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关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。
有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。
乡镇是我国行政体系的最基层一级，是政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。
推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。
乡镇管理工作的有效和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性，组织运作的综合性，管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。
乡镇管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中起着不可或缺的作用。
一、乡镇设置现状统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。
一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。
站所一般3-5人。
二、现行乡镇管理体制的特质弊端乡镇管理属于基层管理的范畴，具有：㈠综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。
每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导着政治、经济、文化、人口、等工作。
第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。
第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。
乡镇党、政、经个部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展，总而言之，综合性是乡镇管理的一个明显的特点。
关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论。
总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。
在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。
一、总体运行情况从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。
二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。
三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。
四是通过以强带弱，激活了偏远贫困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。
同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。
二、存在的困难和问题（一）财权与事权不相称，资金压力大。
一是保运转压力大。
由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加，“家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。
二是基础设施建设资金缺乏。
由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。
乡镇政府职能履行现状及优化对策摘要：乡镇政府作为我国最基层政府，承担着促进农村的经济发展、维护社会稳定、提供公共服务和管理的职能。
随着我国经济的快速发展及政治体制改革的不断深入，乡镇政府原本促进经济发展的职能向提供更多、更优质的公共服务和公共产品方向转变。
本文从乡镇政府职能履行现状出发，在此基础上探讨优化乡镇政府职能对策研究。
关键词：乡镇政府，职能履行政府职能履行情况成为衡量一国或一地区政府能力的有效指标。
当前，研究基层政府职能履行的较多，大多侧重于基层政府职能构成的研究，涉及乡镇政府职能履行现状的比较少，本文通过对我国乡镇政府职能履行现状进行较为全面、系统的分析，提出了在乡村振兴背景下，乡镇政府职能履行的优化对策，丰富和充实了乡镇政府职能履行优化研究的理论成果。
一、乡镇政府职能履行情况1、乡镇政府职能转变。
为适应农村地区的快速发展，各级政府先后进行了多次行政体制改革，在转变政府职能、优化行政机构、完善运行机制、提高服务效率等方面取得了明显成效，有力地推动了农村经济社会又好又快的发展。
乡镇政府将工作重心逐步转移到社会公共领域的事务上来，把该由乡镇政府管理的事项主动管好，为群众提供更加有效的公共产品和公共服务，进一步维护了社会秩序和公平正义。
2、乡镇政府公共服务职能凸显。
公共事业建设情况更能直观反映乡镇政府社会公共服务供给水平，公共事业一般包含教育、医疗、文化、卫生等领域。
近年来，乡镇政府通过逐年加大教育建设力度、医疗卫生基础设施建设力度、文化基础设施建设力度，为群众提供更加便利服务，使农村地区的社会事业蓬勃发展。
3、乡镇政府职能履行途径多样化。
为满足群众对公共服务的差异化需求，乡镇政府合理调动多方面资源，创新职能履行途径，增加公共服务和产品。
近年来，通过建立动态透明的信息平台和客户端，使群众对政府的各种公共服务有了更直接的认识和了解，也为各项公共服务的公平推进提供了保障。
二、乡镇政府职能履行的重要意义1、有序推进农村政治民主化的必然要求。
乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告企业运行情况调研报告一、＃＃镇改革前基本情况＃＃镇由原＃＃乡和东风乡合并成立，合并前两乡的基本情况如下：1、＃＃乡总面积550.4平方公里，总人口1.5万人，辖17个行政村，79个农业社，耕地2.1万亩，人均耕地1.4亩；2005年，全乡财政收入完成5121万元，农牧民人均纯收入达到4820元；乡政府下辖4个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为8名，实际配备为8名，全乡核定行政编制18人，事业编制30人，实有行政编制18人，事业编制30人。
2、东风乡总面积326.3平方公里，总人口8180人，辖17个行政村，耕地1.2万亩，人均耕地1.5亩；2005年，全乡财政收入完成727万元，农牧民人均纯收入达到4120元；乡政府下辖3个行政机构，3个事业机构，无派驻机构；领导职数核定为7名，实际配备为9名，全乡核定行政编制20人，事业编制30人，实有行政编制20人，事业编制32人。
2019年初，按照市、区乡镇机构改革总体部署，原＃＃乡与东风乡合乡并镇，对于此次机构改革，两乡党委、政府都做了充分的宣传、教育，在具体实施过程中，有部分人员被分流到了其它岗位，思想上存在一定的症结，但通过领导的解释教育，都能够认识乡镇机构改革的重要意义，能够从大局出发服从组织安排，保证了整个机构改革的顺利完成。
二、改革后机构设置及职责情况按照市、区乡镇机构改革文件精神，一是实行交叉任职，精减领导班子职数，镇党委、人大、政府领导班子精减为7名（不含综治办主任）；二是实行定编定员定岗，严控机关编制，全镇核定行政编制20人，事业编制30人；三是按照精干、高效的原则，对内设机构进行了精减，将两乡原来15个办站所归并为现在的6个办站所，其中包括党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构和农科服务中心、文化计生服务中心、社会保障所三个下设机构，每个办公室设主任1名，副主任1-2名，干事2名。
乡镇工作运行情况汇报范文(精选3篇)县编办：按照县编办《关于巩固深化乡镇和街道改革成果进行调研的通知》要求，我镇高度重视，立即安排专人，对照调研内容进行梳理汇总，现将有关情况汇报如下：一、机构建设情况按照涞水县两办印发的《关于印发<涞水县深化乡镇改革实施方案>的通知》(涞办字〔2023〕10号)要求，我镇积极开展了乡镇改革工作，形成了以增强党建为抓手、融合审批服务与执法力量为重点、以工作实效为考核标准的工作总格局，于2023年6月成立“四办、一队、一站、两中心”，即党政综合办公室、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队、退役军人服务站、行政综合服务中心、农业综合服务中心，8个机构全部按照工作职能和负责事项开展工作。
义安镇核定编制59名(行政编制31名、事业编制28名)，其中党政综合办公室编制10人，党建工作办公室编制5人，应急管理办公室编制5人，自然资源和生态环境办公室编制5人，综合行政执法队编制11人，退役军人服务站编制3人，行政综合服务中心编制8人，农业综合服务中心编制6人，全部按“三定”方案编制要求配齐了工作人员。
审批服务事项完善了授权交接手续;审批服务事项清单、公共服务事项清单在行政综合服务中心进行了公开公示;承接下发权限19项。
综合执法事项已履行委托交接程序;行政执法各项制度、执法流程已进行了公开;乡镇综合行政执法事项在公示栏对外公开;承接下放权限112项。
二、机构运行情况我镇8个工作机构全部按照自身工作职能正常运行，按照优化协同高效原则，实现了职能转变，实现了职责界定清晰又紧密衔接，职能配置做到了无空挡、无遗漏。
各机构内部实现了深度融合，工作效能得到进一步提高;审批服务、综合执法等平台运转平稳顺畅。
我镇按编制要求成立了由11名人员组成的综合行政执法队，加强了综合执法队伍人员力量，按照县司法局有关文件对执法人员开展了培训，使其知晓乡镇承担的综合执法事项;完善了执法装备配备，统一执法服装，配备了强光手电、执法记录仪、执法车辆，执法队员实行持证上岗。
乡镇行政调研报告乡镇行政调研报告一、调研目的本次乡镇行政调研的目的是为了了解乡镇层面的行政管理情况，为进一步改进和提升乡镇行政工作提供参考和指导。
二、调研方法本次调研采用深入访谈和问卷调查的方式进行。
首先，我们与乡镇政府相关部门和职能单位负责人进行了座谈，了解乡镇内部管理工作的方方面面。
然后，我们还通过问卷调查的方式搜集乡镇居民的意见和建议，以了解他们对乡镇行政管理的满意度和改进的需求。
三、调研内容1. 乡镇行政机构设置和职能我们首先了解了乡镇行政机构的设置和职能。
经过调研发现，大多数乡镇拥有行政办公室、农业、教育、卫生、人力资源、扶贫等职能部门，这些部门负责乡镇内的行政管理和公共服务等工作。
2. 乡镇行政管理现状我们进一步了解了乡镇行政管理的现状。
乡镇行政管理工作整体来说效率较高，工作流程清晰，但也存在一些问题，例如行政执法力度不够、决策过程不透明等。
3. 社会治理和公共服务我们调研了乡镇的社会治理和公共服务情况。
乡镇通过设立社区委员会、村民理事会等机构，加强基层治理，提供民生服务。
但在一些乡镇，社区居民参与度和公共服务的完善度还有提升的空间。
4. 高效行政服务措施我们了解了一些乡镇推行的高效行政服务措施。
包括推行“最多跑一次”政务服务、推进“互联网+政务服务”等举措，提高行政效能，方便居民办事。
这些措施得到了居民的普遍认可和支持。
五、调研结果分析通过我们对乡镇行政管理的调研，我们发现乡镇行政工作中存在不足和问题，如行政执法力度不够和决策过程不够透明。
同时，我们也注意到乡镇在社会治理和公共服务方面已经取得了一些成效。
此外，我们还了解到乡镇在推行高效行政服务方面做出了一些努力。
六、建议与对策根据调研结果，我们提出以下建议与对策：1. 提高行政执法力度，加强对乡镇行政管理工作的监督和考核，确保公平公正的行政执法环境。
2. 加强决策过程的透明度，建立健全乡镇层面的决策机制，提高决策的科学性和公众参与度。
乡镇政府调研报告范文乡镇政府调研报告一、调研目的和背景本次调研的目的是了解乡镇居民的生活情况与需求，掌握乡镇经济发展的现状和问题，并提出相应的政策建议，为乡镇政府制定合理的发展规划和工作重点提供参考。
二、调研方法和范围本次调研采用问卷调查和实地走访的方式，范围包括乡镇内所有村庄和有代表性的企业。
三、调研结果分析1.居民生活情况与需求调研显示，乡镇居民生活水平逐渐提高，大部分居民家庭拥有稳定的收入来源。
然而，仍有部分居民生活贫困，收入来源不稳定，缺乏基本的社会保障。
另外，居民对公共服务的需求也比较迫切，特别是教育、医疗、交通等方面的需求。
2.乡镇经济现状与问题调研显示，乡镇经济正在逐步发展，农业生产稳定增长，农产品质量也有所提升。
但是，乡镇的产业结构仍然单一，过于依赖农业和传统产业，缺乏高新技术产业和服务业的支持。
此外，乡镇的基础设施建设也存在一定的问题，如道路狭窄、桥梁破旧等，影响了乡镇的发展。
四、政策建议1.关于居民生活问题的建议乡镇政府应加强社会保障体系建设，增设更多的社会福利机构，提供更多的就业岗位，探索发展农村社会养老和医疗保健服务。
同时，加强对居民的教育宣传，提高居民的文化素质和教育水平，增强他们的就业能力和创新意识。
2.关于乡镇经济问题的建议乡镇政府应大力发展农业产业，加强农业科技研发，推动农业现代化发展。
同时，支持乡镇企业的创新发展，引进和培育高新技术企业，拓宽乡镇的产业结构。
另外，加大对基础设施建设的投入，改善乡镇的交通、能源、通信等基础设施条件，提高乡镇的生活品质和发展潜力。
五、总结通过本次调研，我们对乡镇居民的生活情况和需求以及乡镇经济的现状和问题有了更深入的了解。
乡镇政府应根据调研结果，制定相应的政策和措施，解决居民的生活问题，促进乡镇经济的发展。
同时，我们也希望乡镇居民能够积极参与乡镇事务的决策和管理，共同推动乡镇社会的发展与进步。
7对乡镇财政机构人员现状的调查与思考（推荐五篇）第一篇：7 对乡镇财政机构人员现状的调查与思考对乡镇财政机构人员现状的调查与思考按照财政部和省综改办的统一要求和部署，孝南区综改办组织专班深入乡镇，对全区乡镇机构人员现状进行了专题调研。
一、基本情况孝南区辖8镇、3乡、2场、4街和1个省级经济开发区，共有村民委员会448个，国土面积1020平方公里，总人口81.9万人，其中农业人口57.3万人，农户14.1万户。
（一）乡镇财政机构设置情况。
2005年全省实行乡镇综合配套改革，该区按照省委、省政府的文件精神对全区18个乡镇场（街道）、经济开发区中的13个农村乡镇进行了改革（4个街道和1个经济开发区属区直派出机构按相关政策没有进行改革），其对应的13个乡镇财政所和经管站按照在编在岗人员同比例实行了竞争上岗，财政所和经管站合并名称改为财经所。
目前，该区已实行改革的13个乡镇场财经所现有人员编制数215人（其中原财政所102人，原经管站113人），全区18个乡镇场（街道）、经济开发区财经所现在人员编制数342人（其中原财政所229人，原经管站113人），该区乡镇财政所和经管站虽然进行了改革，但在实际工作中仍然按照改革前的模式在运行，即财政所和经管站分别在履行各自的工作职责，重大事项一起商定，还是实行两套班子运行。
（二）乡镇财政所工作职能。
乡镇财政所工作重点是落实各项惠农政策和支农项目资金的监督管理。
其职能具体为：一是负责乡镇财政收支管理。
包括乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、新型农村合作医疗基金征管、易涝地区农业排涝水费征管，财政转移支付资金和专项资金监督管理；二是负责惠农政策落实。
包括各项财政补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑现管理；三是负责国有资产管理、政府采购、会计管理、财政与编制政务公开管理等；四是负责原乡镇农经站的工作职能，包括乡镇财政财务和村级会计委托代理服务、农村集体资产管理、资源和资金的监督管理、农民负担管理、农村“一事一议”资金监督管理、农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经济组织建设等；五是负责农村综合改革工作。
- 1 - 关于乡镇政府运行情况的调查和思考 按照部党组的要求和人事教育司的统一安排，山西调研蹲点组于2011年10月21日到达山西后即开始了调研蹲点活动，这期间，结合区划地名司开展的特大型乡镇行政管理体制与创新研究工作，就对乡镇政府的运行、执政、行政管理情况以及乡镇干部的所思所想、所诉所求等进行了深入的调查了解。调研方式和调研乡镇的选择采取灵活多样的方式，既有集体座谈，也有个人约谈；既有正式的调研，也有非正式的闲谈；既向乡镇的党政主要领导了解情况，也倾听乡镇一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在调研乡镇的选取上：既有规模较大的，也有规模较小的，既有经济发展较好的，也有比较落后的；既有平原乡镇，也有偏远山区乡镇。通过调研蹲点，我对乡镇的工作和乡镇政府的运行情况有了比较全面、真实、深刻的认识、总体感觉是：乡镇政权在国家政权体系建设起着基础的、至关重要的作用；乡镇政府责任大、权力小，乡镇干部非常辛苦；现行乡镇行政管理体制有待逐步改革创新。 一、矛盾与问题 改革开放以来，我国经济社会快速发展，城乡建设日新月异，人民生活水平不断提高，社会主义现代化建设取得了举世 - 2 -
瞩目的成就。但在经济改革不断推进、农民生活水平不断提高，基层民主进程日益加快的同时，我国的政治体制改革相对来说是滞后的。在传统计划经济条件下形成的基层政府的治理模式已越来越不适应当今中国经济社会发展的实际。乡镇政府作为我国政权建设的基石，对于维护农村社会的稳定、促进农村经济发展和农民生活水平的提高以及巩固党在农村的执政基础都发挥了非常重要的作用。但随着形势的不断变化，乡镇政府在治理方式、行政管理职能定位以及行政管理模式方面与客观实际不相适应问题正逐步显现，一定程度上阻碍了乡镇政府有效管理当地经济社会事务、更好地开展公共服务职能的发挥。综合起来，这些矛盾和问题可以用“少”、“大”、“小”、“重”、“低”、“忧”来概括： “少”是指乡镇政府的工作经费少，人员编制少，难以适应越来越繁杂的社会管理服务需要，难以有效开展社会管理与公共服务。从工作经费方面来看，按照山西省目前的财政体制，乡镇财政属于“空壳”财政。乡镇行政区域内产生的税收全部要上缴；乡镇财政不能留一分钱。上级政府转移支付少量的工作经费，根据乡镇规模和编制的多少大体在十几万元到二十几万元之间。从调研的情况来看，这些经费根本难以满足包括水、电、办公、车辆、差旅、正常接待等维持乡镇政府有效运转的 - 3 -
经费需求，更谈不上加大基础设施建设和医疗、卫生等公共服务的投入。晋中市榆次区庄子乡政府办公楼冬季的煤炭钱在15万元左右，由于资金缺乏，每年都要欠债10多万元。每次买炭，都要乡党委会研究决定，因为这是一笔很大的开支。晋中市榆次区东阳镇的政府办公楼是用上级拨付的建设乡文化站的专用资金建设的，由于缺口很大，镇政府至今欠外债100多万元。有的乡镇外债高达几百万元，少数乡镇负债超千万元。为了维持正常运转，一些乡镇政府出现了挤占村级管理费、挪用社会抚养费返还(计划生育罚款，属计划生育专用)、截留挪用各种项目款、专项款等违法违规现象，有些乡镇领导为此还触犯了法律。 从人员编制方面来看，各乡镇人员编制依规模差异的数量不等，但相对于所承担的工作量来说总体上很少。晋中市榆次区庄子乡地处山区，全乡面积167平方公里，下辖33个行政村，其中有13个自然村地处非常偏远的山区，目前该乡仅有行政编制人员25人、事业编制人员23人，聘任人员2人，为农民提供公共服务、计划生育等工作的成本非常高，任务相当繁重；运城市稷山县翟店镇人口近4万人，建成区面积过6平方公里，人口2.5万人，辖区内个体企业200多家。目前该镇行政编制34人，实际在编人员仅16人。事业编制30人，实际在编人员 - 4 -
仅12人，远不能适应繁杂的安全生产、社会治安、环境保护、计划生育等社会管理任务的需要。 “大”、“小”是指乡镇政府的责任大、权力小、责权利不统一。宪法和地方组织法明确规定：乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其行政管理、公共管理、公共服务等七项职能。但水法、环保法、计划生育条例、交通运输法等一系列的行政法规，都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇根本没有行政执法权，使得乡镇领导在面对具体的工作中无所适从，如果严格执法，工作将无法进行，寸步难行；如果大刀阔斧工作必就会造成越权或违法。由此造成了乡镇有职责、无权力，有事权、无财权，无权力、有责任，正如所说的有限的权力，无限的责任。从此次调查的情况看，目前乡镇政府“责大权小”、“有责无权”、“责权利”不统一的问题特别突出，一方面乡镇政府作为基层政权履行管理经济社会事务职能，做到“守土有责”，另一方面由于权力有限，很多事情是“该管的管不了”，“想管的管不好”，职能难以发挥，管理难以到位，责任难以承担。 综合来看，主要体现以下几方面： 一是独立决策经济事项的权力小，突出表现在审批权力有限，受上级政府和有关部门限制过多，存在“权力寻租”的问 - 5 -
题较重。如公益事业的建设包括村容村貌的整治、道路、水利等基础设施的建设，投资超出50万元的要到县一级招投标，办事程序太繁琐，不但要投入大量的人力、物力、财力，还经常因审批环节过多，时间过长而错过了工程建设的最好时机，还增加了建设的隐性成本。经济社会发展的重大项目的落地、民生工程的建设等因相关手续批示不下来而摞荒现象经常发生，一定程度上影响了经济社会的发展。 二是乡镇政府与上一级政府之间事权划分不明确，突出表现为实施行政执法权的主体不明晰，实施行政执法权的主体与履行管理职责的管理者分离，权责分离，导致乡镇政府在管理上的滞后缺失。如计划生育、土地管理、综合治理、安全生产、公路治超、环境保护、信访稳定等属于“一票否决”，责任追究的事项，按照属地管理的原则，乡镇政府责无旁贷的要履行管理职责，但这些工作的执法权却在上一级政府与主管部门，乡镇政府没有执法权，但在这些方面一旦出现问题，就拿乡镇政府开刀，乡镇干部时刻提心吊胆，轻则摘帽子、挨板子、受处分，重则还要承担法律责任。用他们的话形容是：出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾和地质灾害；不出太阳不下雨也怕，怕发生交通事故或者不稳定事件；管也不对，不管也不对，管是越权违法，不管是失职、渎职，如风箱里的老 - 6 -
鼠两头受气。正如所说的“有限的权力，无权的责任”。 三是上一级政府派出机构与乡镇政府关系不协调，目前工商、税务、国土、公安、司法、电力、金融等部门实行垂直管理，干部任免权和人事调动权都在上级主管部门，使乡镇政府有限的权力被大量的肢解、剥夺，职能被严重“架空”，很难有效管理本辖区的行政事务，组织当地的经济建设，大大削弱了乡镇政府的施政能力，导致行政效能低下，管理不到位，又挫伤了乡镇广大干部的工作积极性。 “重”、“低”是指乡镇干部的工作任务重，工作待遇低。乡镇作为我国最基层的一级政权组织，处于国家政权的末稍。党和国家各项政策的贯彻执行和经济社会发展的战略的实施，最终都要落实到乡镇，各级各部门的主张的实现和任务的完成，也都依靠乡镇来进行，乡镇行政区域的各项经济、社会管理事务都要靠乡镇干部来承担、开展，对上来说，乡镇政府什么工作都必须抓，什么事情都要管，除了一拨接一拨的中心工作，一项一项的重点工作，还有应接不暇的部门 工作，还有自身承担的各项工作，“上面千条线”、“下面一根针”，任何工作都落到乡镇政府的头上落实，都要签订协议和责任书，所有工作都要乡镇牵头抓到底，所有部门的工作任务都压到乡镇头上，乡镇干部面临的工作千头万绪，任务十分繁重、具体，由于自身 - 7 -
财力和精力等原因，许多工作欲罢不能、欲办不成，到头来完不成任务就“刮胡子”，出了问题就“摘帽子”，乡镇领导经常处于各种矛盾的旋涡，整天疲于应付，感到身不由己，力不从心。 由于乡镇政府财权、事权、人权都在上面，乡镇为了搞建设、上项目，甚至本属于自身发展的事情，都要向上级实权部门请示汇报，打通关节，以取得他们的肯定和支持。因为许多事情的成功与否，决定权不在乡镇，上级部门掌握生杀大权，不去“活动”、不去“争取”，不但会“一事无成”，就连日常工作都无法正常开展。所以乡镇领导只能唯上是听，哪路神仙都不敢得罪，哪个领导，哪个部门说的话都得服从，至此乡镇政府工作人员就只得不分工作日和节假日、不分白天和黑夜，乡镇干部形象地说他们的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在区域差，乡镇干部的工资要比同级别的市县干部低20-30%，担负责任大，工作强度高，工资待遇低，导致部分乡镇干部内心出现了失衡感，甚至产生了怨气，长此以往，会对基层政权建设产生不利的影响。 “忧”是指乡镇干部特别是一些党政主要领导，从巩固党的执政基础的战略高度出发，必存忧虑。许多乡镇干部反映，现在乡镇政府与农民之间的关系与传统意义上的政府与农民之 - 8 -
间关系相比发生了很大的改变。特别是随着村民自治制度的不断发展完善以及农业税和“三提五统”的取消，乡镇政权对农民的制约力越来越弱，而农民的自由权力却越来越大，乡镇政府与农民的“博弈”中往往处于被动地位。一些村民不满意，就要去市里、省城甚至北京上访。特别是传统家族势力在农村的普遍存在和宗教势力在一些地区的抬头、发展，如果控制不好，会对夯实党的基层基础产生不利影响。 二、思考与建议 山西省在乡镇政府职能、行政管理体制以及治理模式等方面存在的矛盾和问题，大多数在全国的乡镇中还有普遍性。这些问题大都属于体制性问题，仅靠乡镇政府自身是难以化解的，各级政府特别是中央和省级政府对此应高度重视，要从维护国家政权稳定、巩固党的执政基础和加强社会主义新农村建设的战略高度予以研究、对待，积极探索、改革、完善现行乡镇运行体制，对所存在的问题统筹考虑、逐步加以解决。调研中，基层同志结合工作实际和切身体会谈了一些很好的想法和意见。综合这些想法和意见，经认真分析和思考，提出如下意见和建议： (一)建立完善乡镇财政体制，增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。要按照事权与财权相匹配的原则，进一步优
