画野分州：中国古代职官制度（二）文化常识?——画野分州:中国古代职官制度(二)■许结中国古代地方官制根据政区的划分而设置,而政区划分又依据山川I形势的画野分州思想.《汉书?地理志》载:"昔在黄帝……方制万里,画野分州,得百里之国万区.是故《易》称,'先王建万国,亲诸侯',《书》云'协和万国',此之谓也.尧遭洪水,怀山襄陵,天下分绝,为十二州,使禹治之.水土既平,更制九州,列五服,任土作贡."就制度言,至春秋以后郡,县的出现才是我国行政区划的肇端,但早在三代,特别是西周分封时代内服官与外服官制度,已是后世中央职官与地方职官的先期形态.文化史家常将古代政区演革分为五个时期,即先秦的州服制,秦汉的郡县制,魏晋迄隋的州制,唐宋的道(路)制和元明清三朝的行省制(参见阴法鲁等主编《中国古代文化史》,北京大学出版社1989年版).先秦的州服制缘于"封邦建国"的分封制度,史书上传载的黄帝"画野分州"(见前),尧舜时"肇十有二州"(《尚书?尧典》)以及禹夏建"九州"之制(详《尚书?禹贡》等),于实无征,而较为可信的是商,周时代封国(殷商时称方国)的出现.考西周行分封制时期,有"畿服说".据《国语?周语》:"夫先王之制:邦内甸服,邦外侯服,侯卫宾服,夷蛮要服,戎狄荒服."又《周礼?夏官》"职方氏"扩为"九服","大司马"改称"九畿".畿服之说是指当时人的地理视野还是行政区划,颇有争议(参见刘师培《古代要服建国考》,章炳麟《封建考》),然畿服有制,当与诸侯封国有一定关联,如杨筠如《尚书核诂》有"外服,外臣,同谓在外之官"之说.商周有"邦畿"(王畿),为王朝直辖京郊区域,郊外有乡遂之制,管辖京郊民众.而诸侯封地称"国",周时封国"公,侯,伯,子,男"皆由官名而为爵称.大夫封地称"邑",有大邑(县)与小邑(鄙)之分,合称"县鄙".边远侯国,亦有称"郡"之例.至战国时期,始有以郡统县之制,郡长官称"守"(太守),县长官称"令".秦朝统一后,正式实行郡县制度.《汉书?地理志》:"秦京师为内史,分天下作三十六郡."内史亦官职,统领京畿政务,地方政务,则由郡守掌管.据《汉书?百官公卿表》:"郡守,秦官,掌治其郡,秩二千石."关于秦朝郡数,今人谭其骧《中国历史地图集》参照《史》, 《汉》及清人全祖望《汉书地理志稽疑》,姚鼐《郡县考》,认为前后计四十七郡,当为信谳.郡下辖县,大县(万户以上)官长称令;小县(不满万户)称长.汉承秦制,所不同者在郡县制与分封制并行.郡县制延承秦代,长官为太守和县令.西汉京畿地区的长官则称京兆尹,左冯翊,右扶风,合称"三辅";东汉称河南尹,职等太守.与郡县相应的有诸侯王国,侯国,邑,道.王国相当于郡,长官称丞相,后改称相.在汉代,朝官改任王国有贬降意思,如董仲舒出为胶西王相,张衡出为河间相,均有失志之叹.侯国,邑,道与县相当:侯国为封给列侯的县;邑为封给皇太后,皇后,公主的县;道为设有少数民族区域的县.侯国长官称相,邑,道长官称令,长.汉代地方官制,以刺史一职变化最大.西汉时期的刺史是作为较低级的中央官吏出巡地方,巡守范围是大于郡的部(州),职有纠劾郡守之权,然秩禄远低于太守.至东汉末为集中军政权力,改监察区之州(部)为大行政区(形成州,郡,县三级),改刺史为州牧,刺史始为在郡守之上的地方长官.魏晋南北朝时期,地方政区承袭汉末州制,分州,郡,县三级.汉献帝时,曹操归仿先秦旧制,改汉末十三州为九州,魏文帝曹丕7又改十二州(参见童书业《中国疆域沿革略》,台湾开明书店1974 年版),复更州牧为刺史.自西晋以后,因军事动荡,南北分治,州的数目日多而辖境日狭.与汉代不同,魏晋刺史实权甚大,其职有三方面:一是治民,治军与监察之权;二是任用属吏之权;三是察举人才之权.其时因军事占首要地位,州刺史加将军者,其权较重,加督者尤重.魏晋刺史领兵者,必加都督诸军事,实由都督兼领刺史,秩第四品.而专理民事的刺史,则称"单车刺史",秩第五品.东晋南朝还实行一种特殊行政区划制度:侨州,侨郡,侨县.此缘永嘉乱后,中原人民南迁,朝廷为安置世家大族,按流民原籍在南迁之地(如建康与荆州)设置原籍州,郡,县.这样,行政区划就形成了实州,郡,县与侨州,郡,县两个系列,且实州往往领侨郡,侨州亦有领实郡,情况较为复杂.在州制以下,郡太守名称依旧,惟汉代的邑,道均改为县.除此之外,魏晋施行九品中正制,州,郡分设中正官,所谓"百郡立中正,九州置都士"(《太平御览》卷三六五引应璩《新论》),主察举选任之职.州制在杨隋统一南北后略有变化.隋文帝开皇三年(589)"罢天下郡",实行以州领县的两级行政区划制度.至隋炀帝大业三年(607)恢复秦制,改州为郡,以郡统县,然历时甚短,成为州制向道制演变的过渡阶段.唐宋时期行政区划以道(路)制为主,但具体情形亦较复杂.从唐代的区划与地方职官制度来看,至少有三方面值得申述:首先是"道"的设置.唐代的道类似汉末魏晋的州,是由监察区演变为政区的.唐太宗贞观元年(627)省并前朝州,郡,依山川形势将全国划分为关内,河南,河东,河北,山南,陇右,淮南,江南,剑南,岭南十道.玄宗开元二十一年(733)衍为十五道(增设京畿道,都畿道;山南分置东,西二道;江南分置东,西道及黔中道).唐初遣使分道巡察,长官称巡察使,按察使,开元间改置采访处置使(简称"采访使"),职权为监察,考课地方官吏.至开元末,采访使兼陟黜使,权任甚重.采访使下有判官二员,支使二员,推官一员等.每道在定员官吏外,朝廷尚另设有临时特遣使如招谕使,抚慰使,招募使,祭祀使等.道下设州(府),县,州官仍称刺史(太守),县官称令.其次是"府"的建制.唐代承继北周大总管府制,诸京都和皇帝驻跸之地置大都督府,其余分上,中,下州设都督府.都督为军事长官,僚属以军职长史,别驾,司马为名.而在边疆少数民族地区设都护府,如唐中宗时设安西都护等六府.再者是设置节度使的问题.节度使起名于魏晋,是官衔名称,并无辖区,至唐睿宗景云二年(711)以凉州都督充任河西节度使,方正式列入官制.唐玄宗开,天间,增置十节度使:河西,范阳,陇右,剑南,安西,朔方,河东,北庭,平卢,岭南,分布边地.此后节度使制滥用于内地(唐肃宗时有44节度使,宪宗时有47节度使),使边地军事制度成为国内实际的行政区.节度使常兼观察处置使,或观察使兼防御,团练等使,辖区也称道.有行军司马,副使,判官,支使,掌书记,推官等职名,皆其属僚.节度使下辖州,县,于是唐代地方三级政区形成两个交互的系统:道?府(州)?县与节度使(道)?府(州)?县.唐中后期节度使制兴,道渐为虚设,权尽归节度使.宋代地方官制基本沿唐之旧,更"道"为"路",而管辖职守相同.据《宋史?地理志》,北宋元丰定制二十三路,至南宋半壁江山, 绍兴间更为十六路.路的常设机构有四:1.经略安抚使(帅司),掌军事民政,长官为经略安抚使(帅臣).2.转运司(漕司),掌财赋,谷物运送等,长官为转运使.3.提点刑狱司(宪司),掌司法,刑狱,监察,河渠等,长官为提点刑狱公事.4.提举常平司(仓司),掌常平仓,贷放钱谷,农田水利等,长官为提举常平官(参见卞孝萱《天地四时与职官》,载岳麓书社1995年版郭维森等主编《古代文化基础》).按:宋代"提举"类机构甚多,举要有提举茶盐司,提举市舶司,提举学事司,提举保甲司等,皆以提举为主官.路为大行政区,下辖州,府,军,监,多由京官带原衔出掌其政,称知某州,知某县.9值得一提的是,州府虽同级,但府地位略高,因为国都与陪都,皇帝诞生,居住与巡游之地及重要的州才改置府.另外,宋代军,监有统县与不统县者,统者等同州,府,不统者等同诸县.与唐代不同,宋州刺史,县令已同虚设,而实际任事的是知州,知县,此与中央集权思想指导下京官外派制度相关.宋代地方官制尚有一奇特之处,即节度,观察使废除,而两使下属判官,支使,掌书记,推官等幕职仍在,且与州之录事参军等共为州之佐官.辽,金两代因承唐宋道路制,没有大的改变.元,明,清三代以"行省"(简称"省")为地方最大政区,是我国古代地方行政设置的最后阶段.元代中央官制,并三省为中书一省,其中书省直辖地方限于河北及山东西部,谓之腹里.据《元史? 地理志》,元朝除直辖政区外,另分设十一行中书省管理地方政务, 下辖路(185路),府(33府),州(559州),军(4军),安抚司(15司),县(1127县).行中书省为大政区名称,下有道,设有宣慰司,是省与路,府,州,县间的承转机关;i,St有肃政廉访司,为监察机关, 分别隶属御史台(内台)与江南诸道行御史台,陕西诸道行御史台(外台,行台);设有元帅府,总摄诸军事.据《元史》记载,各行省属官有检校,照磨,理问,镇抚,提举诸名,诸路总管府以下属官则有同知,治中,判官,推官,知事等名,不立路的散府则有府尹,州尹,县尹.此外,在西南边陲设有招讨司,宣抚司,长官司等,诸使官阶不一,名称亦很纷乱.元代另一特殊官制,即为一般官署在主官外另设一"达鲁花赤"(据《草木子?杂制篇》,汉语译意为"荷包上压口捺子"),由蒙古人担任,而低级事务官亦有相应的如必阁赤,怯里马赤,回回令史(非汉族人担任)等,掌有行政实权.明代仿效元代省制,只是名称在洪武年间改行中书省为承宣布政使司(清代别称"藩司").布政使司设左右布政使各一人(清别称"藩台"),秩从二品,掌一省民政,财政诸事务.佐官有左右参政(从三品);左右参议(从四品)等.与布政使司并列,另设都指挥鲫使司与提刑按察使司,长官分别为都指挥使(掌一省军政),按察使(掌一省刑法,监察).布,都,按三司并立,其意在控制地方权力与各司职守范围,但亦造成三司配合,尾大不掉之弊.所以在明朝中期以后,复设总督,巡抚凌驾三司之上,收揽地方政权.明初总督,巡抚为临时差遣,其后方成总揽一省或数省军政监察权力的官员,至清代督抚则是地方最高长官.由于督抚隶属中央都察院,任总督者须带都御史和兵部尚书(或侍郎)衔,巡抚带副都御史(或佥都御史)和兵部侍郎衔.依明制,在布政使司,按察使司下设道,为派出机构,即布政使之下参政,参议分司督粮道,督册道,各处分守道;按察使下副使,佥事分司提督学道,清军道,驿传道,各处分巡道(详参瞿蜕园《历代官制概述》,载上海古籍出版社1980年版《历代职官表》).而实际行政区阶,明制仍是省(司)辖府,州,县,或直隶州,县,地方官名沿用知府,知州,知县.清代地方政区承元,明行省之制,职官亦大体相近.然与前朝比较,也有几方面特别之处,胪述如次:其一,康熙六年(1667)布政使去左右系衔,每省只设一员,而于直隶则改明制,补设布政使,合诸省共二十人.其二,废除前朝都指挥使司,称布政使司与按察使司(清末改提法使司)为两司.至清末增设交涉使司,办理公共交涉事务.其三,乾隆以后,布政使司裁除参政,参议,副事,佥事等职,专设分守道,分巡道,多加兵备道衔,称道员或道台,观察.其四,总督,巡抚渐成地方最高长官(并称封疆大吏),布政使司等失去行政独立性,于是作为行政官长的藩,臬(布政,按察之简称)反为督,抚之属吏.区分而言,总督辖一省,二省,三省不等,巡抚仅辖一省,亦有省不设总督,巡抚之例.总督又有兼管,专务之别,如直隶总督,两江总督兼任北洋,南洋通商大臣,办理外交,外贸,而专务者则有漕运总督,河道总督等.其五,在内蒙,外蒙,新疆,青海以及奉天,吉林,黑龙江等地建立盟,旗行政区,多为满人聚居处.盟相当于内地的府,旗相当于县.其六,清制省下有府,州,97县,厅,州分直隶州与散州,前者与府同级,后者与县同级;而厅则为新立政区,亦分直隶厅与散厅,合级与州同.散厅设于少数民族聚居地区和新开发的地区,长官为同知或通判,颇为仕途之人轻贱.传说乾隆时有一新进士馆试翰林院,把"翁仲"(墓道石像)误写作"仲翁",乾隆帝将其谪发江南为通判,并戏作倒语诗云:"翁仲缘何叫仲翁,只因窗下欠夫功(功夫);而今不合为林翰(翰林),发往江南作判通(通判)."其七,清代官制逐渐重利轻权,故利益最重者为盐务,漕运,河运三职,其次则关差,税差之职,《红楼梦》作者曹雪芹的祖父曹寅久任江宁织造,巡视两淮盐政,当为其家族资产积累丰厚的要因.而职官重利,已成古代官制向近代过渡的征象之一.据《清史稿-地理志》,清光绪年间置二十二省,有府,厅,州, 县一千七百余,职官层叠,相承相制,既为自元明以来省制建构之最,也是古代地方官制大备时期.在地方职官制度中,尚有因历朝军事机构的设立而出现的幕府制.幕府本为将军出征驻屯之地,在战国时已出现.《史记?廉颇蔺相如列传》记赵将李牧:"常居代雁门,备匈奴,以便宜置吏,市租皆输入莫(幕)府,为士卒费."秦汉幕府随军而设,班固有"幕府新开,广延群俊"(《后汉书-班彪传》)之称.自魏晋军事割据,唐代节度使制的施行,军帐下的幕府群僚,俨然为特殊官职.以唐代为例,许多士子科考失意,或科考得名而"选试"未中,未能授官,常以才学人诸节度使幕,充任幕僚.幕僚事务,有协助幕主进行军政事务的处理,参与决策并提供有关咨询意见,以及负责有关文字,文学工作.幕僚一般无常禄,生活由幕主供给,或由幕主向朝廷奏授虚衔,兼领府州佐职,以便支俸.同时,根据幕主的地位和身望,有的幕僚经荐举被授朝官,其例匪鲜,故幕府生活又被视为曲线为官的途径之一.至唐宋以降,作为幕主的权臣戎帅学养甚富,与大量的文士幕僚(如王勃,李白,杜甫,高适,韩愈,杜牧,范成大,杨万里等)进行文学的交往与活动,为文学史留下了诸多佳话与优美的作9品.我国古代的职官制度不仅组织形式完整,而且其官阶品第也极为严格.以明清时代为例,比如官员的服饰即为品阶的象征.明制,文官区分品阶以官袍上胸背缀有不同鸟类纹饰为标志:一品为仙鹤,二品为锦鸡,三品为孔雀,四品为云雀,五品为白鹇,六品为鸬鹚,七品为游骜,八品为黄鹂,九品为鹌鹑.清制,官员帽上顶珠质料,颜色依品阶而定:一品红宝石,二,三品红珊瑚,四品金青石,五品水晶,六品砗磲,七品素金,八,九品镂花金顶.又,清文官穿蟒袍,以绣饰数目区分品阶:三品以上绣九蟒,四品以下绣八蟒,七品以下绣五蟒.与严格的官阶品第的相同,古代职官的考选与管理制度亦甚严密,比如汉代形成的察举制与隋唐以降的科举制,即为具有代表性的选官方式(详参拙撰《从察举到科举》,载《古典文学知识))2000 年第1至3期).此外,有几种主要的选官与管理制度值得介绍:1.册命:亦称策命,是西周至春秋时周王任命官员的制度,包括授职与赐服两项内容.《仪记?觐礼》:"天子见公,傧者五人;见侯伯,傧者四人;见子男,傧者三人."册命典礼中傧者为受命者的上级长官,同时参与的还有书写册命与宣读册命的史官.2.铨选:指量才授官,始于战国时期,系国君亲任官员制度.汉成帝时设常侍曹尚书,以专官主持铨政.自此以后,历代均有铨选之法,唐开元间裴光庭在北魏《定年格》的基础上,作《循资格》,即为一部铨选法规.3.拜除:为任命官员之制.战国时,国君任用官员称拜,汉代正式任命官员称拜或除."拜"有尊敬之意,一般属初任.《史记?淮阴侯列传》:"至拜大将,乃信也,一军皆惊."除,多指再任,《汉书?景帝纪》"初除之官"颜师古注:"凡言除者,除旧官就新官也."4.授职:简称授,任用官员之通称,分别有册授,制授,敕授等.唐制,册授指除授三品以上官;制授指任命四品以下,五品以上官;敕授指任命六品以下官.5.转出:是一种转官制度.转,指调任品秩相同9的其他官,如《后汉书?陈蕃传》"征为尚书仆射,转太中大夫";出, 指由朝官转外任,如《汉书?冯野王传》"为大鸿胪……以秩出为上郡太守".6.臧否:宋代时实行的一种对官员的褒贬陟黜制度,亦即考课守令之法.宋孝宗乾道中,广西提点刑狱公事张维考察本部守令,以政平讼理为臧,反之为否,而臧否又各分三等,并颁于诸道施行.其后诏改臧否等次,以治效显着为臧,贫劾庸缪为否,无功无过为贫.依此决定官员的黜陟.7.磨勘:宋代施行的一种官员申请叙迁并经有关验证的制度.对申请叙迁官员.朝廷指定特别官员或官署校考其功过,参照升迁条例.防止伪造文件年月等,然后决定升等进阶.8.回避:古代官员任用的重要限制之一.回避制始于汉代的三互法,即东汉桓帝时为防止地方官结党营私,规定婚姻之家及两州之人不得交互为官.隋文帝时州郡吏悉由中央任命,尽用他郡人士,唐宋以后官员亦多不官本地.明洪武间实行南北互选法.规定南人官北.北人官南.又规定亲属之间为官职彼此必须引避.《明史?职官制》载:"凡王官不外调,王姻不内除,大臣之族,不得任科道僚属.同族则以下避上."清沿明制.凡籍贯,亲属均有明确的回避制度.。
