花都调研-花都区构建和谐社会的实践与启示

1 花都调研 第十一期 （总第128期） 中共广州市花都区委办公室 穗 办 准 印 证 第 39 号 二○○六年十一月二十八日

花都区构建和谐社会的实践与启示

构建社会主义和谐社会，是党中央从建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。近年来，特别是去年以来，花都区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造力，推动了花都社会建设与经济建设、政治建设、文化建设全面协调发展。 一、以科学发展观为指导，奠定构建和谐社会的物质基础 2

发展是构建和谐社会的基础，必须坚持以科学发展观为统领，不断加快经济发展，实现经济社会的全面协调可持续发展。花都区坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，把加快发展、率先发展、协调发展作为解决花都一切问题的基础和前提，作为实现好、维护好广大人民群众利益的根本途径，紧紧把握广州新白云国际机场落户本区的机遇，坚持“发展第一、经济第一、工业第一、汽车第一”的思路，树立了“工业带动服务业，服务业促进工业”的新理念，以发展经济为主线，突出工业化、城市化两大重点，全力推进产业、城镇和环境三大优化，实施产业集群、外向带动、科技兴区、协调发展四大战略，全力推动汽车领头、机场带动、组团发展、体制创新、社会和谐五大任务的落实。突出发展汽车、皮革皮具、金银首饰和空港物流四大支柱产业和镇域经济，全区经济快速发展。2005年，全区生产总值、税收总额、地方财政收入比历史最高水平的2004年分别增长20.8％、25.11％和28.76％；今年1－6月，工业总产值、税收收入和地方财政收入比去年同期分别增长17.65％、62.67％和54.53％，增速遥遥领先全广州市各区和县级市。经济社会的持续快速发展，为构建和谐花都奠定了坚实的物质基础。 二、以改革社会管理模式为动力，不断优化创业发展的环 3

境 改革是构建和谐社会的动力，必须坚持改革创新社会管理模式，切实解决经济社会发展道路上出现的各种问题，为干事创事者营造良好的环境。为了适应经济体制改革和招商引资的需要，区委区政府先后对区直机关、事业单位和镇（街）机关进行了改革和调整，积极探索创新社会管理服务模式，先后成立了区投资服务中心，建立了区政府项目建设联席会议制度，形成上下联动、左右协调的服务网络体系。投资服务中心实行政策咨询、项目洽谈、选址考察、审批服务、受理和调处投诉、协助企业解疑释难等多功能“一条龙”服务；区政府建设项目联席会议制度，及时解决从项目、报建、施工、验收、发证到投产过程中遇到的各种实际困难和问题，受到了投资者的好评。区投资服务中心成立以来，办理新批企业5188户，投资总额达195.55亿元。目前全球500强企业中，来花都投资发展的企业就有14家。此外，区公安分局开设综合办证大厅，为广大市民提供“一站式”服务；区地税局实行同城办税，开设“地税通”，方便纳税人缴纳税款；区卫生局实行“病历一本通”，免除病人重复检查，节省医疗费；花东镇创办“综合办证中心”、“农村会计管理中心”等“四大中心”，创新了农村基层服务新模式，受到了中央、省、市领导的充分肯定和群 4

众的好评。“政策、服务、治安、通关”四大环境的改善，大大优化了花都创业发展的环境，促进了经济社会的不断发展。 三、以维护社会稳定为突破口，积极妥善协调社会利益关系 和谐社会是公平与正义的社会，构建和谐社会，必须把维护社会公平放到更加重要的位置，依法建立公平的社会保障体系，使全体社会成员平等享有社会资源与发展的成果。花都区针对城乡发展、地区发展不平衡；社会阶层和就业结构发生变化，利益关系和要求复杂多样，外来人口多，流动性强，社会组织和管理压力大，社会治安形势严峻，影响社会稳定的因素增多等问题，把解决影响改革发展稳定的主要问题与解决人民群众普遍关心的热点问题结合起来，扩大社会保险覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，建立健全社会救济体系，大力推进新型农村合作医疗，农民参保率达86％。近两年，区政府拨出1425万，妥善解决了3950多名企业退休和下岗人员的社保问题，确保退休下岗职工基本生活保障。加大扶贫助困力度，去年以来区、镇（街）、村三级，投入7500多万元，解决“五难”问题，让人民群众得到更多的实惠。确保人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，切实保障各方困难群众的基本权益和基本生活。强化社会治安综合治理，组织开展打 5

黑除恶专项斗争，有力打击各种犯罪活动，全区刑事立案逐年下降，维护了城乡稳定，促进了社会和谐。 四、以建设新农村为重点，全面推进社会主义和谐社会构建 构建社会主义和谐社会重点在农村，难点也在农村。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。花都撤市改区后虽然成为了广州市的一个行政区，但全区50％以上的人口在农村，相当部分的农村人口在山区，建设新农村面临着各种错综复杂的社会矛盾。在构建社会主义和谐社会中，花都区始终抓住农村这个重点，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求建设和谐新农村。一是加强农村基层党组织建设，大力推进固本强基工程，选派384名干部进驻农村蹲点任职和进行村级“两委”换届选举，大规模培训农村基层干部和党员，有力地加强了村级组织领导班子建设。特别是认真抓好新华街马溪村、狮岭镇合成村、花山镇小布村等16个党组织示范点建设，集中整治了6个存在相对突出问题的村党组织，使农村党支部的领导核心和战斗堡垒作用明显加强，基层干部队伍执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、廉洁办事的能力、解决自身问题的能力明显提高。二是突出解 6

决“三农”问题，促进城乡协调发展，加大中心镇、专业镇建设力度，加快农村城镇化、工业化步伐，以产业化提升农业，以城镇化带动农村，以工业化富裕农民。三是加快农业产业结构调整，因地制宜大力发展效益农业、特色农业、生态农业和现代农业，培育和壮大农业龙头企业，加快建设农业现代化示范基地，发展农民企业合作经济组织，完善农村社会化服务体系，推进农业产业化经营。四是制定落实建设新农村发展规划，实施文明生态村创建工程，大力整治村容村貌，着力对农村“五难”问题进行整治，逐步改善农村的生活居住条件。五是进一步完善村民自治机制，落实农村群众的知情权、参与权和监督权，推行村务公开和财务公开，强化民主管理。六是依法办事，深入细致地做好群众工作，及时化解矛盾、协调关系、理顺情绪，维护农村稳定。七是有针对性地加强思想教育，帮助农民群众逐步摆脱传统观念束缚影响，增强勤劳致富、脱贫奔康意识。八是加强农村富余劳动力培训，转移就业100400多人。通过上述举措，全区农村面貌发生了深刻变化，镇域经济有了新发展，培育新型农民取得新成效，民主管理有了新突破，文明和谐新风逐步形成，社会主义新农村建设顺利推进。 五、以提高人的素质为根本，激发全社会的创造活力 人是社会的主体。社会和谐，惠及人人；构建和谐社会， 7

人人有责。近年来，花都区从提高广大市民群众的整体素质着眼，从激发全社会的创造活力入手，大力加强思想政治工作和精神文明建设，促进社会文明物质的提高，促进人的全面发展。 首先，抓好教育党员干部这个关键，促进干群关系的融洽和谐。通过组织培训、先进性教育、举办花都讲坛、纪律教育学习月，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，树立正确的权力关、地位观、政绩观；深入开展行风（机关作风）评议和社会主义荣辱观教育，以及“三个走在前面”的排头兵实践活动。通过实实在在的举措，进一步树立了党员干部的良好形象，得到了广大群众的信任和支持，推动了和谐花都建设。 其次，加强宣传教育工作，提高人民群众的思想道德素质。运用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和广场文化、送戏下乡等多种形式，广泛对群众进行形势教育、遵纪守法教育、爱国主义教育和社会主义荣辱观教育，引导群众分清是非、善恶、美丑的界限，从而自觉抵制不良思想行为的影响，树立正确的世界观、人生观和价值观，争当有理想、有纪律、有文化、有道德公民。 再次，探索、创新教育载体，激发全社会的创造活力。在全市率先开设了城市管理区（镇）长专线，受理市民的投诉， 8

切实做好城市的综合整治，不断提高城市管理水平。定期举办城市论坛，现场听取市民的意见和建议，及时解决各种热点、难点问题，实行人民城市人民管。广泛开展“新花都人精神”讨论，组织全区各条战线、部门代表座谈，发动全区市民参与讨论和投票，增强广大市民建设和谐花都的光荣感和责任感；举办“花都新八景”评选活动，集思广益，打造城市文化品牌，进一步提高花都知名度。通过载体创新，不但使广大市民群众从中陶冶了性情，增添了乐趣，受到了教育，而且大大激发了全社会的创造活力。现在的花都，人民思想更加解放，竞争意识、创新意识明显增强，自信心明显提高，加快发展、科学发展、构建和谐社会的热情空前高涨。 生动的实践孕育成功的经验，成功的经验蕴涵科学的启示。花都区的成功实践为推进社会主义和谐社会建设开辟了新的途径，提供了有益的启示。 第一，必须坚定不移地用科学发展观统领构建和谐社会的实践。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提和关键，也是促进社会和谐的根本途径。不和谐问题的根本原因就在于我们的经济总量还不够大，财富还不足以满足全社会成员的需求，要通过加快发展为社会和谐奠定物质基础。这是广大人民的迫切愿望。构建社会主义和谐社会没有现成的模式