建设工程违法发包转包挂靠违法分包检查情况报告书

关于建设工程肢解发包违法分包转包行为认定和处理的实施意见

为进一步规范建设工程承包行为，维护我县建筑市场秩序，有效遏制违法分包、转包、挂靠等行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《XX市人民政府办公厅关于进一步规范XX市建筑市场秩序强化建设工程质量安全管理的实施意见》（X政办〔X〕17号）文件要求，结合我县实际，现就XX县建设工程违法分包转包行为认定和处理提出如下意见：

一、建设单位应当依法将项目发包给具备相应资质的承包人。除按规定允许单独发包的项目外，建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。建设单位存在下列情形之一的视为肢解发包：

（一）不履行已签订的建设工程施工合同，将其范围内的分部、分项工程再次另行发包的；

（二）实行施工总承包的项目，建设单位采用与总承包人、分包人签订“三方协议”的方式变相指定分包人，并向分包人直接支付分包工程款的。

（三）设置招标标段明显不合理，经县监察局、县公共资源招投标委员会办公室会同行业行政主管部门共同认定的。

二、建设工程违法分包是指建设工程施工企业将建设工程中的专业工程或劳务作业违反法律法规规定的发包行为；建设工程转包是指建设工程施工企业承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的部分或全部工程转包给其他单位或个人的行为；建设工程挂靠是指具有建设工程施工企业资质的企业允许其他单位或个人使用自己企业的资质以自己企业的名义对外承接工程的行为。

（一）施工活动中存在下列情形之一的视为转包：

1．除依法分包外，施工企业将施工合同中约定的全部建设工程发包给其他单位或个人的：

2.施工企业将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别发包给其他单位或者个人的；

3.未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及必备项目管理人员，或派驻施工现场的主要管理人员中3人以上与承包单位间无劳动合同或社会保险关系的；

违法发包、转包、违法分包及挂靠的认定（2019）

近日，住建部发布了《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（以下简称《办法》），重新定义违法发包、转包、分包和挂靠等行为，具体：

《办法》规定，存在下列情形之一的，属于违法发包：

（一）建设单位将工程发包给个人的；

（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；

（三）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；

（四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

《办法》规定，存在下列情形之一的，属于挂靠：

（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；

（三）本办法第八条第一款第（三）至（九）项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。

《办法》规定，存在下列情形之一的，属于违法分包：

（一）承包单位将其承包的工程分包给个人的；

（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；

（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；

（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

住房和城乡建设部关于印发

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

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关于对房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作总结

关于对房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作总结

关于对房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清

理工作总结

根据开远市开远市住房和城乡建设局《关于对房屋建筑和市政工

程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理行动的通知》文件精神，认真切实的做好专项清理工作，现将工作情况总结如下：

一、工作要求

按照开远市住房和城乡建设局关于深入开展工程建设中挂靠借用

资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作的总体部署和要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，以《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规为依据，认真全面的检查工程中是否存在违法违规行为，以维护建筑市场的有序发展。

二、组织领导

成立了专项清理行动领导小组，统一领导组织本次专项清理工作。组长：副组长：成员：

领导小组下设办公室在项目经理部，任办公室主任负责专项

清理工作的日常事务处理。

三、清理工作情况领导小组认真全面的对本工程范围内的，施工单位就是否存在挂

靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作未出现挂靠借用资质投标违规出借资质等违法违规的问题，情况如下：1、

施工现场的实际管理人员（包括项目负责人、技术负责人、经济核算人员、质量管理人员、安全管理人员）与施工合同中载明的施工单位有合法的劳动关系及社会保险关系；2、

施工单位负责采购和租赁的主要建筑材料、建筑构配件及机械设备，均有施 2

工单位采购、租赁合同等证明；3、

工程款支付凭证上载明的单位与施工合同载明的承包单位一致。

附件2

红河州清理挂靠借用资质投标违规出借资质问题统计表

徐州市建设局关于对全市工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项检查的通知

文章属性

• 【制定机关】徐州市建设局

• 【公布日期】2012.06.21

• 【字 号】徐建发[2012]84号

• 【施行日期】2012.06.21

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】城乡建设综合规定

正文

徐州市建设局关于对全市工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项检查的通知

（徐建发〔2012〕84号）

各县（市）、铜山区、贾汪区建设局、市各有关单位：

为贯彻落实中央、省、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》精神，加强全市建筑市场企业资质使用行为的监管工作，经研究决定，在全市开展房屋建筑工程、市政公用工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理检查工作。现将有关事项通知如下：

一、组织领导

成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局各有关处室、质量监督站、安全监督站、建筑市场监察支队、装饰装修管理办公室负责同志为成员的房屋建筑工程、市政公用工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理检查领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局建筑市场监督管理处。负责此次检查活动的通知发布、组织协调、情况汇总、发布通报等工作。（名单附后） 二、检查范围

2011年以来新开工、投资额500万以上的政府投资和使用国有资金的房屋建筑工程、市政公用工程项目。

三、检查内容

检查工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

（一）无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其它企业的资质及名义投标或承接工程。

（二）通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业和个人以本企业名义投标或承接工程。