海岸带综合开发利用规划及其管理的研究
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■规划设计2019 年
海岸帶综合开发利用規划及其管理的研究胡奕东（石狮市村镇规划服务站，福建石狮
362700）
摘要以石狮海岸带规划建设为例，分析了石狮海岸带建设的现状，通过对海岸带综合开发利用规划开展分析，
并从生态环境保护、海陆统筹、有效引导以及建立综合管理协调机制等海岸带综合管理方法，以便实现良好管理效果，促 进海岸带可持续发展。
关键词海岸带；综合开发利用；规划；综合管理
0引言
我国属于海洋大国，虽然海岸线比较长，也潜藏着较大
的经济发展潜力，但是近年来，由于对海洋资源进行不合理 的开发与利用，出现了资源浪费、生态环境恶化等问题，既影 响了海洋经济发展，又不利于对海洋资源的保护。
因此必须
加强海岸带管理,科学地对海洋资源进行开发利用
。
1石狮开展海岸带规划建设背景石狮是一座三面环海的半岛型城市，
具有较长的海岸
线，海洋一直是石狮最重要的资源。经过一段时间的工作推
进，目前已经初步完成石狮市海岸带总体规划。石狮市海岸 带规划总面积136.81km2,其中陆域面积约51.37 km?,
海域面
积约85.44 kn?,海岸线总长约67.8 km,涉及酣江镇、祥芝镇、
鸿山镇、锦尚镇和永宁镇等
5个镇,36个村。石狮市海岸带功
能定位为东部沿海现代海洋渔业重要基地、滨海宜居宜业城
镇带、滨海旅游休闲目的地、生态景观先行示范区。加强海岸
带保护与利用，充分发挥石狮区位优势，促进生产要素加快 向沿海集聚，辐射带动周边地区加快发展和扩大开放，对于
促进海岸带资源节约和环境保护、增强石狮总体经济实力和
竞争力具有重要意义。
2石狮海岸带建设的现状
石狮海岸带建设通过调研,结合收集的相关数据，发现 石狮市海岸带规划建设仍存在一些值得改进的问题。一是受 损海岸带资源环境修复工作进展缓慢,特别是部分区域沙滩 整治和空气质量提升工作还有待加强;二是城区规划功能布 局和发展与海岸带规划建设之间的合理衔接问题有待进一 步论证，确保城市均衡发展；三是海岸带规划建设管理体系
尚未健全,未能充分发挥作用；四是海岸带项目建设主体零
散，有镇政府、职能部门等，特别是涉及多个单位项目，
项目
协调、资源利用等工作往往难以高效推进；五是海岸带规划
指引作用未能得到有效落实，完善的规划体系尚未形成，海 岸带区域项目审批缺乏法定审批依据;六是旅游资源尚未深 入挖掘和策划，旅游线路数量偏少且质量不高，
同时相关推
介宣传不足；七是海岸带规划建设宣传工作还有待加强,群
众对海岸带规划建设必要性和重要性认识不到位，甚至存在 部分群众对海岸带规划建设不理解甚至有抵触思想。
3海岸带综合开发利用规划建议
3.1生态优先，实现可持续发展
在生态环境不断恶化的今天，我国更加注重科学发展。
因此,在进行海岸带综合开发利用规划中，也要以科学发展
观为指导，促使我国海岸带资源综合开发。为了实现可持续
发展，还需要坚持开发与保护并重的原则，避免对海洋带造
成破坏，或者造成海洋资源浪费。在实际开发中，最好走保
护、
利用
、特色“三位一体的道路”
，注重对生态环境的保护
，
不断优化沿岸空间布局。这就需要对相关的海岸带进行全面
的了解，在这一基础上,可以有针对性地对海岸资源进行保
护，并进行科学的开发,有利于实现人与自然和谐相处的目
标。在对海岸带资源进行利用时，需要做到“和谐”，以“永续”
发展为目标，在确保对其资源进行有效保护的前提下,对其
进行高效地开发与利用，最大限度减少对生态环境的破坏。
在走“特色”道路时，需要体现文化，也就是说在规划过程中
，
不仅要对海岸带特有的自然资源进行开发保护，而且还要对
人文资源进行科学合理地运用。一方面可以为海洋产业朝着
绿色、生态方向发展奠定良好的基础；另一方面也有利于打
造特色的“文化海岸带
”
。
3.2多方引导,实现协调发展
为了实现科学地规划，需要进行多方引导，并严格执行
海岸功能区的划分，以便进行合理地布局。为了避免盲目地
对海洋资源进行开发,还需要在当前的法律框架下,制定与 之相适应的资源开发利用的准入制度,使其开发工作开展有 序进行。与此同时，还要有效协调海岸带土地、空间、岸线资
源的开发利用，在整体上对海岸带资源进行整合，提高资源
利用率，为海岸带协调发展的实现奠定良好的基础叫
另外,在海岸带开发、利用与保护过程中，不仅要对海岸 带布局的合理性进行充分考虑,而且还要对资源利用的全面
• 36 •规划设计・第3期（总第215期）性、科学性进行分析。在确保资源充分利用的情况下,还需要
从深度与广度进行拓展,
进行海岸线产业的延伸，
并且提高
对土地资源利用的重视度。在资源利用结构方面
，需要对土
地结构中不合理的地方进行调整，并进行产业结构转型与升
级，
促使其与时俱进。在这一过程中，
要坚持保护生态环境的
原则。在布局空间方面，需要完善生态格局建设，
根据实际情
况,对建设用地规模进行合理地控制。
在资源利用方式上，需
要采取科学的方式，并且要做到生态效益与经济效益相统 一,以便促进海岸带良性发展,避免对生态环境造成破坏
。
3.3海陆统筹,实现联动发展
在对海岸带资源开发与利用中，还需要结合陆地的特点
与优势。例如，可以以陆域经济、技术为依托
，对海岸带资源
进行有效利用。在海陆统筹发展下
，
应该重点以海洋发展为
对象,大力推动海洋产业不断发展，整合陆地与海洋的相关
资源,这样不仅可以实现海洋综合开发,而且还有利于促进 海陆联动发展,共同促进经济增长,实现双赢
。
在开发与利用海洋资源过程中，需要对沿海优势加以重
视,并充分发挥其优势。主要是在实际规划中，注意将沿海技
术、经济逐渐转移到近岸陆域
。
在这一过程中,应有机结合沿
海区域特色经济发展,发挥港口优势,合理利用自身资源优
势，促进海洋产业又好又快的发展
，加强新型海洋产业的培
育。
3.4加强海岸带建设宣传与旅游推介工作
要想更好地建设海岸带，还需要得到全民的支持。这就 需要做好加强海岸带建设的宣传工作,让全民了解建设海岸 带的重要性。同时,在实际规划中，还要充分利用海岸带的优 势，挖掘相关旅游文化产品
，
以便提升其影响力，为其以后发
展奠定良好基础。
例如，在石狮子海岸带开发中，深度挖掘了永宁镇旅游、 St江镇旅游资源，并依据当地的具体情况，形成了具有特色
的旅游线路，大大提升了海岸带资源利用率,同时还能在一
定程度上提高石狮城市的知名度。
4海岸带综合管理4.1建立健全科学的综合管理协调机制
在社会经济水平不断提高的今天,海洋产业也有了进一 步发展，不仅产业规模不断扩大,业务不断增多
，
而且海洋问
题也更加突出，这就在一定程度上加大了海岸带管理难度叫
为了实现有效的管理，需要根据海岸带发展的实际情况，建
立一个与之相适应的管理协调机制，也就是以“协调”为中心 的科学化的管理机制。在综合管理协调机制下，可以将当前 各管理部门科学地结合起来，不仅可以在整体上提高管理水 平,而且还有利于形成管理合力，共同解决海岸带开发与利 用中的矛盾与纠纷，同时也在一定程度上排除了相关部门之 间不协调的因素，确保相关管理工作有序进行，对海岸带健 康稳定发展具有重要意义。由于海岸带还呈现了地理与生态特性，因此建立一个区 域间协调机制也是十分必要的。例如，石狮市海岸带开发中， 成立了海岸带协调管理委员会,对海岸带资源开发进行有效 管理,形成合力开展相关项目建设，有利于确保其资源得到 有效利用,对海岸带资源可持续开发具有重要意义。4.2完善应对机制，加大立法执法力度海岸带综合管理属于一项繁杂的任务，其中最大的难题 是协调问题,严重阻碍了管理工作的顺利进行。之所以长时 期协调的难题未得到有效解决.有很大一部分原因是其相关 法律法规不健全，缺乏一定的法律支持。因此,要想从根本上 提高管理的有效性，需要从法律着手,健全海岸带综合管理 有关法律体系，对其不合理的地方及时改进和修正,使其为 综合管理工作开展提供法律保障。虽然现阶段，我国也有很多关于海岸带开发利用的法 律，但是却缺少专门的海岸带管理法律。因此,在海岸带问题 日益突出的今天,建设综合管理法律已经逐渐成为一项紧迫 的任务。在实际建设中.需要对当前的问题进行分析,完善应 对机制，确保法律内容是科学合理的，并合理界定法律规范 的适用范围。为了尽快解决海岸带开发利用等问题,减少对 生态环境的破坏，还需要加速海岸带综合管理法律的出台， 使其管理工作开展有章可循，有法可依，确保管理工作能够 落到实处,为海洋产业的稳定发展创造良好的环境。同时，也要进一步加大立法执法力度，对相关人员进行 约束。建立一支多维度的海岸带综合管理执法队伍,维护海 岸带秩序，不仅能够减少不必要的纠纷出现，而且还有利于 避免人力、物力、财力资源浪费,提高海岸带资源利用效率， 为可持续发展的实现奠定良好基础。4.3注重经济机制的应用经济机制也是海岸带综合管理的一种重要途径.将其与 法律手段有机结合起来，可以进一步提高管理力度，实现良 好的管理效果叫例如,在石狮海岸带实际管理中,实行排污 许可证制度、资源有偿使用制度、环境影响评价制度等,规范 海岸带产业发展。与此同时,还可以采用经济杠杆的方法。例 如，税收、宏观条件、价格机制等，进而可在一定程度上引导 市场资源优化配置。再如，还可以采用污染外部成本内部化 的方法,有利于减少污染,保护环境,提高管理效率与质量。5结论总而言之.为了实现海岸带可持续发展,不仅要坚持生 态优先原则.多方引导.海陆统筹实现协调联动发展,合理开 发利用规划海岸带，而且还要注重经济机制的应用.建立健 全科学的综合管理协调机制，完善相关法律法规，加大执法
力度，以便实现有效的海岸带综合管理
,保护海岸带环境,
促
进海洋产业长远发展。
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