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财政体制改革实施方案随着中国经济的快速发展，财政体制改革成为了一个重要议题。
为了满足新时代经济发展的需求，我国需要对现有的财政体制进行一系列的改革。
本文将提出一个财政体制改革的实施方案，以期实现经济稳定增长、区域均衡发展和人民生活水平持续提升的目标。
一、背景分析在实施财政体制改革之前，我们必须深入分析现有体制存在的问题。
目前的财政体制在资源分配、负责制约和区域发展不平衡方面存在一些矛盾和问题。
因此，我们需要一个全面的改革方案来解决这些问题。
二、改革目标1. 经济稳定增长：通过改革，建立一个稳定的财政体制，促进经济持续健康发展。
2. 区域均衡发展：通过改革，实现不同地区之间的均衡发展，缩小贫富差距，促进区域协调发展。
3. 人民生活水平提升：通过改革，提高公共服务水平，满足人民对教育、医疗、养老等方面的需求，改善人民生活质量。
三、改革措施1. 资源配置优化- 优化税收制度：建立合理的税务体系，减少税收负担，增加企业利润和个人收入。
- 推进地方政府债务管理：加强对地方政府债务的监管，防止债务风险积累。
- 加强公共财政管理：通过加强对财政收支的监控和审计，提高资源配置的效率和公平性。
2. 负责制约机制建立- 健全绩效管理体系：建立科学、合理的绩效评价指标和机制，推动政府部门改革和效率提升。
- 强化财政责任制：建立健全的财政责任追究机制，对违规行为进行问责和处罚。
- 完善财政监督机制：加强对财政收支的监督和审计，保证资金使用的合法性和规范性。
3. 区域发展协调- 优化区域发展政策：制定差异化的区域发展政策，鼓励中西部地区的发展，促进区域均衡发展。
- 加强地方政府间合作：建立跨地区的协调机制，推动地方政府间合作，加强资源共享和互利共赢。
- 加大对欠发达地区的扶持力度：加大财政资源向欠发达地区倾斜的力度，提高这些地区的发展水平和居民生活质量。
四、改革保障1. 法律法规的完善：制定相关法律法规，明确财政体制改革的目标、职责和权限。
深化我国财政税收体制改革的思考摘要：财政属于国家一项重要职能，在社会经济活动中所处的地位不可忽视。
为顺应社会经济发展的节奏和步伐，针对财政税收政策，国家展开了全面调整，目前我国税收政策的实行仍存在不足之处，给国家财政税收各方面工作造成了一定程度的影响和干扰。
针对以上问题，必须及时加强财政税收体制的改革，不断推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，要维护社会稳定和经济发展、国防安全，必须努力建立强大的国家财政，因此，深化我国财政税收改革意义重大。
关键词：财政税收；体制改革；思考中图分类号：f810.42 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-0-02财政税收的实行为我国中央及地方各级政府领导开展社会经济建设及规划提供了坚实的物质基础，努力做到将所有资源实现优化配置、社会收入分配关系透明化及社会主义公平原则的践行等均需要财政大权的全力掌控。
所以，加快财政税收体制的改革，从整体上确保宏观调控政策的全局实施，对我国现阶段经济社会可持续发展具有重要的战略性意义，将为社会主义和谐社会的构建奠定坚实的基础。
一、财政税收体制改革的重要性我国“十二五”规划实施于2011年，带动了我国经济的全面运营和发展，也使得社会市场经济体制得到了充分的完善。
伴随经济社会发展的脚步及改革进程的不断延伸，对发展规划路线的要求越来越严格。
作为经济体制改革的重点关注对象，全面加强和落实经济体制改革是当前社会乃至国家发展全局的首要任务，为全面落实小康社会创造强而有力的后盾。
只有实现财政税收全面改革，才可以有效促进社会和谐稳定前进，经济、科技等行业得到最大空间的施展和运作。
财政税收体制对具体工作实施有着重要影响，只有对财政税收体制进行改革，才能更好的完善财政税收的各项政策，才能更好的为我国社会主义现代化服务。
改革的基本要求是在继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革的基础上，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，加快建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。
我国省管县财政体制改革问题及对策随着中国经济的快速发展，省管县财政体制改革问题也越来越引起人们的关注。
主要是因为现有的省管县财政体制在配合国家经济发展、保障县地方财政收支平衡、建设基本公共服务体系等方面存在一些问题。
本文将从财政体制改革的必要性、存在的问题以及对策三个方面来探讨我国省管县财政体制改革问题。
一、财政体制改革的必要性当前，我国县域经济在广泛发展的同时，也面临着诸如经济基础薄弱、公共服务不足等一系列发展问题。
这些问题都与现行的省管县财政体制有关。
其主要表现在以下几个方面：1、地方政府债务高企：地方政府多年来大规模举债，欠下了巨额债务。
特别是在推进城镇化进程中，许多地方政府借款用于房地产投资，导致部分地方政府债务风险加剧。
2、地方政府依赖中央转移支付：中央和地方财政的收支缺口越来越大，不少地方政府盼望从中央财政获得更多的转移支付，这也让地方政府的财政状况变得更加脆弱。
3、资源配置不合理：现行财政体制下，地方政府的财力来源主要是由税收和转移支付组成，其缺点在于无法合理配置资源。
这也导致了许多县级政府经济基础薄弱。
二、存在的问题1、缺乏财务独立性现阶段，很多地方政府的经济发展主要依赖于中央和省级政府的财政转移支付。
其财政收支主要由上级财政部门控制，导致地方政府无法实现真正的财务独立性。
2、县级政府权责不清现行的财政体制下，县级政府的职责较为模糊，不少县级政府主要聚焦在基础设施建设上，对于公共服务等方面缺乏投入。
这也导致了一些县级政府经济基础薄弱。
3、地方政府债务高企随着地方政府债务快速增长，一些地方政府财政状况开始面临压力。
如果不能及时破解这一局面，将会对经济发展产生负面影响。
三、对策1、完善财政收入分配机制通过完善财政收入分配机制，促进资源的合理配置，引导地方政府更好地发挥经济作用，为县域经济发展提供有力的支撑。
此外，加强财政监管和防范债务风险，也是落实这一对策的必要手段。
2、实现财务独立性通过推进财政体制改革，实现地方政府财务独立性，让地方政府通过自主经营和选择，更好地发挥地方经济和社会职能作用，为县域经济发展注入源源不断的活力。
新中国成立70年来财税体制改革变迁及基本经验新中国成立70年来，财税体制改革和变革是中国经济发展的重要组成部分。
这些改革与变革给中国带来了经济的快速发展，也让中国在国际舞台上拥有了更多的话语权。
本文将从以下几个方面来探讨中国财税体制改革和变革的基本经验。
一、税制改革1、税种调整物品与劳务税合并后，增值税逐渐成为中国最重要的税种。
目前，政府已经对增值税进行了多次调整，既改变了增值税的税率，也调整了减免税政策。
这些改革使得企业的发展更加具有竞争力，也让政府在税收征收方面更加灵活。
2、税收征收管理随着社会经济的发展，税收征收管理也发生了重大变化。
政府开始使用现代化技术来提高税收征收效率，如航空对税收征收进行检测等。
此外，政府还建立了跨部门联合体税收征收机制和税收征收自动监控系统，使得税收征收监管更加高效、透明。
二、公共财政改革1、预算制度改革预算制度改革是中国公共财政体制改革的关键。
这次改革建立了一个中央和地方事权划分明确、预算调节灵活、预算公开透明、预算执行效果可评估的预算制度。
因此，预算制度改革是中国公共财政理念转变的重要里程碑。
2、改进财政支出管理除了预算制度改革，中国政府还通过财政支出管理的方式来促进财政体制的变革。
国家财政部在过去提出“稳增长、调结构、防风险、促改革”的财政支出方针。
通过这些方针，政府将有限资源投放到发展更具有竞争力的产业中去，从而提高经济发展的质量和效益。
1、城市化近年来，城市化已成为中国政府发展地方财政的重要策略。
城市化的推动不仅可以带来移民区域的经济腾飞，还可以改善公共服务设施的硬件和软件，增加城市居民的福利。
城市化对于地方财政的财税收入有了这方面的支撑，因此需要加强城市化相关方面的产业投资。
2、财政划拨制度中国中央政府和地方政府之间的财政关系也在改革之中。
中央政府将一部分中央财政用于地方预算安排，强化了地方财政管理职能，并给予地方更多的财政自主权。
这种财政预算安排方式被称为财政划拨制度。
中国财政改革的问题与对策作为一个经济大国，中国财政的健康发展对于整个国家的发展至关重要。
然而，中国财政改革一直面临很多问题，如何解决这些问题，使财政改革迈上健康发展之路，已成为一个急待解决的问题。
一、财政收入来源单一中国的财政收入主要来源于税收，而且税收方式相对单一，主要集中在直接税和间接税上。
这就导致了财政收入来源单一，不能满足多样化的开支需求。
针对这个问题，可以采取多种措施。
首先，可以采取更加灵活的税收政策，例如对资源开采企业采取资源税和环境税的方式提高财政收入。
相对于直接税和间接税，这样的税收方式更有社会责任感，可以很好地平衡经济和环境之间的关系。
其次，可以加强国有资本的管理，通过国有资本的投资和收益扩大财政收入渠道。
二、财政支出管理不精细中国的财政支出主要集中在公共服务、社会保障等社会福利领域，如医疗保险、教育等。
这些领域的支出需要严格的管理，否则就会出现不公平、浪费等问题。
要解决这个问题，政府需要实现财政支出的科学管理和精细化管理。
可以通过完善预算制度、建立财务报告制度等来实现财政支出的规范化和透明化。
同时，政府也应该加强对社会福利项目的监管，确保资金使用的合理和公正。
三、财政体制改革亟待推进中国的财政体制目前还存在很多问题，例如二级财政占用全国收入的比例较高，地方政府债务问题等。
这些问题对财政体制的健康发展产生了不良影响。
要解决这些问题，需要逐步推进财政体制改革，通过减少地方政府的政策制定权以及相关的政策影响力，从而改善现有的财政体制。
同时，可以通过加强绩效评估的制度建设、实现全国范围内的财政统筹来实现财政体制的健康发展。
四、税收征收存在问题当前，中国税收征收现状仍然较为分散，征收方式不尽人意。
而这种不尽人意的征收方式会直接影响到人民群众的利益，也会影响到财政收入的来源。
因此，要让税收征收更加规范化、更加合理，你可以采取更加灵活的税收征收方法，例如将社会保障和个人所得税征收和管理紧密相连，或者实现税收信息的精准化，都可以有效解决税收征收存在的问题。
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾【整理】改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾[ ★wxmang ] 于:2010-04-07 02:06:36 主题帖由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。
我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。
1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。
紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
这是导致今天产生诸侯增长速度控制在10%—25%之间。
（3）、控制消费需求，压缩各项开支。
尤其是对社会集团购买力实行计划管理，限额控制，1980年，规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干，结余留用，征收归己”的办法，一事一报批，控制扩大支出和年终突击花钱。
同时还开展了财务纪律大检查，控制奖金总额和超额津贴。
（相信年纪大点的人都有记忆，集团购买要指标，指标=粮票，比资金还难搞到）（4）、增加农产品和日用品供给能力，增加农业、轻工业投资。
1979年安排了174亿元财政支农资金，1980年支农资金150亿元，同时提高农副产品收购价格，1979年，国家将粮食统购价格提高了20%，在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%，也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。
1980年，国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元，比1979年增加了47.39%，但是这时粮油副食品开始大幅涨价。
中国分级财政体制的内容中国分级财政体制是指在国家层面下按照中央政府与地方政府之间的财政关系划分不同的财政权限与责任。
这个体制在中国的改革开放进程中逐渐形成，并在1994年正式确立。
下面将详细介绍中国分级财政体制的内容。
中国分级财政体制主要包括中央财政、地方财政和市县财政三级财政体系。
中央财政是全国范围内的最高级财政权力机构，负责国家总量调控和宏观调控，主要职责是制定财政计划、拟定财政收支预算、决策财政政策以及实施财税改革等。
中央政府掌握重要的宏观经济调控手段，如货币政策、财政政策、工业政策等，以确保国家经济平稳发展。
此外，中央财政还负责代表国家进行对外财政事务，包括与其他国家进行财税合作、规划和参与国际金融组织的工作等。
地方财政是指各级地方政府依法组织和实施的财政活动。
它是在中央财政指导下，按照分级授权的原则，由地方政府依法独立负责的财政事务。
地方财政面临的主要问题是财政收入和支出的匹配问题，即怎样增加地方财政收入，如何合理配置财政支出。
地方政府在财政收入方面主要依靠税务收入（包括税收和非税收入）、国家拨款和政府债券等。
而地方财政支出则主要用于基本公共服务的提供，如教育、医疗、社会保障、城市基础设施等。
市县财政是中国财政体制的基层环节，负责市县政府的财政收支和管理。
市县财政收入主要来源于地方财政的下拨、税收和非税收入。
市县财政支出主要用于基层公共服务的提供，如教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等。
市县财政在严格控制财政支出的同时，也要加强财政预算管理，提高财政收入的合理性和稳定性。
中国还设置了特别行政区财政制度，如香港、澳门。
特别行政区在财政领域拥有较大的自治权，并享有独立制定和管理财政预算的权力。
总之，中国分级财政体制是为了适应国家和地方经济发展的需要而建立的，实现了中央与地方之间财政收支的分权管理，从而保障了国家经济的平稳运行和各级政府的财政自主权。
然而，分级财政体制也面临一些挑战，如财政收入的不平衡、地方财政债务等问题，需要进一步完善和调整。
财务研究254我国财政税收体制改革的相关思考杜兴（河北省政务服务中心，河北 石家庄 050000）摘要：伴随财政税收体系建设水平的提升，给国家经济的稳定和持续发展带来了良好的保障，而进一步推进财政税收体制改革，满足国家的长远发展要求是如今必须要关注和积极采取的有效措施。
财政税收是政府的重要收入来源，在协调收入、配置资源以及践行公平公正等方面扮演着重要角色，是落实宏观调控的保障措施，也是社会良性发展和可持续性进步的推动力。
在日新月异的当代环境下，加大对财政税收体制改革的深入分析，积极探究优化改革效果的措施是至关重要的。
关键词：财政税收；体制；改革财政税收是各级政府获取财政收入的重要途径，在整个国民经济体系当中啊，也占据举足轻重的地位，可以对于国家的收入水平进行有效的调整与分配，推动资源优化配置，同时也在改善民生方面有着确切效果。
在市场经济深化改革背景下，虽然财政税收体制改革正在持续推进，但是和市场建设步伐仍旧存在一定的差距。
所以在处理财政税收体制问题时应该坚持与时俱进，进一步探究和改进改革措施，以便更好的发挥财政税收体制在市场经济发展当中的积极作用，为国家的宏观调控以及社会的长远发展提供良好的保障。
一、我国财政税收体制改革重要性分析我国一直以来就高度重视财政税收工作的开展，并积极推动财政税收体制建设，由此为政府的职能履行创造了良好条件，也给广大人民群众的生产生活提供了一系列保障。
随着社会的发展以及内外部环境的变化，我国在财政税收体制建设方面也需要进一步改进，通过改革和完善财政税收体制的方式，进一步体现出这一工作的综合效能。
从整体角度进行分析，国家推动财政税收体制改革的重要性主要体现在以下几个方面：一是增加市场经济活力。
财政税收体制改革是推动市场经济发展的重要措施，不仅如此，还能够极大程度上提高市场经济发展的活力给企业的发展建设提供丰富的市场资源以及优质的市场环境，促进创业队伍的壮大，进一步带动国家经济事业的发展。
1994年中国财税体制改革1994年中国进行了一场规模宏大、举世瞩目的财税改革。
中国作为一个前进中的发展中国家，早在17年前就开始了经济体制改革。
在中国这样一个地域辽阔、盆穷落后的社会主义国家，对其经济发展道路经过14年的探索，中国终于建立了新的经济模式“社会主义市场经济”作为经济体制改革的目标。
年复一年，计划经济的影响在逐步消除，市场对资源配置的影响正在发挥着日益重要的作用。
人民群众的收入迅速增加。
大多数人的生活水平有较大提高，盆穷显著减少。
1994年的财税改革是中国建立社会主义市场经济体制重要的历史性的一步。
举世关注中国的改革。
在中国宣布财税改革方案以后，就改革的命运存在许多不同的争论。
一些人建议取消，因为是不可能成功的；一些人断言改革注定要失败。
不管何种观点的对错与否，但有一点是确实的，就是中国的财税改革引起了世界各国的极大关注。
成功与失败，无论结果如何，都将对中国今后的发展产生深远的影响。
出乎所有人们的意料，改革取得了巨大成功，比预期的要好得多。
这个报告有助于人们了解中国经济体制改革的过去，现在和未来及其影响。
一、94'财税改革的背景（一）1992年初，邓小平讲话给中国的经济发展与改革指出了方向。
他的一个重要观点认为计划和市场都不是区别社会主义与资本主义的标志。
1922年10月，中国共产党十四大作出一项历史性的决定：中国经济体制改革的目标是提供了一个新的原动力。
八届人大第一次会议通过了一项宪法修正案，规定“国家实行社会主义市场经济”。
相当长一个时期内，计划与市场的关系问题成了人们言论的焦点。
邓小平同志的南巡讲话给中国政府领导人决策提供了一种新思路。
宪法修正案则为更深层次的经济体制改革提供了法律基础。
（二）上述是中国1994年财税改革背景中积极的一面。
另一方面，还有一些消极背景促使中国进行经济体制改革以避免严重的政治和经济危机。
这些消极背景对中国1994年财税改革都发挥着重要的影响作用。
我国分税制财政体制进一步改革的基本思路我国分税制财政体制进一步改革的基本思路摘要：本文从分税制改革10多年来，在运行过程中出现的问题谈起，涉及到了政府支出责任划分、政府间收入划分、转移支付以及省以下财政管理体制方面的问题，最后提出了一些列的解决思路。
关键词：分税制事权财权转移支付财政管理体制税收立法权三级政府三级财政管理体制正文：1994年的分税制改革是我国财政制度变迁史中具有里程碑意义的重大变革，它对于明确中央与地方之间的财政分配关系，振兴中央财政，遏制地方“诸侯经济”，以及对于建立与社会主义市场经济体制相适应的新型财税体制，都具有重大意义。
但是，我们也应该看到，我们现行的分税制财政体制还不是一种十分成熟的分税制财政体制，还存在许多内在的体制缺陷，诸如政府间的财政关系缺少法律的规范、政府间事权责任界定不清、省以下地方政府间的分税制改革尚未真正启动、财政转移支付制度还不健全等等。
因而，它离真正意义上的成熟的分级分税财政体制还有较大的距离。
一、分税制改革后出现的问题，主要表现在以下几方面：1、政府间支出责任划分还不够清晰、不够合理。
我国现行法律对政府间支出责任只作了原则性划分，还不够清晰，也不够合理。
一是一些应当完全由中央承担的支出责任，地方也承担了一部分，如气象及地震等管理职能；二是完全属于地方的支出责任，中央也承担了一部分，如地方行政事业单位人员工资和基础教育等；三是部分支出责任中央与地方职责划分不够合理，执行中经常发生交叉、错位。
如我国养老保险由地方政府管理，而实际执行中中央政府又承担了大部分支出责任；四是各省、市、县、乡政府间支出责任划分更为模糊，地区之间差别较大。
政府间支出责任不清、风险不明，为财政可持续发展留下了隐患。
2、政府间收入划分不尽合理，基层政府分享的收入与支出责任不对称。
政府间收入划分不合理的首要问题是收入划分与支出责任划分不相匹配，基层政府收入来源有限，不利于基层财政收入的稳定增长，难以满足其正常的公共支出需要。
中国财政制度的演变和改革财政制度是指国家收入和支出的组织和运作方式。
它对一个国家的经济、政治和社会都有着深刻的影响。
随着中国经济的不断发展，中国的财政制度也在不断演变和改革。
本文将从历史角度出发，梳理中国财政制度的演变和改革历程，并探讨现有制度存在的问题和未来改革的方向。
1. 传统财政制度的特点中国传统的财政制度主要是基于封建社会的土地制度和官僚制度建立起来的。
在封建社会中，国家主要是依靠土地税收来维持活动的，而种地的农民则是从事生产和缴纳赋税的主体。
在财政预算方面，各级官员都有权利批准预算，而且有着相当大的自主权，这就导致了在财政预算的制定和执行过程中存在着很大的滥用权力问题。
2. 新中国成立后的财政制度1949年新中国成立后，财政制度进行了一系列改革。
首先，国家实行了中央财政和地方财政分权的体制，形成了财政分级管理的制度。
此外，政府还实行了统一的财政预算制度，确定中央财政、地方财政和国有企业的预算。
为了解决财政困难，国家采取了民主改革、土地制度改革，并进行了土地收归国家的政策，通过这些改革措施，国家财政得到了极大的改善。
3. 财政制度改革的新变化20世纪80年代以来，随着中国经济和改革开放的深入推进，国家财政制度也相继进行了一系列重要改革。
主要有以下几个方面：一是建立了现代财政制度，建立了中央和地方财政的收支平衡制度，形成了中央和地方的财政分权体制，构建了财政预算制度，建立了财政制度的两条主线：管理预算和管理资金；二是建立国有资产监管制度，加强企业破产管理和法律制度改革，并公开控制财政;三是完善税收体系，加大税收征收的力度，实行营改增、个税法修订等措施，以缩小财政收支之间的差距和防范财政风险，降低社会不公，实现税收的公正和有效;四是推进地方债券市场化，促进区域税收共享和财政投融资机制改革。
4. 现有财政制度的问题和改革方向虽然中国的财政改革已经取得了很大的进步，但是财政制度的不断完善还存在一些问题。
我国财政体制的现状\问题与“十二五”时期的改革走向摘要：财政体制改革是我国经济体制改革的重要内容。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，更是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
加快财政体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的、科学合理的财政体制，是“十二五”时期的一项重大任务。
本文通过概述我国财政体制的现状，对当前财政体制改革进行问题诊断，从而提出“十二五”时期我国财政体制的改革走向。
关键词：财政体制改革；分税制；支出结构；预算管理；债务管理一、我国现行的财政体制财政体制是处理政府间财政关系的基本制度，它包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。
改革开放后，我国财政体制改革经历了包干体制和分税制财政体制两个阶段。
1992年我国提出建立社会主义市场经济体制的目标后，通过借鉴发达国家的经验，相继实施了分税制财政体制改革、所得税收入分享改革和出口退税负担机制改革等一系列改革措施，初步理顺了政府间的财政关系，并逐步形成了符合中国特色社会主义市场经济一般要求的政府间财政关系框架。
1994年分税制财政体制改革后，中央本级支出占全国财政总支出的比重呈逐步下降趋势。
1994年，中央本级支出占全国财政总支出的比重为30.3%，2010年下降到17.8%，与1994年相比下降了12.5个百分点，相应地，地方本级支出占全国财政总支出的百分比提高了12.5个百分点。
财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重呈现大体逐步上升的趋势。
2010年全国财政收入为83080.32亿元，其中，中央本级收入为42470.52亿元，占全国财政总收入的51.12%，比1993年提高了29.1个百分点，其主要用于对地方税收返还和转移支付。
地方本级收入为40609.8亿元，占全国财政总收入的48.88%，比1993年下降29.1个百分点。
现行财政体制与行政管理体制是相适应的，遵循着“统一领导，分级管理”的原则。
03第三章我国财政体制的演变与改⾰（讲义提纲）第三章我国财政体制的演变与改⾰第⼀节我国财政体制的演变⼀、国民经济恢复时期的“统收统⽀”体制（⼀）主要特征：统收统⽀（⼆）历史背景：①新中国成⽴后，我国⾯临着统⼀经济、政治、军事等任务。
②抗美援朝战争的需要。
1950年-1953年，国防⽀出所占⽐重平均为38%，具有“战时财政”特征。
（三）评价：在短时间内改变了过去长期财⼒分散的局⾯，保证了在军事上消灭残敌和抗美援朝战争的胜利，在经济上重点恢复的资⾦需要，促进了财政经济状况的好转。
但这种⾼度集中的财政体制存在着它本⾝所固有的问题：不利于调动地⽅政府积极性。
⼆、1953年⾄1978年的“统⼀领导，分级管理”体制（⼀）主要特征：统⼀领导、分级管理。
在中央统⼀政策、统⼀计划和统⼀制度的前提下，实⾏分级管理。
但地⽅政府权利较⼩，构不成⼀级独⽴的预算主体。
（⼆）历史背景：①计划经济体制（1953年-1978年）下的“⽣产建设型财政”，要求资源配置权⾼度集中于中央政府⼿中。
②政治军事形势的要求。
⾃20世纪60年代，国内政策的重⼼逐步从⽴⾜于和平建设转向突出地强调备战，将⼤规模的备战提到了最重要的地位。
（三）评价：在财政管理上，这⼀时期始终未能摆脱统收统⽀的格局，集权过多，统得过死。
其间也有权⼒下放，但都是在不正常的政治条件下进⾏的。
三、1980年⾄1994年的财政包⼲体制（⼀）历史背景：①从政治和军事形势上看，国际局势⼤为缓和，“和平”和“发展”成为世界两⼤主题。
②从经济形势看，开始实⾏改⾰开放，进⼊有计划的商品经济阶段。
（⼆）主要特征：放权让利，分灶吃饭改⾰开放后，在财政体制⽅⾯，开始实⾏以放权让利为特征的改⾰，即财政包⼲体制。
这⼀体制经历了1980年、1985年和1988年三次重⼤改⾰与调整，在划分收⽀的基础上，分级包⼲，⾃求平衡，“分灶吃饭”。
1988年对地⽅实⾏财政包⼲的办法进⾏了改进，规定全国39个省、⾃治区、直辖市和计划单列市（当时有9个计划单列市：哈尔滨、沈阳、⼤连、西安、重庆、青岛、宁波、武汉、⼴州），除⼴州、西安财政关系仍分别与⼴东、陕西两省联系外，对其余37个地区分别实⾏不同形式的包⼲办法（如图3-1所⽰）。
财政体制的演变60年来，中国财政体制经历了计划经济时期的高度集中、统收统支，也经历了改革开放后的“分灶吃饭”、各类包干制，最终在1994年作出了建立分税制财政管理体制的选择。
（一）中央高度集中夹杂不成功的短期下放权力（1949～1977年）新中国成立后，适应政治经济形势的发展，在财政体制合理化方面一直进行着不懈的探索。
1950年，鉴于新中国成立初期百废待兴而财力分散薄弱的矛盾，建立了高度集中的“统收统支”财政体制。
在第一个五年计划（1953～1957年）期间，为发挥地方的积极性，实行划分收支、分级管理的财政体制，在集中的前提下给予地方一些财政权限。
在“大跃进”期间，下放财权和财力，实行以收定支的财政体制。
进入经济调整时期，为适当集中财权财力，实行总额分成，一年一变的财政体制。
1968年，在社会经济秩序较混乱的情况下，曾恢复高度集中的收支两条线体制。
1971～1973年，适应经济体制“大下放”，曾实行收支“大包干”体制。
1974～1975年又将“大包干”财政体制改为“收入按固定比例留成，超收部分另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制。
1976年，为改变中央财政缺乏足够调剂能力的状况，又改行“收支挂钩、总额分成”的办法。
但是，1976年以前财政体制变动中的多次探索，一直没能改变财政体制的“高度集中”特征和形成相对稳定的体制模式。
（二）从“分灶吃饭”到包干制（1978～1992年）1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放的新时期，渐进式改革得以启动，除了农村、企业的微观试验，特区的局部试验之外，宏观层面是在财政这一分配领域，以“分灶吃饭”的分权改革作为突破口率先动作，后续各项改革的空间得以陆续打开。
1978年以前，财政体制虽经多次变动，但都是以高度集中为主要特征，后期相对稳定的体制形式是“总额分成，一年一定”。
1979年，作为解决传统体制“管得过多，统得过死”问题的突破口，财政体制改革以“分灶吃饭”来扩大地方政府的经济资源支配能力，中央决定从1980年开始，实行“划分收支、分级包干”的新财政管理体制，并根据各地区的不同情况实行四种不同的办法。
根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面： （一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件
1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。 在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。
2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。 分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。
地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质量，合理确定税收和非税收规模及其各自内部的结构，并将其按预算程序转化为各项地方公共支出，有效提供公共产品，为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务；（3）调节本地区内部的协调发展和维护社会安定；（4）维护地区内正常的社会秩序和法律秩序；（5）组织和推动市场化改革进程，培育和完善区域内各类市场；（6）执行中央政府制定的各项法律政策，完成中央政府提出的各项目标和任务。
对各级政府的共有事权尤其是在基础结构（包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施）领域的共有事权，也应按照项目分级管理和费用分级负担原则，进行合理具体地划分。
3.国家通过立法，而不是行政干预，来建立政府间责权利关系的准则。 从世界有关国家的经验看，不论是联邦制国家还是单一制国家、发达国家还是发展中国家，政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上的，责权利关系的调整也按法定程序进行。完善中国的分税制，理顺中国政府间的责权利关系，需要发挥国家立法作用，以宪法、预算法、税法等在内的法律，弱化行政干预，为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。
（二）科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制 1.合理调整中央与地方财政分配关系。考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性，今后一个时期调整中央与地方财政分配关系，应采取分“两步走”的办法。第一步，在“十五”期间适当调整某些税种中央和地方分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重点增强中西部地区财政保障能力。一是改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法，实行按比例共享或分率共享；二是将个人所得税调整为中央和地方共享税；三是适当调整证券交易印花税中央分享比例。上述调整个人所得税、证券交易印花税中央增加的收入，全部用于对中西部地区的转移支付；四是进一步推进省以下分税制体制改革，使市、县级财政有比较稳定的收入来源，增强市、县级的财政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照规范的分税制财政体制的要求，合理调整中央和地方的事权和财政收支范围，严格核定各地区的标准化收入和标准化支出，在此基础上实行规范化的财政转移支付制度，逐步实现各地区公共服务水平的均等化。
2.通过对现行收费管理制度的改革，从根本上遏制乱收费，理顺政府与企业和个人的分配关系。一是将部分具有税收特征的收费用相应的税收取代，进一步完善税制；二是将一部分非政府性收费转为经营性收费，界定和规范政府行为；三是取消大量不合理、不合法收费，进一步规范政府收入分配行为；四是对保留的少量政府收费，实施规范化财政管理，加强人大监督和社会监督。
（三）建立规范的政府间财政转移支付制度是财政体制进一步改革和创新的核心内容 完善转移支付制度是完善分税制财政体制的核心内容。其完善的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调向目标模式逼近，并适时推进省以下财政转移支付制度建设。 1.目标模式的选择 现行分税制是存量调节与增量调节两条转移支付系统。存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付，自上而下的有税收返还、体制补助、结算补助等多种方法，自下而上的即地方上解。规范的转移支付制度，要求逐步减少以至于消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付，过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。规范的转移支付制度有两种可供选择的模式：一是单一的纵向转移支付；二是纵向转移和横向转移的混合模式。我国一向是采取纵向转移模式，单一纵向转移既可以均衡公共服务水平，也可以体现中央的政策意图。但纵向转移的前提是中央收入居主导地位，具有足以实现均衡目标的财力。在现行分税制下，这里的财力不是指中央组织收入，而是指中央实际可支配的收入。由于中央对地方的“税收返还”不仅存量不减，而且随着本地区“两税”的增长而增长，同时中央从增量中集中的财力虽是增长的，但毕竟是有限的。因此，存量不动而且保持增长，仅靠中央从增量集中的收入中拿出一部分进行纵向转移支付，不仅范围和力度是有限的，而且最终也不可能实现既定的目标。正是在这种背景下，提出了同时并用横向转移模式问题。横向转移就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付，这就是说，通过横向转移改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。但是，横向转移对我国来说是一个没有任何实践经验的新课题，如何设计转移支付公式，如何把握“调富济贫”的分寸，是否会对富裕地区带来负效应以至于影响全国财政收入的增长，等等，都需要通过调查研究，缜密筹划，并通过试点，决定取舍。从当前看，横向转移虽是一种可选择的模式，但仍要立足于纵向转移的完善。
2.纵向转移的微调。 首先是改进过渡期转移支付办法。主要是扩大按“经济税基×平均税率”确定标准收入的范围，沿着“单位费用×测定单位数值×成本差异系数”的思路改进标准支出的测算，而当务之急是加强公共支出标准的建设。其次，进一步将维护既得利益的多种调节方法简并为“税收返还”一种方法，而后逐步减少富裕地区税收返还的增量，增加贫困地区税收返还的增量。更为妥善的办法是将税收返还基数逐步纳入按因素法计算的拨款公式，每年纳入一定比例，若干年后全部过渡为按因素法计算的转移支付制度。与此同时，清理现行的专项拨款，改进拨款方法。
3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。 我国的地区差距决不仅仅局限于省际之间，省际行政区内部在经济和社会发展上也存在着较大的差异，有些地区还十分突出。因此，尽快建立具有均等效果的规范化的财政转移支付制度决不只是中央政府的事情，也是地方政府尤其是省级地方政府的事情。从当前情况来看，省及省以下需要重点做好以下几项工作：一是还没有开始建立省以下规范化的财政转移支付制度的地区，不论其是否享受中央过渡期财政转移支付资金补助，都应当考虑把属于完善分税制改革的这项工作深入下去，配套落实。二是要将财政转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来。将规范化的财政转移支付制度建设当作财政管理的重要内容，当作财政部门从源头消除腐败的重要举措。各级财政部门一定要认识到，增强财政透明度的一个重要内容就是建立起政府间财政转移支付的规范化运作机制。三是要敢于触动既得利益。纳入过渡期财政转移支付办法分配的资金，不应当仅仅是增量资金，还可以从既定的其他形式的财政转移支付资金中安排，逐步减少其他非规范化的财政转移支付资金规模，有条件的地区可
