■规划设计2019年
海岸帶综合开发利用規划及其管理的研究
胡奕东
（石狮市村镇规划服务站，福建石狮362700）
摘要以石狮海岸带规划建设为例，分析了石狮海岸带建设的现状，通过对海岸带综合开发利用规划开展分析，并从生态环境保护、海陆统筹、有效引导以及建立综合管理协调机制等海岸带综合管理方法，以便实现良好管理效果，促进海岸带可持续发展。
关键词海岸带；综合开发利用；规划；综合管理
0引言
我国属于海洋大国，虽然海岸线比较长，也潜藏着较大的经济发展潜力，但是近年来，由于对海洋资源进行不合理的开发与利用，出现了资源浪费、生态环境恶化等问题，既影响了海洋经济发展，又不利于对海洋资源的保护。因此必须加强海岸带管理,科学地对海洋资源进行开发利用。
1石狮开展海岸带规划建设背景
石狮是一座三面环海的半岛型城市，具有较长的海岸线，海洋一直是石狮最重要的资源。经过一段时间的工作推进，目前已经初步完成石狮市海岸带总体规划。石狮市海岸带规划总面积136.81km2,其中陆域面积约51.37km?,海域面积约85.44kn?,海岸线总长约67.8km,涉及酣江镇、祥芝镇、鸿山镇、锦尚镇和永宁镇等5个镇,36个村。石狮市海岸带功能定位为东部沿海现代海洋渔业重要基地、滨海宜居宜业城镇带、滨海旅游休闲目的地、生态景观先行示范区。加强海岸带保护与利用，充分发挥石狮区位优势，促进生产要素加快向沿海集聚，辐射带动周边地区加快发展和扩大开放，对于促进海岸带资源节约和环境保护、增强石狮总体经济实力和竞争力具有重要意义。
2石狮海岸带建设的现状
石狮海岸带建设通过调研,结合收集的相关数据，发现石狮市海岸带规划建设仍存在一些值得改进的问题。一是受损海岸带资源环境修复工作进展缓慢,特别是部分区域沙滩整治和空气质量提升工作还有待加强;二是城区规划功能布局和发展与海岸带规划建设之间的合理衔接问题有待进一步论证，确保城市均衡发展；三是海岸带规划建设管理体系尚未健全,未能充分发挥作用；四是海岸带项目建设主体零散，有镇政府、职能部门等，特别是涉及多个单位项目，项目协调、资源利用等工作往往难以高效推进；五是海岸带规划指引作用未能得到有效落实，完善的规划体系尚未形成，海岸带区域项目审批缺乏法定审批依据;六是旅游资源尚未深入挖掘和策划，旅游线路数量偏少且质量不高，同时相关推介宣传不足；七是海岸带规划建设宣传工作还有待加强,群众对海岸带规划建设必要性和重要性认识不到位，甚至存在部分群众对海岸带规划建设不理解甚至有抵触思想。
3海岸带综合开发利用规划建议
3.1生态优先，实现可持续发展
在生态环境不断恶化的今天，我国更加注重科学发展。因此,在进行海岸带综合开发利用规划中，也要以科学发展观为指导，促使我国海岸带资源综合开发。为了实现可持续发展，还需要坚持开发与保护并重的原则，避免对海洋带造成破坏，或者造成海洋资源浪费。在实际开发中，最好走保护、利用、特色“三位一体的道路”，注重对生态环境的保护，不断优化沿岸空间布局。这就需要对相关的海岸带进行全面的了解，在这一基础上,可以有针对性地对海岸资源进行保护，并进行科学的开发,有利于实现人与自然和谐相处的目标。在对海岸带资源进行利用时，需要做到“和谐”，以“永续”发展为目标，在确保对其资源进行有效保护的前提下,对其进行高效地开发与利用，最大限度减少对生态环境的破坏。在走“特色”道路时，需要体现文化，也就是说在规划过程中，不仅要对海岸带特有的自然资源进行开发保护，而且还要对人文资源进行科学合理地运用。一方面可以为海洋产业朝着绿色、生态方向发展奠定良好的基础；另一方面也有利于打造特色的“文化海岸带”。
3.2多方引导,实现协调发展
为了实现科学地规划，需要进行多方引导，并严格执行海岸功能区的划分，以便进行合理地布局。为了避免盲目地对海洋资源进行开发,还需要在当前的法律框架下,制定与之相适应的资源开发利用的准入制度,使其开发工作开展有序进行。与此同时，还要有效协调海岸带土地、空间、岸线资源的开发利用，在整体上对海岸带资源进行整合，提高资源利用率，为海岸带协调发展的实现奠定良好的基础叫另外,在海岸带开发、利用与保护过程中，不仅要对海岸带布局的合理性进行充分考虑,而且还要对资源利用的全面
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规划设计・第3期（总第215期）
性、科学性进行分析。在确保资源充分利用的情况下,还需要从深度与广度进行拓展,进行海岸线产业的延伸，并且提高对土地资源利用的重视度。在资源利用结构方面，需要对土地结构中不合理的地方进行调整，并进行产业结构转型与升级，促使其与时俱进。在这一过程中，要坚持保护生态环境的原则。在布局空间方面，需要完善生态格局建设，根据实际情况,对建设用地规模进行合理地控制。在资源利用方式上，需要采取科学的方式，并且要做到生态效益与经济效益相统一,以便促进海岸带良性发展,避免对生态环境造成破坏。3.3海陆统筹,实现联动发展
在对海岸带资源开发与利用中，还需要结合陆地的特点与优势。例如，可以以陆域经济、技术为依托，对海岸带资源进行有效利用。在海陆统筹发展下，应该重点以海洋发展为对象,大力推动海洋产业不断发展，整合陆地与海洋的相关资源,这样不仅可以实现海洋综合开发,而且还有利于促进海陆联动发展,共同促进经济增长,实现双赢。
在开发与利用海洋资源过程中，需要对沿海优势加以重视,并充分发挥其优势。主要是在实际规划中，注意将沿海技术、经济逐渐转移到近岸陆域。在这一过程中,应有机结合沿海区域特色经济发展,发挥港口优势,合理利用自身资源优势，促进海洋产业又好又快的发展，加强新型海洋产业的培育。
3.4加强海岸带建设宣传与旅游推介工作
要想更好地建设海岸带，还需要得到全民的支持。这就需要做好加强海岸带建设的宣传工作,让全民了解建设海岸带的重要性。同时,在实际规划中，还要充分利用海岸带的优势，挖掘相关旅游文化产品，以便提升其影响力，为其以后发展奠定良好基础。
例如，在石狮子海岸带开发中，深度挖掘了永宁镇旅游、St江镇旅游资源，并依据当地的具体情况，形成了具有特色的旅游线路，大大提升了海岸带资源利用率,同时还能在一定程度上提高石狮城市的知名度。
4海岸带综合管理
4.1建立健全科学的综合管理协调机制
在社会经济水平不断提高的今天,海洋产业也有了进一步发展，不仅产业规模不断扩大,业务不断增多，而且海洋问题也更加突出，这就在一定程度上加大了海岸带管理难度叫为了实现有效的管理，需要根据海岸带发展的实际情况，建立一个与之相适应的管理协调机制，也就是以“协调”为中心的科学化的管理机制。在综合管理协调机制下，可以将当前各管理部门科学地结合起来，不仅可以在整体上提高管理水平,而且还有利于形成管理合力，共同解决海岸带开发与利用中的矛盾与纠纷，同时也在一定程度上排除了相关部门之间不协调的因素，确保相关管理工作有序进行，对海岸带健康稳定发展具有重要意义。
由于海岸带还呈现了地理与生态特性，因此建立一个区域间协调机制也是十分必要的。例如，石狮市海岸带开发中，成立了海岸带协调管理委员会,对海岸带资源开发进行有效管理,形成合力开展相关项目建设，有利于确保其资源得到有效利用,对海岸带资源可持续开发具有重要意义。
4.2完善应对机制，加大立法执法力度
海岸带综合管理属于一项繁杂的任务，其中最大的难题是协调问题,严重阻碍了管理工作的顺利进行。之所以长时期协调的难题未得到有效解决.有很大一部分原因是其相关法律法规不健全，缺乏一定的法律支持。因此,要想从根本上提高管理的有效性，需要从法律着手,健全海岸带综合管理有关法律体系，对其不合理的地方及时改进和修正,使其为综合管理工作开展提供法律保障。
虽然现阶段，我国也有很多关于海岸带开发利用的法律，但是却缺少专门的海岸带管理法律。因此,在海岸带问题日益突出的今天,建设综合管理法律已经逐渐成为一项紧迫的任务。在实际建设中.需要对当前的问题进行分析,完善应对机制，确保法律内容是科学合理的，并合理界定法律规范的适用范围。为了尽快解决海岸带开发利用等问题,减少对生态环境的破坏，还需要加速海岸带综合管理法律的出台，使其管理工作开展有章可循，有法可依，确保管理工作能够落到实处,为海洋产业的稳定发展创造良好的环境。
同时，也要进一步加大立法执法力度，对相关人员进行约束。建立一支多维度的海岸带综合管理执法队伍,维护海岸带秩序，不仅能够减少不必要的纠纷出现，而且还有利于避免人力、物力、财力资源浪费,提高海岸带资源利用效率，为可持续发展的实现奠定良好基础。
4.3注重经济机制的应用
经济机制也是海岸带综合管理的一种重要途径.将其与法律手段有机结合起来，可以进一步提高管理力度，实现良好的管理效果叫例如,在石狮海岸带实际管理中,实行排污许可证制度、资源有偿使用制度、环境影响评价制度等,规范海岸带产业发展。与此同时,还可以采用经济杠杆的方法。例如，税收、宏观条件、价格机制等，进而可在一定程度上引导市场资源优化配置。再如，还可以采用污染外部成本内部化的方法,有利于减少污染,保护环境,提高管理效率与质量。
5结论
总而言之.为了实现海岸带可持续发展,不仅要坚持生态优先原则.多方引导.海陆统筹实现协调联动发展,合理开发利用规划海岸带，而且还要注重经济机制的应用.建立健全科学的综合管理协调机制，完善相关法律法规，加大执法力度，以便实现有效的海岸带综合管理,保护海岸带环境,促进海洋产业长远发展。
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