亳州市城市总体规划20102030年-2019年文档
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亳州市城市总体规划 2019 2030年《亳州市城市总体规划(2019-2030年)》一、规划指导思想(一)实事求是总结上版规划实施以来亳州市城市规划建设的成就与问题，根据国家政策，在深入调查分析和专题研究的基础上，把握城市发展方向和制定相应的策略与对策。
(二)发挥亳州市国家级历史文化名城的品牌效应，依托交通、资源优势和已有的设施优势，进一步突出城市特色，优化城市布局结构。
(三)将现实条件与长远发展的需求与可能性相结合，应用先进的方法和技术手段，使规划更适应经济体制转型的客观要求和城市发展的不确定性，加强规划的弹性、适应性和可操作性。
二、规划修编重点1、明确城市定位，强化中心城市的职能，制定城市发展目标与战略。
根据国家宏观发展战略、安徽省城镇化发展的目标和亳州市社会经济发展战略要求，把握亳州市的特点，合理确定亳州市城市未来的发展定位，研究城市合理的发展规模，并在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会、建设节约型社会的要求，确定今后一段时间的城市发展目标。
2、从资源、生态环境和城市特色保护出发，对影响城市发展的重要自然、人文资源条件进行分析评价，划定禁建、适建、限建区，确定城市生态网络和合理的土地开发规模、开发策略。
3、强化城市空间形态变迁的研究，预测城市形态未来演变的趋势。
4、确定城市空间结构以及各功能分区的功能定位，合理进行城市用地布局。
结合城市特点，综合考虑城市发展趋势判断、资源环境承载力、远景城市发展用地需求、空间拓展模式、用地空间拓展的引导性和控制性因素以及行政区划等，合理确定规划区范围、城市建设用地发展方向。
5、处理好城市内外交通，构架方便快捷的综合交通体系。
对亳州市高速公路、铁路枢纽的形成与构建给予特别的、充分的关注，统筹考虑，做出科学、超前的安排；对机场建设提出规划建议，为今后亳州市大跨越、大发展预留出足够的空间。
并在合理确定城市布局结构的基础上，着重考虑城市内外交通系统的结构和布局。
抓住城市交通特征，处理好市内与市外、城市出入口、市区与组团、近期建设与远期发展的关系，提高城市整体交通水平，使之与经济建设、社会发展相协调。
6、保障城乡安全，科学制定综合防灾以及市政基础设施规划与已经批准的各专项规划相衔接，科学制定城市市政设施与城市综合防灾规划。
7、突出历史文化名城保护规划以及保持城市良好的生态安全格局。
重点研究历史文化名城保护，明确保护范围、等级和保护措施；运用先进的理论和GIS技术，研究城市生态安全格局。
8、统筹市域城乡发展，优化公共资源配置。
研究市域空间结构，优化用地结构，突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局,避免重复建设，推动城乡一体化建设。
完善市域城镇体系布局，协调好国际养生旅游城市建设、经济社会发展、生态环境保护和城镇建设的关系，优化各项资源的配置，促进各项社会事业全面进步，促进城乡协调发展。
9、强化规划的可操作性，提出具体实施措施。
合理安排城市空间发展时序，确定"三区四线"划定标准和控制要求，明确总体规划的强制性内容，制定强制性内容实施措施。
10、对重大问题进行规划前期分析和专题论证。
根据亳州市城市发展特有问题和未来城市发展的需要，研究编写《科学发展观指导下的亳州市城镇化发展研究》、《城市生态安全格局研究》、《亳州市城市人口与建设用地规模论证》、《亳州市城市水资源论证报告》、《亳州市产业发展研究报告》专题研究报告，作为城市总体规划的前期研究和技术支撑，也强化和扩展了城市总体规划的内容。
三、规划依据(一)《中华人民共和国城乡规划法》；(二)《中华人民共和国土地管理法》；(三)《中华人民共和国环境保护法》；(四)建设部《城市规划编制办法》(2019)、《城市规划编制办法实施细则》、《城市规划强制性内容暂行规定》；(五)安徽省政府：关于同意修编《亳州市城市总体规划》(2019-2030)的函；《亳州市城市总体规划(2019~2030年)》人口和用地规模的批复意见；(六)《安徽省城镇体系规划(2019~2019)》；(七)《沿淮城市群规划》(2019-2020)(八)《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(九)《亳州市土地利用总体规划》(2019~2020)》；(十)国家、省、市相关法律法规和标准规范。
四、规划期限与范围本次规划期限为2019~2030年，其中：近期为2019~2019年，远期为2019~2030年；规划层次包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划。
市域城镇体系的规划范围为市域行政管辖范围，包括一区三县，面积8374 km2。
中心城区总体规划的规划区范围包括薛阁办事处、花戏楼办事处、汤陵办事处、华佗镇、五马镇、谯东镇、十九里镇；大杨镇，城父镇的朱小庙村，赵桥乡的木各村、崔寨村、王寨村，十河镇的王合拉村、孙瓦村，十八里镇的希夷新村、十二里村、园区村、园区新村、羊庙村，魏岗村的赵庄村、马场村。
城市规划区总面积572.77 km2。
在规划区内一切规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。
五、城市发展目标以建设国际中药养生旅游城市、安徽省特色经济强市、皖西北区域中心城市之一和省际边界地区特色商贸物流中心为目标，不断提高亳州在皖北地区乃至全省的地位和作用，充分发挥亳州市省际区位、优越交通、文化深厚、资源丰富、特色显著的优势，发展壮大城市经济，不断增强城市综合辐射带动能力。
继承历史传统，弘扬历史文化，保护和建设好境内3个历史文化名城，以中华药都、道源圣地、曹魏故里、白酒之乡等城市名片，形成具有文化特色和多元包容的文化名市，提高国际国内影响力。
争取将亳州发展成为产业结构合理，城乡融合发展、水资源集约利用、生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化特大城市。
六、城市总体发展策略(一)以工业化为核心，实施大产业战略坚持工业为根、企业为本理念，把工业化与城镇化、农业产业化结合起来，走资源集聚、产业集群、园区集中之路，着力抓好既符合国家产业政策导向又切合亳州发展实际的"煤电煤化工、汽车及零部件、现代中药、农副产品深加工"四大支柱工业和其它矿泉水等矿产资源开发，尽快把工业培育成为立市强市的主导产业。
(二)以城镇化为方向，实施大建设战略以建设区域性中心城市为目标，把加快推进城镇化步伐作为经济社会发展的重要载体和平台，按照保护改造老城区、完善提高建成区、加快建设新城区、稳步推进开发区的思路，加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，力争形成一个带动能力强、辐射范围广的区域中心城市。
(三)以养生文化为依托，实施大旅游战略以养生产业为龙头，打造以中医药养生文化园等为特色的旅游品牌，努力建设"道源圣地、中华药都、曹魏故里、养生亳州"，形成安徽旅游板块中"南有黄山、北有亳州"的旅游新格局。
(四)以药材交易为龙头，实施大商贸战略整合现有商业网点，优化商业网点布局，建设药材交易市场、康美物流园、汽车城、农产品批发市场等大型专业性市场和物流园区，加快商贸流通体系建设，大力发展现代流通方式和经营业态，全面提升全市商贸流通业档次和水平，基本形成智能化商业物流配送为主体的亳州中药贸易模式，初步建设全国范围的重要营销网络，将亳州市建设成为皖西北省际重要的商贸物流中心。
(五)以农业产业化为重点，实施大农业战略按照"改造农业、缩小农村、减少农民"的思路，大力发展农村经济，加快推进农业产业化，努力实现农村经济新突破。
加快建设八大农产品基地。
中药材种植基地、优质粮食生产基地、优质棉花生产基地、畜禽养殖基地、瓜果蔬菜种植基地、商品用材林基地、优质水产养殖基地、优质油料生产基地。
七、城市性质国家级历史文化名城、中华药都、以中医药和食品加工为主的新型轻工商贸旅游城市。
八、城市职能(一)皖西北区域中心城市之一、亳州市域中心城市(二)国家级历史文化名城，全国优秀旅游城市(三)中华药都，商贸城市(四)食品轻工业城市，名酒基地九、城市规模(一)城市人口规模近期2019年城市人口为58万人，中期2020年城市人口为70万人，远期2030年城市人口为100万人。
(二)城市建设用地规模近期2019年控制在62.8平方公里，人均城市建设用地为108.3平方米左右；中期2020年控制在70平方公里，人均城市建设用地为100平方米左右；远期2030年控制在100平方公里，人均城市建设用地100平方米。
十、市域城乡统筹发展战略(一)加强城市支持乡村发展的力度加强城市对乡村的资金、物质、技术、产业等各方面的支持。
加强城市对周边乡村公共服务和基础设施建设的支持，实现城乡公共服务设施和基础设施的共建共享。
(二)循序渐进促进工业反哺农业加强为农业生产服务的第二产业的发展，发展特色经济，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推动农村地区经济快速发展。
(三)积极稳妥地推进城镇化与市域产业结构调整和布局相适应，实施以亳州市中心城区、县城、扩权强镇镇为重心的城镇化战略，促进农村剩余劳动力的合理流动，逐步形成分工合理、高效有序的城乡空间结构。
(四)保护生态环境禁止污染企业在无污染处理设施和管网的广大农村地区建设。
十一、城镇发展战略1、以科学发展观指导城镇化建设2、加强全市城乡规划管理，引导城镇化合理有序健康发展3、遵循以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展(1)重点地发展中心城区，走中心城市带动发展战略(2)遵循市场经济规律，形成带动力强、联系紧密的经济带。
(3)积极发展县城，带动县域经济加快发展(4)大力推进小城镇建设，优先培育扩权强镇镇，加快农村劳动力就地转移4、加强城镇基础设施建设，走"以产业兴城镇，以城镇促产业"的城镇化道路5、坚持走与资源环境相适应、与新型工业化良性互动的集约式城镇化道路，引导城镇人口合理分布6、集约利用土地，深入推进新农村建设，促进农村土地制度改革7、统筹城乡发展，完善公共服务体制，加快推进户籍管理改革8、制定相应措施，差异化引导农村人口城镇化十二、城镇化水平到2019年，全市城镇人口达240万人，城镇化水平达到45%；到2020年，全市城镇人口达290万人，城镇化水平达到51%；到2030年，全市城镇人口达390万人，城镇化水平达到61.5%。
十三、城镇职能结构(一)市域综合型中心城市：亳州市中心城区综合型城市，具备以下主要职能：国家历史文化名城，中华药都，中国优秀旅游城市，名酒基地，省际边境地区的商贸中心，皖西北区域中心城市之一，"京九"铁路线上的重要城市，市域的政治、经济、文化、金融、信息中心，医药工程、高新技术产业及其它加工业基地。
(二)市域综合型次中心城市1、涡阳县城。
综合型城市，具备以下主要职能：省级历史文化名城，市域次中心城市，涡阳县的政治、经济、文化中心，煤矿工业、机械、农副产品加工业、食品工业基地。
