅理性，使集合民意之后的政府决策更加科学合理；财政透明度提高有利于抑制寻租、减少腐败，提高财政资金使用效率，缓解政府债务压力，从而推动一国由管理型政府向服务型政府转变。
随着民主政治改革的不断推进，中国财政透明度水平已经有了很大提高。
据上海财经大学的研究报告，从2009年到2017年，我国31个省级政府财政透明度的平均得分由21. 71提升到42.25（采用百分制形式），九年间财政透明度提升近一倍。
尽管如此，我国财政透明度仍然不高，以2017年为例，我国省一级政府只公开了不到一半的财政信息；横向比较来看，根据国际预算合作组织（International Budget Partnership，简称IBP）2017年发布的《公开预算调查》结果显示，百分制的预算透明度中国仅得分13，在115个国家或地区中位列倒数第24位，属于透明度最低水平行列。
财政透明度与现代国家治理的要求严重不符，十八大报告指出，我国要完善基层民主制度，推进信息公开，要强化权力监督……让权力在阳光下运行。
因此，推进财政信息公开，让民众对政府职能、财政政策、财政收支、政府债务和支出绩效等有更多的了解，提升财政透明度，对现代国家治理意义重大。
东方企业文化・财会金融 2013年2月163基于财政透明度的政府财务报告目标与政府会计职能研究刘 杰 赵 鸿（中央财经大学会计学院，北京，100081）摘 要：政府在履行受托责任时，由于其“理性人”的特性和信息不对称，会采取利己主义行为，导致政府工作效率低下，进而引发公众信任危机。
针对这一问题，本文阐述了政府财务报告目标、政府会计职能在政府履行受托责任中扮演的角色，并在此基础上提出了政府财务报告目标：1对内提高工作效率；2对外获取公众信任。
政府会计职能主要表现为反映和控制两个职能。
关键词：受托责任 财政透明度 政府财务报告目标 政府会计职能 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2013）02—0163—01 政府是行使管理国家事务的权力机关，依法拥有行政权和履行相应的行政职能。
在政府受托责任的实现过程中，作为代理人的政府与委托人（国家立法机构、全体公民等）目标的部分不一致性及信息不对称性导致了代理人的道德风险和逆向选择。
本文旨在阐述基于财政透明度的政府财务报告目标与政府会计职能，为了达到这一目的，必须理顺政府职能的履行、财政透明度、会计目标与会计职能之间的内在联系。
一、履行政府职能与财政透明度财政透明度这一概念最早由Kopits 和Craig （1998）提出：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。
财政透明度强调受托责任与维持不可持续政策相关联的政治风险，能够加强可信性，其利益反映为较低的借贷成本以及公众对健全的宏观经济政策更强有力的支持。
相反，财政管理不透明将破坏稳定，导致无效率和加剧不公平。
因此，增强财政透明度可以有效的提高政府原本低下的工作效率，缓解乃至消除公众的信任危机。
二、增强财政透明度—政府会计财政透明度包括制度透明度、会计透明度和指标与预测的透明度三个方面。
中国各级市政府财政透明度连续5年逐年提高
张璐晶
【期刊名称】《中国经济周刊》
【年(卷),期】2017(0)34
【摘要】授权中国经济周刊独家首发清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心《2017年中国市级政府财政透明度研究报告》表明地方政府债务公开情况最差,平均分仅相当于20分政府财政公开透明是贯彻依法治国的要求,是推动国家治理现代化、提高政府治理能力的重要方面。
从2012年起,清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心每年定期推出《中国市级政府财政透明度研究报告》。
《中国经济周刊》作为课题组授权独家首发的媒体,
【总页数】6页(P38-43)
【作者】张璐晶
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.清华发布：81个市政府财政透明度排名 [J],
2.论政府审计提高财政透明度及防范财政风险的功能 [J], 李江涛;刘雷
3.中国城市财政与经济透明度的全方位评估——来自333个地级市政府信息主动与依申请公开的实证分析 [J], 朱军[1];宋成校[2]
4.财政与编制政务公开对提高财政透明度的启示 [J], 林兰
5.《2013中国财政透明度报告》发布哪个省份的财政透明度最高? [J], 赵剑云
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2013年第三季度我国宏观经济与财政政策分析报告作者：闫坤，于树来源：《财经问题研究》 2013年第12期作者简介：闫坤（1964-），女，辽宁大连人，研究员,博士生导师，主要从事宏观经济、财政理论与政策等方面的研究。
E�mail:yan_kun2002@;yankun@（1.中国社会科学院直属机关党委，北京100732；2.中国社会科学院财经战略研究院,北京100836)摘要：2013年第三季度世界经济的表现令人联想到国际金融危机后的很长一段时期，经济复苏都不具有长期性，衰退和复苏频繁反复，其背后的原因在于对需求能力的轻信和对供给贡献的忽视而导致宏观经济失去平衡。
认识到这一点并着手纠正此前的偏差，世界经济就有可能沿着“提升供给贡献”之路进入到全面复苏并加速发展的“第二季”。
2013年第三季度，我国宏观经济稳中向好，经济结构得到进一步优化。
在提升供给贡献方面，上海自由贸易试验区的成立是实践的亮点，而新的研究成果反映出理论界的重视。
为了进一步提升经济发展的供给贡献，我国财政政策需要做出战略性调整。
关键词：财政政策；宏观经济；经济发展“第二季”中图分类号：F812.0文献标识码：A文章编号：1000�176X（2013）12�0075�082013年夏季达沃斯论坛在大连拉开序幕，李克强总理在开幕式上演讲的一句话“今天，中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’，后面的故事我们愿意也希望更精彩”深深触动了世界。
事实上，在经历全球金融危机洗礼的世界经济苏醒之后，全世界都热切期望经济发展“第二季”的到来，并且不惜一切代价为之创造条件，“非传统”、“超常规”的刺激政策较长时期地占据着世界主要国家宏观经济调控舞台的中央。
但“千呼万唤”之下，经济全面复苏并加速发展的“第二季”仍然迟迟没有呈现，往往是经济向好势头刚刚萌芽就又钻进土里，几个季度观察下来，这种特点具有普遍性和持续性。
2013年第三季度，类似的故事情节又在上演，世界经济的表现说明经济复苏不具有长期性，衰退和复苏频繁反复。
中国财政透明度问题研究刘笑霞，李建发《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2008年第6期中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：0438-0460(2008)06-0034-08随着改造政府运动的不断深入，要求提高政府财政透明度(fiscal transparency)的呼声日益高涨。
目前，财政透明度已成为各国政府和有关国际组织普遍关注的热点问题。
我国的行政管理体制改革不断深入，建立透明、廉洁、高效的服务型政府已成为政府改革的重要目标，尤其是加入世贸组织(WTO)、2003年的SAILS疫情以及2004年的“审计风暴”等事件，使得透明度问题日益成为公众关注的热点，提高财政透明度已经成为我国建立公平有效的公共财政的重要议题。
一、相关理论综述1998年9月，BCBs在题为“增强银行透明度”的研究报告中将(银行的)透明(度)定义为：公开披露可靠而及时的信息，这些信息有助于信息使用者准确评价一家银行的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。
该报告同时指出，单单是披露未必会导致透明。
为了达到透明，银行必须提供及时、准确、相关和充分数量和质量的信息，以便信息使用者恰当地评估机构的活动和风险分布。
从上面的论述可看出，透明的核心在于充分而及时的信息披露，透明的目的则在于能够使外部主体清晰地了解对象的特征。
因此，透明可以理解为有关外部主体能够透过相关的信息清楚地了解对象的某方面或综合的特质，而不会产生模糊或错误的“映像”，或者说，不存在严重的“信息不对称”现象。
(Geraats，2002)由此可看出，透明度是一个相对概念，判断是否透明的依据是信息所反映的主体的“像”与其真实情况之间的差距，差距越大，则越不透明。
财政透明(度)的权威定义是由Kopits和Craig于1998年做出的。
他们将财政透明定义为，向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。
这一定义为国际货币基金组织(IMF)财政事务部的《财政透明度手册(修订版)》所采纳。
财政透明度研究优良的政府管理对于实现宏观经济稳定和高质量的经济增长有着十分重要的意义，而财政透明度又是优良政府管理的一个关键方面。
本文从把握财政透明度的内涵入手，对财政透明度的内容构成加以界定并分别予以探讨，从而在确立较为完整的关于财政透明度的分析框架的基础上，对我国当前的财政透明度问题进行了思考，并提出相应的政策建议。
本论文除导论外，主体部分共分五章。
第1章“财政透明度的涵义及其重要性”。
本章首先明确了财政透明度的定义，强调财政透明度问题所应探究的信息内容，并突出信息公开机制在财政透明度中的地位。
其次，将财政透明度的基本内容体系归纳为信息的产生、信息的公开披露和公开信息的形成机制等三大内容。
第三，论述了财政透明度的重要性。
第四，分析提出了财政透明度的决定因素：政府财政相关信息的供给、政府财政相关信息的需求、提高财政透明度的措施，为形成良好的财政透明度提供新的思路。
第2章“财政透明度的基础--政府及其财政的职责”。
本章分析认为，政府在履行职责过程中产生着政府财政相关信息，这构成财政透明度的基础。
政府职责的明确界定是形成良好财政透明度的首要要求，这包括在行政与立法和司法之间、各行政部门之间、政府与其他国有及非国有经济实体之间、以及财政管理与货币管理和国有企业管理之间清晰界定各自的职责。
因为这样才能使政府各部门持续有序的开展各自的活动，产生清晰的政府财政相关信息；从信息产生的源头上保证财政透明度。
良好的财政透明度为评判和改进政府职责、研究政府机构设置及其组织运行的改进和优化问题创造了条件。
此外。
本章还探讨了财政透明度对政府职责界定各方面的具体要求。
第3章“财政透明度的根本要求—一政府财政相关信息的公开披露＼本章提出，公开披露的信息在内容上全面、准确、具体；应当包括政府财政部门和其他部门的部门职责、行为规则、工作程序以及财政相关活动的政策措施、工作目标、成效等内容。
信息的披露应当有明确的发布时间规定，并满足时效性要求，披露的方式要便捷、易于被信息接收者获取并与内容相协调；信息披露的载体应常规化并具有一定的权威性，包括法律、5去规、政府公告、财政和统计等部门的报告等，其中最主要的信息载体是财政预算和财政报告。
2013年中国市级政府财政透明度研究报告《中国市级政府财政透明度研究》课题组1清华大学公共管理学院2013年7月1 课题组负责人：俞乔；主要研究成员：李可，杨鸿南，卢含怡，吴洵，王宇哲。
摘 要财政透明作为现代政府治理的一个核心内容，是建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点。
公共财政透明的基本目标向社会公开政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。
近二十年来的信息与传播技术革命深刻改变了包括公众与政府关系在内的所有社会关系，重塑了公共治理方式；与此同时，政府财政公开透明的交易成本也极大的降低，在技术上具备了向社会完整公开财政信息的条件。
2012年6月，本课题组发布了《2012年中国市级政府财政透明度研究报告》，选取全国各省和自治区GDP排名前三位的地级城市，以及4个直辖市，共计81个市政府进行研究。
我们参照国际货币基金发布的《财政透明度手则》并结合我国实际情况，提出了衡量财政透明度的八项量化指标。
在此基础上，报告对81个城市政府的财政透明度进行了分析和排序，并从多方面研究了影响财政透明度的因素。
本报告延续去年报告的主题、原则和思路，采用从互联网获取全样本的大数据方法，在下述几方面对市级政府财政透明度研究作了大幅度的改进。
第一、今年的报告将研究对象扩展到全国的所有地级市（285个）2以及4个直辖市、总计289个市级政府，以对我国地级市和直辖市政府的财政透明度情况进行全面评价与分析。
第二、建立了《中国全口径财政透明指标体系》。
该指标体系更为接近我国的实际情况，可以比较全面地评价地方政府财政公开与透明的现状。
第三、细化各指标的评分标准。
对于同一项指标，根据披露信息的全面性、准确性和详细程度细化评分标准，以求更加准确地反应地方政府在财政公开方面所做出的努力。
第四、在对全国各地级城市政府实证研究的基础上，提出了《中国市级政府财政透明良好做法指南》，为各地政府改善此项工作提供了有先例可循、有可操作性的统一与规范的方法。
在现阶段我国政治治理具有与其他国家不同的特点，这决定了我国政府财政透明度研究的指标体系与国际做法存在差异。
课题组在国际通行标准的基础上，对财政透明度衡量的指标进行了调整和补充，建立了评估中国市级政府财政透明的方法与相应的全口径指标体系。
对中国市级政府财政透明度评价的全口径指标体系包括四大部分：1）纳入预算机构和部门；2）一般性预算（决算）收入与支出情况；3）专户（前预算外财政）与政府债务情况；4）国有资本经营与国有企业收支情况。
这四部分指标各自的分值各为100分，总分值共为400分。
本课题组采用大数据方法，全面收集中国全部地级市政府与四个直辖市的相关信息与数据。
资料来源为全部地级市政府与直辖市政府网站、财政局网站、国资委网站、以及相关的市委、人大、政协、群团、民主党派等机构的网站。
信息与数据的采集窗口时间段为2012年11月1日至2013年3月30日。
在获取全样本数据后，根据全口径政府财政透明度指标体系评价规则，对全国289个市2 其中，2012年6月21日设立的三沙市因设立不到一年，因此未在此次报告中进行评分。
级政府的财政透明度进行了评价。
在“纳入预算机构和部门”部分，市级政府结构及职能公开情况较好，但国有企业和本机财政结构图公布情况较差；企事业单位公开、群团、民主党派与工商联、市委党委这三部分的公开情况有待加强。
在“一般性预决算收支情况”部分，比较全面与完整地公布一般性财政预决算情况的市级政府仅占少数，而且公布中也存在着口径、方式以及公布时间缺乏规范性等问题，相当一部分地级市政府未能主动公布此类信息。
在“财政专户与政府债务情况”部分，仅有极少数城市公布了财政专户的相关信息，而且并非完整与全面披露该项的内容，该项工作亟待加强。
在“国有资本经营与国有企业收支情况”部分，除了北京、上海、贵阳、淮南、青岛等城市公开了部分国有资本经营预算收支总表中的内容之外，绝大多数城市的国有企业财务信息均没有公开。
总体而言，我国市级政府财政透明度的程度很低；即使排序在前三十位的市级政府的财政公开情况也远未达到良好披露的水平。
直辖市政府的财政透明度情况居前，计划单列市政府次之，省会城市政府弱于计划单列市但是仍好于其他地级市政府的总体水平。
发达地区和全发达地区的市级政府在财政公开排序前三十位中各占一半。
广东省的市级政府在财政公开方面具全国之首，居于中部的安徽省紧随其后，而华东发达地区则相对滞后。
其中，财政透明度总分排序在前10% 的30个地级市（直辖市）分别是：上海、北京、广州、长治、鄂尔多斯、珠海、深圳、成都、杭州、芜湖、云浮、河源、淮北、青岛、遵义、玉林、安庆、晋城、海口、揭阳、岳阳、佛山、南宁、淮南、贵阳、六安、清远、天津、汕头、中山。
课题组在全国各城市政府在财政信息公开方面的实践基础上，根据全口径指标体系，编制了《中国市政府财政透明度良好做法指南》。
其主要内容如下。
（一）纳入预算机构和部门信息公开。
市级政府部门和其他有关公共部门的结构、关系以及职能是财政透明度的核心内容。
良好做法要求：1）市级政府公开财政供养的部门的结构图或列表；2）市级政府、市级党委须公开下属的行政部门的结构图和列表，对各部门承担的行政职能做出清晰而详细的说明；3）市级政府对所有的企事业单位按照其承担的职能或者经营所属的行业分类，并提供每下属系统名录和列表；4）公开群众团体系统下具体单位的信息；5）公开所有当地民主党派和工商联的列表，并详细说明每个党派以及工商联的内部组织架构和职能；6）公开市人大、政协的内部机构和职能；7）公开市级政府下属国有企业以及投融资平台的名录，并对他们的职能做出说明。
（二）公开政府一般性预、决算情况。
公布一般性预算、决算的收入与支出情况是财政透明度的基本部分。
良好做法要求：1）公布公共财政（原一般预算）预、决算收入与支出总额，公共财政预、决算收入与支出“类”级科目的具体数额，以及“款”级科目的具体数额；其中，转移性收入与支出公布到“类”级科目的具体数额，以及“款”级科目的具体数额；2）公布政府性基金收入总额（“款”级科目）和“项”级科目的具体数额；政府性基金支出的“类”级科目和“款”级科目的具体数额；3）公布财政预、决算每一资金使用主体（机构及部门）的收支情况；4）公开《年度财政总预、决算报表》及预算报告编制基础。
（三）市级政府财政专户（原预算外财政）与政府性债务公开。
公布专户财政和债务是财政透明度的重要部分。
良好做法要求：1）公布当年专户（原预算外）收入、支出的总额及收支明细项目；2）公布专户（原预算外）转移性收入、支出总数及收支明细项目；3）公布政府直接债务余额和结构；4）公布政府负有担保责任的其他债务余额和结构；5）债务当期的偿还本息的结构与数额。
（四）国有企业经营情况。
良好做法要求：1）公布地方国有资本经营情况预决算表；2）公布当年国有资本经营收入、支出总额及明细；3）公布国有企业总资产、总负债、总收入情况；4）要求主要国有企业公布财务报表。
在明年的研究中，我们将根据实际情况就以下几方面对《全口径中国政府财政透明度指标体系》加以进一步的改进和完善。
首先，明确市级政府下级部门的预决算明细项目；第二，对市级政府预算外收支和政府债务情况给出细化指标；第三，对市级政府国有资本经营和国有企业收支情况给出细化指标；第四，对市级政府社会保障基金收支和医疗保障基金收支给出相应指标。
目录摘 要 ................................................................................................................................................ I 第一章 导论 (1)第二章 全口径指标体系 (5)2.1 国际财政透明指标 (5)2.2 中国财政治理特点 (7)2.3 全口径中国财政透明指标体系 (10)2.4 小结 (11)第三章 纳入预算机构和部门 (13)3.1 指标与内涵 (13)3.2 评价标准 (16)3.3评价结果 (19)3.4 小结 (24)第四章 一般性预决算收支情况 (25)4.1指标与内涵 (25)4.2 评价标准 (25)4.3 评价结果 (29)4.4小结 (36)第五章 财政专户与政府债务 (37)5.1体制背景 (37)5.2指标与内涵 (39)5.3评价结果 (40)5.4小结 (45)第六章 国有资本经营与国有企业收支情况 (47)6.1体制背景 (47)6.2相关政策与法规 (49)6.3其他国家国有企业 (50)6.4 指标与内涵 (53)6.5评价结果 (54)6.6小结 (58)第七章 实证研究结果 (59)7.1 全口径指标体系评价结果 (59)7.2 狭义口径评价结果 (67)7.3财政透明度比较研究 (69)7.4小结 (72)第八章 良好做法指南 (73)8.1 纳入预算机构和部门信息公开 (73)8.2 一般性预决算收支情况 (84)8.3财政专户与政府债务情况 (93)8.4 国有资本经营与国有企业收支情况 (95)8.5 小结 (96)第九章 结论 (99)参考文献 (101)表格索引 (103)图片索引 (104)第一章 导论财政活动透明是现代政府治理的一个核心内容，同时也是体制转型国家建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点。
公共财政透明的基本目标向社会公开政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况（Kopits , Craig, 1998）。
财政预算情况不仅应该在预算过程之中提供给相关决策者，而且必须向所有社会成员公布关于政府财政政策和财政活动的完整信息。
跨国研究表明，一国的财政透明度对政府财政计划、政府债务、腐败控制等方面都有重要影响（Milesi-Ferretti, 1998; F ozzard and Foster, 2001）。
近年来，信息与传播技术革命深刻改变了包括公众与政府关系在内的所有社会关系，并且也重塑了公共治理方式。
在互联网时代，社会公众的公民意识随着信息自由流动和可获取性提高而大幅度增强，对政府公共财政行为的合法性与问责要求不断上升；与此同时，政府财政公开透明的交易成本也极大的降低，在技术上具备了向社会完整公开财政活动信息的条件。
在二战之后，欧盟区国家就将财政透明度提上议程，旨在对欧洲各国财政目标进行统一规定，避免不良的财政政策对欧盟其他国家产生的负面影响。
随着20世纪末出现的一系列金融危机，世界各国学者越来越关注财政透明度与金融市场良好运转之间的关系。
近年来，以国际货币基金（IMF）为代表的国际组织开始引领世界各国展开增加财政透明度的努力。
