鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法

—1— 鄂尔多斯市人民政府关于 公布《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》的通知

鄂府发〔2012〕40号 各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》已经市人民政府2012年第6次常务会议讨论通过，现予公布。 鄂尔多斯市人民政府 二〇一二年六月五日

鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法 第一章 总 则 第一条 为引导和规范民间借贷行为，充分发挥民间资金的积极作用，防范和应对民间借贷可能引发的各种风险，预防和打击非法集资 —2—

和高利借贷等非法金融活动，保护民间借贷当事人的合法权益，加强对民间借贷市场的监督管理，完善地方金融管理体制，维护本地区金融安全和社会稳定，依据国家有关法律法规、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于深化金融改革促进金融产业发展的若干意见》（鄂党字〔2010〕10号）要求，结合实际，制定本办法。 第二条 民间借贷是建设多层次金融市场的重要组成部分。市人民政府鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通和国防科工等领域。鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强创新和转型升级。探索民间借贷市场阳光化、规范化和专业化发展，依法保障民间借贷市场健康有序发展，积极为地方经济又好又快发展提供金融支持。 第三条 在本市境内参与民间借贷及其相关活动的自然人、法人和 —3—

其它组织，应当遵守本办法。 本办法不适用于商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等依法设立的机构为个人和企业提供的金融服务，也暂不适用于自然人之间用于生活消费的借贷活动。 本办法涉及专用语的含义如下： 民间借贷是放贷人在一定时间内出借一定数量的资金，到期后借款人还本付息的行为。 放贷人是指出借资金到期收回本金并收取利息的自然人。 借款人是指从放贷人处取得资金到期返还本金并支付利息的法人或自然人。 本金是指放贷人实际贷出的资金款额，利息不得于放贷前在借贷本金中扣除，贷款人提前扣除的利息，不得计入贷款本金数额。 利息是放贷人因为出让资金使用权而从借款人处获得超出本金部分的报酬。 —4—

第四条 民间借贷活动的基本原则是：放贷人和借款人之间从事借贷及其相关活动应当遵循合法、平等、自愿、公平、诚实信用、谨慎入市和风险自担的原则。 第五条 市人民政府引导和规范民间借贷有关中介服务组织和个人，在自然人、企业以及其它组织之间开展民间借贷中介服务，引导资金供需双方对接，提高民间资本效率。 市人民政府鼓励和支持设立企业化运营的民间借贷信息网络平台，创建民间借贷登记服务中心，探索通过信息技术和金融创新推动实现民间借贷市场阳光化、规范化和专业化发展。 第六条 市人民政府探索建立和完善地方金融管理体制,规范和引导民间借贷行为,加强对民间借贷市场监管。各相关部门在全市规范整顿民间借贷领导小组的统一领导下，依法在职责范围内对本地区民间借贷活动实施监督和管理。市金融工作办公室负责协调联系工作，建立有关部门的联席会议制度，并发挥规范全市整顿民间借贷领导小组 —5—

办公室的作用。 民间借贷监管及处置工作实行借贷当事人属地管理原则，各旗区要进一步加强民间借贷领域的登记备案、信息统计、信用建设、征信管理、支付结算、监测预警、风险防范和事件处置等综合管理工作，建立统一领导、职责明确、协调配合、运转有序、反应迅速、处置得当的民间借贷管理机制。

第二章 借贷主体与借贷合同 第七条 放贷人只能利用自有资金进行放贷，不得有非法集资、非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款和非法高利转贷等行为。 放贷人的权利和义务： （一）放贷人有权了解借款人的经营信息及财务状况，借款人应向放贷人提供企业经营的真实情况。 （二）放贷人有权要求借款人提供担保，有权要求借款人返还到 —6—

期借款的本金和支付利息。 （三）放贷人有权要求借款人根据借贷合同规定的借款用途使用资金的权利。借款人未按照约定的借款用途使用借款的，放贷人可以停止发放借款、提前收回借款或者解除合同。 （四）放贷人有权对借款使用情况进行跟踪了解和监督检查。 （五）放贷人有按照借款合同约定的日期、数额及时提供资金的义务。 （六）放贷人到所在旗区民间借贷登记服务机构进行登记和民间借贷合同备案。 第八条 在民间借贷登记服务中心登记借贷融资的借款企业必须是经营状况良好、暂时资金短缺的企业。借款人所借的资金必须用于合法的生产经营活动，严禁用于任何违法经营活动。借款人严禁面向不特定公众进行非法吸收公众存款等活动，不得通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。 —7—

借款人的权利和义务： （一）借款人有权按照约定的日期、数额收取借款。 （二）借款人有按照借贷合同载明的借款用途使用借款的权利。 （三）借款人有按照借款合同载明的日期按时偿还放贷人本金和利息的义务。 （四）借款人有义务向放贷人披露与借款有关的业务活动和财务状况的真实信息，定期提供有关财务会计报表等资料。 （五）借款人应从事正当合法经营以保证放贷人资金的安全。 （六）经登记的借款人有主动到所在旗区民间借贷登记服务机构登记备案借贷合同的义务。 （七）借款人不得恶意逃避债务，以维护良好民间借贷秩序。 第九条 民间借贷交易双方可以根据借贷双方实际情况和市场行情自行约定借款利率，但其借款利率超过中国人民银行规定的同期银行贷款基准利率的4倍部分不受法律保护。 —8—

第十条 民间借贷交易应当采用专门针对民间借贷所制定的规范借贷合同文本。借贷合同应载明借贷双方真实姓名或名称（法人单位附企业营业执照复印件、法定代表人证明、个人身份证复印件）、借款金额、借款利率、借款用途、借款期限、还款方式、担保方式和约定纠纷处理方式等事项。 民间借贷达成交易之后，借贷双方应提供合同文本及摘要，到民间借贷登记服务中心备案。 第十一条 民间借贷当事人如不便亲自办理借贷款事项时，可出具委托授权书和本人身份证，委托他人代为办理。 第十二条 市人民政府支持民间资本探索联合创立私募债权投资基金参与民间借贷，具体实施办法由市金融工作办公室另行制定。

第三章 民间借贷中介服务 第十三条 本办法所称的担保是指为确保特定的放贷人实现债权， —9—

以第三方的信用或者特定财产来督促借款人履行债务的行为。企业作为借款人在民间借贷登记服务中心进行融资，须以企业自有资产提供抵押或质押担保，或由第三方有实力的企业或个人提供担保，确保控制融资风险。 企业为其它企业或自然人提供担保，应依据企业章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会作出书面决议。 提供担保的企业应在借款合同上签字盖章，借款人不能按时履行还款义务时，提供担保的企业代为偿还借款，后可依法向借款人追偿。 为其他企业或自然人提供担保的企业，经协商可以收取一定的担保费用。 第十四条 严格按照有关法律法规对非融资性担保公司、寄售行、旧物调剂行（店）、投资（咨询）公司等机构进行清理、整顿和规范，由市人民政府业务主管部门对机构高管的从业资格管理进行检查和指导，加强跟踪监测和业务指导，引导其建立健全规章制度，完善内控 —10—

机制，促进良性发展。 第十五条 民间借贷中介服务机构运用先进的信息技术，建立安全、高效、诚信的民间借贷网络平台，消除民间借贷中存在的信息不透明、不对称，不便于跟踪监测等弊端，规范民间借贷行为，保障借贷双方当事人权益，提高资金使用效率。 民间借贷网络平台主要用于借贷双方在线联系和资金信息对接。民间借贷网络平台不吸存、不放贷，在民间借贷活动中仅起中介作用，不承担保证责任。 民间借贷网络平台的资信材料将和全市征信系统实现信息共享。网络借贷平台在实现交易信息公开的同时，要加强信息安全保护，保护民间借贷当事人个人隐私和商业秘密。民间借贷网络平台应进行借款人贷前风险评估和提示，对借款人资金实际用途加强跟踪引导。 第十六条 公证机构开展民间借贷合同公证业务，公证机构根据自然人、法人或者其它组织的申请，依照法定程序对民间借贷行为和合 —11—

同的真实性、合法性予以公证。 对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，民间借贷一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。

第四章 民间借贷登记服务中心 第十七条 由民间资本发起组建鄂尔多斯民间借贷登记服务中心，并在各旗区成立相应办事机构，为鄂尔多斯市非金融类机构和个人参与民间借贷提供登记备案和配套服务。 第十八条 鄂尔多斯民间借贷登记服务中心是独立运作、自主经营、自负盈亏的企业法人，按照章程实行企业化管理，以其全部财产承担民事责任，但不对民间借贷当事人承担保证责任。 第十九条 鄂尔多斯民间借贷登记服务中心应有固定的办公场所和具备相应资质的工作人员开展工作。引导与民间借贷有关的征信、支付、登记、备案、公证、评估、担保、咨询等中介组织进驻中心， —12—

根据借贷当事人自愿选择，实现民间借贷“一站式”服务。 鄂尔多斯民间借贷登记服务中心为民间借贷中介机构和相关配套服务机构提供工作场地、信息汇总及发布、借贷合同登记备案等综合服务，并通过相应的进驻组织为借贷双方提供借贷供求信息汇集、发布与查询、资信评价、信用管理、借款担保、规范借贷合同文本、合同公证和登记备案、交易款项支付结算、资产评估和法律咨询等综合服务。 民间借贷登记服务中心成立并开展工作后，配合有关部门进行民间融资行为排查，各借贷主体应主动到民间借贷登记服务中心进行登记和备案，按本办法要求进行规范清理。清理后，民间借贷登记服务中心应向市金融工作办公室提交报告。 第二十条 民间借贷登记服务中心应当依法保护个人隐私和商业秘密，建立健全保密制度，采取有效措施，确保信息安全。 民间借贷登记服务中心应当建立健全登记信息保密管理制度，建