公共事业管理专业课程设置与人才培养

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摘要：公共事业管理专业课程设置要术全球化竞争．坚持历史和逻辑的统一。可通到方法论教育，重视定量研究，突出实践技能土ｌ合素质的优秀公共事业管理人才。关键词：公共事业管理专业；课程设置；中图分类号：Ｇ６４２．３文献标识码：Ａ：

我国高校的公共管理教育起步较晚。由原来的行政管理借鉴企业管理和工商管理经验发展起

全国开设公共事业管理专业的大学已经超过４００所。众多学校在专业发展中普遍存在的问题是：课程设置五花八门；实习、实践效果不佳；专业化师资人才稀少：学生就业不乐观。在任何一门新专业发展的初期出现上述问题都是正常的，但是要适应社会发展．我国高校必须借鉴国内外公共管理教育的经验．尽快解决这些问题。

一、公共事业管理专业课程设置的基本原则

１．符合社会发展需要我国在３０多年的改革开放中，实现了由完全的计划经济向社会主义市场经济的过渡，政府职能由单一的行政转向管理与服务，这必然要求政府在管理理念、管理的组织结构、管理方法和管理手段上发生巨大变化。加入ＷＴｏ以后，我

国政府面临的外部环境更加复杂多变，以往的体制和文化、思想和行为，以及公共管理部门的组织结构都难以迅速适应，而自发地摸着石头过河风和

公共事业的迅速发展需要大批懂管理、有技术、高素质的专业人员。而我国公共管理人才极度匮乏。以社区管理为例，２００５年社区管理干部中大专以上学历者不足８％，高中以下学历者占到了５０％以上．年龄在５０岁以上的高达６２％，来自于下岗、失业人员的比例达３０％以上，有公共管理及相关专业背景的人员比例不足１％‰此外．中国要跟上全球化经济发展，必须适应人才国际化流动趋势，吸收和接纳外国先进的技术和管理人才，同时使自己培养的人才能与国际化人才标准接轨。具有全球视野。熟悉国际经济、政治、文化背景，能顺利进行国际交流与合作。恩格斯曾指出，社会一旦有了技术的需要，则这种需要就能比十所大学更能推动技术的进步②。我国公共事业管理发展的客观需要，要求大学的人才培养必须注重社会实际．从政府职能转变提高公务员的素质、能力。从管理的哲学理念到组织结构变化。从对优秀管理理论的继承到

收稿日期：２０１０—０９—１５作者简介：邓俊英（１９６１一）女，山东德州人，北京石油化工学院公共管理系系主任，副教授。主要从事管理哲学、公共事业管理研究。

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万方数据管理实践创新，都应该成为公共事业管理专业课程设置的出发点。２．着眼于学科未来发展“凡事预则立，不预则废。”成熟的学科专业其课程设置具有相对稳定性．能较为长久地适应社会变化。这就要求课程设置必须着眼于学科专业的未来发展，具有一定的前瞻性、超前性。计划经济时。政府垄断了公共物品的供给．现在要逐渐将属于社会承担的公共管理和公共服务职能转移给社会公共组织和企业。随着私人领域中公共因素的增加。私人企业的经营管理不再是个体行为，因此要从社会公共利益的角度规范企业的生产和经营活动。这就意味着公共管理的主体、对象、内容都扩大了。我国从事公共事业管理与服务的人员．２００３年政府公职人员有５４１万人，非政府机构公职人员将近２０００万人．各级各类干部占大陆总人口的３．２５％。这与２０世纪８０年代中期美国的６．８％。英国７．８％．法国１１．８％，德国的６．９％，日本３．８％相比明显偏低。＠与高速发展的社会经济相比．公共事业管理发展相对滞后，公共产品和服务处于短缺状态．公共医疗卫生、文化教育、环境保护、交通运输等基础设施存在着巨大的消费需求。公共事业管理和服务的落后制约和束缚了整个社会的发展。所以，一方面，公共管理教育研究和实践活动要尽快赶上和适应社会经济的发展：另一方面．公共事业管理要为社会经济发展创造良好的外部环境，提供优质的人才和服务。同时，公共事业本身是社会经济体系的组成部分．是一个需求巨大的市场，对国民经济具有很大影响．没有公共事业的发展，市场经济就会受到很大限制。公共事业管理应从社会未来发展的需要设置教学内容．预测社会公共领域的需求及其变化．未雨绸缪为社会培养专业人才，推动社会现代化进程。３．面向全球化竞争和平与发展是当今时代的两大主题。由于生产和资本的国际化。全球化日益明显，由此带来的全球问题及其地区性冲突迫切要求新的解决全球问题的思路。以往用武力解决问题的方式不仅难以找到真正的赢家，而且会进一步恶化人类生存环境。如何协调全球利益和发展，对各国公共管理提出了挑战。此外，受全球化影响，各国公●ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴＩＯＮＡＬＡｃＡＤＥＭＹＯＦＥｏＵＣＡＴＩＯＮＡＤＭ洲ｓＴＲＡＴＩＯＮ

共管理和服务、公共产品生产和供给都具有越来越多的国际性因素，新型的公共事业管理人才应当是具有国际化视野、敏锐的哲学思维头脑．熟悉国际交流合作的规则和惯例，掌握现代国际通用语言和计算机知识，懂经济、政治、法律．能和平、灵活解决矛盾冲突的综合型高素质人才。最近几年，在美国联邦政府就职的公务员１０％一２０％具有ＭＰＡ或相关学位，而在公共政策领域工作的公务员５０％一６０％具有ＭＰＡ或相关学位。＠同时，受过ＭＰＡ教育的学员大量进入国家的企业界、商界、文化管理部门、传媒机构、金融领域等，这些人对国家发展和世界公共问题的解决具有重要影响。哈佛大学肯尼迪政府学院的人才培养目标是：“为２１世纪准备领导人。”法国的国家行政学院被称为培养法国政治精英的摇篮。因此，我们的公共事业管理教育一定要有全球眼光。充分考虑全球化竞争．开设比较公共管理研究课程，如中外公共管理教育比较研究等。４．坚持历史和逻辑相统一ｒ＾目女１日★“１＝ｎｍＡ‘‘－自＾●４＋＊＾＾

发展的规律性。所谓读史可以明智，就是从对历史经验的借鉴中找到现时代解决问题的一般方法，总结出具有普遍性的知识体系。历史在人们头脑中观念的反映及其内在联系．构成了思维中的逻辑。逻辑是对历史事实所做出的概念总结和对规律的提升，是以历史为基础为对象的。因此，历史和逻辑相统一即是主观和客观相统一．认识和实践相统一。在公共事业管理课程设置中，我们也要坚持历史和逻辑相统一的方法．一方面注重学科的现实发展．另一方面又要不忘学习这一学科的发展历史。了解过去才懂得现在，知道现实才能预知未来。通过学科发展史了解相关学科的产生和发展，从而在整体上把握该学科的知识体系和研究方法。管理学家厄威克认为．如果不对管理学的历史及其先驱思想家的工作有所了解．就难于明白管理学的内容、范围及其发展的可能性④。从东西方思想发展史看。西方重视科学，东方重视政治伦理。西方资本主义发展早，关于企业管理、经济管理的理论和方法相对比较成熟。系统的科学管理思想产生于西方发达国家，而且公共管理本身就是借鉴科学管理的理念、思想、

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原则和方法并使之运用到政府行政管理改革才产生的。所以，在课程设置中应该有管理思想史、管理学名著选读、管理学名家思想等课程的一席之地。

二、公共事业管理专业课程设置应注意的几个问题

针对我国社会科学教育长期以来存在的问题，公共事业管理专业在课程设置上应该注意以下几个问题。１．重视方法论教育

目方法论是人们认识事物和解决问题总的根本的方法。能否自觉运用方法论反映了人们认识世界和改造世界的主观能动性。现代社会。由于交

融通和通讯的迅速发展。缩短了时空距离，事物之间联系的普遍性增强。问题的复杂程度提高，因此人们认识和解决问题仅靠简单的直观猜测和经验难以成功．必须借助于一定的科学方法。在长期的科学研究和社会实践中人们掌握了一系列科址—ｊ一、上上ｎ—２；“·’＾—４一“ｆ苎白、八—工．¨枷＾ｂＩ’＾＋

法、社会有机体法、发生学方法、统计学方法、行为科学方法等等。公共事业管理是涉及社会经济、政治、哲学、法律、文化、数学、心理学等多种学科的综合性学科，其研究对象不仅有最具复杂性的人，还有物质体系、社会关系体系及其它们之间的相互作用。这就决定了这个专业培养的人不仅要有丰富的知识，还要掌握科学方法论，具备处理复杂问题的综合能力。由于我国工具性方法论的落后已经严重制约了社会科学的研究与发展．所以．社会科学诸学科必须重视开展方法论教育。２．重视定量研究恩格斯曾说过，一门科学只有成功地应用了数学才能称得上是科学。以往人们认为，社会科学多是描述性的、诠释性的、理解性的，只有定性分析没有定量研究，所以有人说社会科学不是科学。随着人们对世界认识能力的提高和科学研究的深入，发现社会科学也和自然科学一样，都可以应用数学模型进行定量研究，并出现了经济数学、金融实验室、管理定量分析等社会科学的定量研究。尽管实践中社会科学定量研究的需要不断增加，但是在大学教育中对定量研究还没有

目家教育行政学院学报西雹囫眩疆———一６６十分重视。设置的定量研究课程比较少。社会科学背景的人应当学习数学、自然科学方法，以使社会科学精确化。自然科学背景的人也要学习社会科学和艺术．使自然科学具有更丰富的想象力和审美价值。正如作家福楼拜所言，越往前进，艺术越科学化，同时科学也要艺术化。二者从山麓分手，回头又在山顶上汇合。自然科学和社会科学最初是融合在一起的，它们必将经过形而上学分门别类的研究后走向辩证的统一。３．突出实践技能培养公共事业管理本身是实践性较强的综合性学科，应该在课程设置中有所体现。例如，增加定期的实习、实践内容，让学生去公共事业管理部门。培养学生实际从事各项工作需要具备的技能和素质。课堂教学中通过较多的案例教学，引导学生掌握必要的管理技能和方法。建立管理模拟实验室。让学生在模拟社会活动过程中将理论知识应用到实践中去。长期以来，大学教育普遍对实习、实践内容和实习质量重视不够，导致一些本科毕业生不得不“回炉”读中专、技校，还有的学生面对大学“填鸭式的教育方式、无用且陈旧的教学内容。不公正的学校管理模式，觉得待在学校里毫无价值，”⑥选择主动退学甚至放弃国内高考。这些现象对大学教育提出了严峻的挑战。大学教育是提高国民素质、增强国家综合竞争力的关键因素。所以，大学教育的课程设置不允许“试错”，必须严肃、认真、科学、合理地按照国家发展规划和学科自身发展规律制定。公共事业管理专业突出实践技能培养是适应全球化经济发展和教育改革的新趋势。

三、公共事业管理专业课程设置的方法及内容架构

１．课程设置方法第一。调查法。社会实践需要是大学课程体系设置的前提，教育和研究只有为社会解决问题才有存在的价值。因此，大学必须关注社会发展变化和需要。通过调查研究预测人才需求，有预见性地为社会培养先导性人才。大学还要特别关注所在地的经济、政治、文化、社会发展。力图

为其发展提供智力支持和技术与管理服务。切实

万方数据体

改验

问启

育●ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴｌＯＮＡＬＡＣＡＤＥＭＹ０ＦＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴｌ０Ｎ

见图１。专业教育中基础课应当以公共事业管理工具性课程为主，主要讲授各个专业方向都必须掌握的基础性知识。例如，统计学、经济学、管理定量分析、社会科学方法论、经济法、管理信息系统等。专业核心课是体现公共事业管理教育体系核心内容的课程．主要包括管理思想史、管理学、管理学名著导（选）读、公共事业管理学、公共政策学、公共组织理论、公共财务、公共关系学、管理文秘、管理心理学、社会学、政治学、管理哲学、人力资源管理、管理伦理等。实践教育重点在专业实习，应根据专业方向不同选择不同的实习内容。普遍涉及的是管理学实习、公共事业管理专业实习、人力资源管理与开注释：①吴劲松．公共事业管理专业的困境与出路