对贫困山村推进新农村建设的调查与思考

杨汉东：对贫困山村推进新农村建设的调查与思考　新农村建设　对贫田山村推进新农村建设的调查与思考　杨汉东　（襄樊职业技术学院　继续教育学院，湖北　襄樊４４１０２１）　【摘要］社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，然而各地自然条件和经济文化状况差别很　大，尤其是一些贫困山区更有其特殊性。就贫困山村推进新农村建设存在的问题、发展思路提出了一些思考。　［关键词］贫困山村；新农村建设；调查与思考　１　贫困山村推进新农村建设存在的问题　

１．１基础设施薄弱　贫困山村一般都是地广人稀，山高坡陡，交通不便，饮水闲　难．信息闭塞，严重阻碍着与外界的交流和物资的流通，把资　金、技术等挡在了山外。　１－２生产能力低下　突出表现为生产技术落后，产业结构单一。贫闲山村大多　凶缺水而主要种植小麦、玉米等旱作物，少量农户种植烟叶和　小规模的养殖业，大多数农１ｒＬＩ除了种粮食，几乎没有什么增收　的多种经营项目。同时，由于山高坡陡，生产规模受到限制，现　代农业技术进步缓慢，传统的种植养殖方式方法占有很大比　例，产品增产的空间不大，产品的质量得不到提高，长期保持着　较低的生产水平，自产白用，商品率很低，经济增长受到限制。　１．３自然环境恶劣　很多地方由于过去没能很好的保护或本身门然条件所至，　大多数山坡都是裸露在外的石头，没有成片的山林，有的只是　一些灌木丛，水土流失严重。一是资源不足；二是土地利用率不　高；三是人力控制自然的能力极差，生产具有较大的被动性，基　本上是靠天吃饭。由此限制了生产结构的调整，阻碍了农业科　技推广与开发　１．４劳动力素质偏低　南于教育的落后．在贫困ＩｌＪ村的劳动力中，一是科技素质　较低，农业技术人员偏少；二是人Ｖ１结构不合理。随着农村剩余　劳动力的自由流动，年轻人和有一定文化水平的人逐步流向发　达地区或城镇，留下来的大多是老、幼、妇、病、残等．因而在本　地从事农业生产的劳动力素质低下，多以简单劳动为主，凭经　验种植，劳动生产率难以提高，实用技术难以推广。例如，政府　扶持推广种烟叶，这是一项很来钱的事情，但种植要技术，烤烟　要技术，辛苦一季，可能最后烤炯这个环节而前功尽弃，所以有　很多农户不敢搞。　１．５集体经济空虚　贫困山村的集体收人大多几乎为零，农村集体经济薄弱，　使农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，同　时也削弱了村组织的凝聚力和号召力，制约了经济的快速、健　康发展，农村集体经济不发展，必然会给全面建设小康社会拖　后腿　１．６防风险能力很差　目前．在新农村建设过程中．各地都热一ｔ２，于推进“一村一　品”等工程，然而，对于贫困山村来讲难度很大。除了山区村自　然条件所限难以成规模，最主要的还是怕担风险。这个风险主　要来自两个方面：一是疫情风险。疫情防控体系不健全，遇到疫　情出现，农户往往束手无策。本人曾遇到一农户在没有接受任　何培训的情况下投资养鸡，对如何喂养、如何用药．仅凭中间商　简单介绍，结果亏本；二是市场风险。农村经合组织滞后，农民　单打独斗闯市场。Ｆｂ于山区村信息闭塞，农民对市场变化反映　较慢，驾驭市场的能力很差，一旦遇到市场下滑，受损失的自然　是农户。因此，“一村一品”规模不大，人力挑不了、车拉嫌太少．　不成气候，自然不能形成产销链，更谈不上产业化、规模化。　２发展思路探索　２．１　坚持以发展农村经济为中心　首先，稳定发展粮食生产，促进粮食增产。粮食是本，对于　贫困山区来讲，粮食生产是基础，基础不牢、地动山摇。一要切　实落实各项优惠政策，确保农民种粮积极性；二要帮助农民调　整粮食品种结构，改进种植方法，实施“种子工程”，加速优良新　品种的培育、引进和推广，推广种植业实用新技术，不断提高粮　食单产、品质和效益，确保粮食安全；三要优化种植结构，扩大　优质粮。　其二，大力发展特色产业．促进农民持续增收。以市场需求　为导向，根据产业基础、资源优势和区位特点，因地制宜．发挥　比较优势．发展特色产业，拓展增收渠道。选择具有竞争优势的　种植、养殖业重点发展，着力培育高附加值支柱产业，发展生态　农业和绿色食品生产；创办特色产业示范户，以点带面。作为山　区来讲，可以在以下几个方面重点突破：一是特色种植业。如适　合于山区的烟叶、蔬菜、果茶、药材等：二是特色养殖业。加强对　养殖户的扶持力度，帮助农户因地制宜发展畜牧养殖和特种养　殖等．如养羊、养鸡、养蚕，利用山区良好的自然环境开发无公　害绿色食品，实现“畜一肥一粮”生态链农业。借助农科院所、专业　公司的技术力量和提供的产后服务，实施“公司＋协会＋农户”的　方式．实现产业化开发，推进上规模、上档次、上水平。　其三，积极做好劳务输出，扩大农民增收渠道。劳务经济在　一段时期内是农民的重要收入来源．在贫困山区，一些青壮年　

－４７—　新农村建设　农村经济与科技２０１０年第２１卷第０１期（总第２３７期）　劳动力已经开始走出大山。进入城市．外出务工人员越来越多。　据调查资料显示，大多数家庭１８～４５岁的成员都已外出，他们　除了养活自己，每年还可向家里寄回８０００元左右，按４０％家庭　有外出务工人员计算，一个村大约１００人左右．一年可寄回家　里的总收入约８Ｏ万元左右，这是一个不小的数目，也是增收最　快、最直接的渠道。县乡政府要积极主动地与劳动力需求地建　立稳固的劳务输出关系，有组织、有计划、有指向地组织农村剩　余劳动力外出，使农民工外出务工做到有序、持续、高就业。　２．２加快基础设施建设　基础设施是农村经济发展的起跳平台，目前．围绕贫困山　村经济发展的“瓶颈”依然是基础设施问题。最主要的有两个：　一是行路难。老百姓把修路排在所要解决的众多问题的首位，　他们说：路通了，人、物出行就方便了，外出务工的人也就愿意　把钱拿回来搞项目、盖房子，返乡创业；二是用水难。一些山区　村没有水源，没有水塘，人畜吃水和生产用水，全靠下雨天自家　的小水窖所积的水。如遇持续天旱，就要到村外有水的地方背　水。种烟叶要水，改变农作物结构也要水，改变村容村貌更是需　要水，水的问题解决了才能谈农业结构调整。突破“瓶颈”制约，　是山区贫困村新农村建设的关键，但是。在贫困山村要解决这　两个问题又谈何容易。如修路，山区村修路的实际造价每ｌｋｍ　要高出国家政策补贴约５万元以上，假如一个村距离乡镇中心　１０ｋｍ．就会有５０多万元的缺口，就目前村集体经济和个人收入　状况很难解决这一部分缺口。资金不到位，工程就不可能开工，　实施“回归工程”和“抓住机遇，用足政策”就是一句空话。解决　这个难题要动员各方力量，一是组织村民出工，做一些基础性　工程：二是广泛利用社会资源，动员社会力量支持；三是政府能　否考虑资金统筹使用。把有限的资金集中起来，一个一个地把　重点问题解决掉。解决基础设施问题这样的大工程，县、乡两级　政府一定要作为重中之重来解决，并起到主导作用。　２．３着力培养新型农民　党的十七大明确提出，要“培育有文化、懂技术、会经营的　新型农民．发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”所谓新型农　民，就是有文化、懂技术、会经营。重视农村教育事业和农民培　训．提升农民自我发展能力，是从根本上解决贫困问题的关键，　是建立农村经济发展长效机制的客观要求。首先，要加大贫困　山区义务教育扶持力度，着力帮助贫困家庭子女完成九年义务　教育，从根本上改变农村人口文化素质结构，提高劳动力科技　文化素质：其二，加大外出务工人员培训。组织开展外｝１Ｊ务工人　员技能培训，提高农村外出务工人员素质、技能与就业能力，使　外出务工人员能取得较好的务工收入，为家乡脱贫致富提供资　金支持：其三，大力实施农业实用技术培训。开展农业实用技　术、农作物病虫害防治和动物疫情防治等知识讲座，推广普及　农业科技新知识、新技术；其四，注重对农民开展市场知识培　训。引导农民提高自主产品开发、精品开发和市场经营能力，提　高农业经济效益。　２．４加强村级组织建设　－４８一　注重村委会、村支部自身建设，增强村组织引领群众致富　的能力是新农村建设的关键。当前，由于村集体经济薄弱。村民　自主性的增强，使得村民对村组织的依赖性逐步减弱。新农村　建设是一个系统工程，需要广大村民的积极参与．更需要领头　人。推进新农村建设，必须加强村委会、村党支部自身建设和领　导班子建设，把党性强、有能力、有责任感、有创新精神的人吸　收到村干部队伍中来．让他们一方面通过自己致富来带动、指　导、引领、示范大家共同致富；一方面充分发动群众．发展新型　集体经济，增强村级经济实力。　２．５调动群众参与积极性　新农村建设农民是主体，只有把农民的积极性调动起来　了，才能产生巨大的能量。贫困山村的群众对中央提出的社会　主义新农村建设是“既喜且忧”。喜的是农民有了新盼头，政府　会有新举措，农村会有新变化；忧的是怕又要自己掏腰包，农民　负担可能借机反弹。建设社会主义新农村，既不能搞一厢情愿、　强迫命令，也不能包办代替、脱离实际。各级干部要深入山村．　了解情况、研究对策．与群众一道拿出切实可行的规划和办法　来，做到“政策＋规划＋资金＋积极性”四个到位，真正使社会主义　新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程，把贫困山村的　农民引向自我发展、持续发展的康庄大道。　２．６建立防风险保障机制　一是保证信息畅通。让农民及时了解市场走势。掌握市场　主动权。这个问题是个老问题了，笔者２０年前到一个山区镇调　查农民种植苎麻的情况．老百姓反映最多的就是市场信息问　题：二是逐步推行保险机制。现在农民参与农业产业化的积极　性是有的，但怕的就足风险，尤其是搞养殖业，很多小规模养殖　户心里没底，这个问题不解决，规模就上不去，推行保险机制，　力求把风险降低到最低限度；　是完善生产经营契约制。建立　和完善市场与农户之间的契约机制，确保协议的严肃性。降低　因市场变化而带来的损失，维护农户的合法权益和切身利益，　解决农民的后顾之忧．．　参考文献：　［１］　ＣＣＴＶ（（对话》栏目组对话：中国社会转型中的焦点问题［Ｍ］．北　京：新华出版社，２００７．　［２］　邓鸿勋，陆百甫．走出二元结构——农民工、城镇化与新农村建设　『Ｍ］．北京：中国发展出版社，２００６．　

作者简介：　杨汉东（１９５６一），男，湖北随州人，襄樊职业技术学院副教授，研究方向　为经济管理