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世界主要海洋国家海洋综合管理及对我国的借鉴《世界主要海洋国家海洋综合管理及对我国的借鉴》海洋，覆盖了地球表面约 70%的面积，对于人类的生存和发展具有至关重要的意义。
随着全球经济的发展和对资源需求的增长，海洋的战略地位日益凸显。
世界上许多国家都高度重视海洋，并形成了各自的海洋综合管理模式。
了解这些国家的经验和做法，对于我国进一步完善海洋管理具有重要的借鉴意义。
美国作为世界头号海洋强国，其海洋综合管理体系较为完善。
美国建立了多层次的海洋管理机构，包括联邦政府层面的海洋政策委员会、商务部下属的国家海洋和大气管理局等。
这些机构分工明确，协同合作，共同推动海洋事务的发展。
在法律法规方面，美国制定了一系列涵盖海洋资源开发、环境保护、海洋安全等领域的法律，为海洋管理提供了坚实的法律保障。
例如《海洋保护、研究和禁猎法》《海岸带管理法》等。
此外，美国还高度重视海洋科技的研发和创新，投入大量资金用于海洋观测、勘探和开发技术的研究，不断提升海洋管理的技术水平。
日本是一个海洋资源依赖度极高的国家，其海洋管理也具有独特之处。
日本设立了专门的海洋管理机构，如海洋政策本部，负责统筹协调海洋事务。
在海洋产业发展方面，日本注重海洋渔业、海洋能源和海洋旅游业的协同发展，并通过技术创新提高海洋资源的利用效率。
同时，日本非常重视海洋环境保护，制定了严格的海洋污染排放标准和监测制度，加强对海洋生态系统的保护和修复。
澳大利亚拥有广阔的海域和丰富的海洋资源，其海洋管理模式强调区域合作和公众参与。
澳大利亚通过建立海洋保护区网络，对重要的海洋生态区域进行有效保护。
在管理过程中，充分听取当地社区和利益相关者的意见，鼓励公众积极参与海洋保护和管理活动。
此外，澳大利亚还注重海洋教育，通过开展各类教育活动，提高公众对海洋的认识和保护意识。
相比之下，我国在海洋综合管理方面虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不足之处。
例如，海洋管理机构之间的协调机制还不够完善，部分法律法规存在滞后性，海洋科技创新能力有待提高，公众的海洋保护意识还需进一步增强等。
海岸带自然资源开发与保护及其国际经验借鉴作者：晏维龙袁平红来源：《世界经济与政治论坛》2009年第06期[内容提要]海岸带丰富的自然资源是海岸带产业发展的重要基础。
如何处理好海岸带自然资源开发、利用与保护之间的关系,是各个临海国家和地区海岸带经济发展中面临的难题。
本文从海岸带自然资源的公共性出发,从海岸带资源的可持续性开发、管制方式、法律法规执行力度、科研投入等四个方面,对美国、欧盟等国家和地区海岸带资源开发与保护经验进行介绍 ,并简要论述国际经验对我国海岸带自然资源开发和保护的启示。
[关键词] 海岸带公共财产公地悲剧可持续发展中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)6-0117-06引言海岸带是全球经济最活跃的地方。
以美国沿海地区为例,根据美国《国家环境卫星、数据和信息服务报告》,在不到美国1/5的土地上,有超过半数的美国人在此居住,而且临海县人口以每天3600人的速度增加。
海岸带和海水提供了超过280万个工作岗位, 每年创造540亿美元的商品和服务,每年为1800万美国人提供旅游服务。
商业捕鱼产业每年为国民经济提供超过280亿美元的收入,每年大约180万美国人从事娱乐捕鱼活动。
水上货轮每年为超过1300万居民提供就业机会,1340万的乘客搭乘轮渡,500万乘客乘船游览,每年为美国创造超过7400亿美元的国民生产总值。
我国海岸带经济也呈现出与美国类似的特征,成为我国人口最密集、经济最发达的区域。
以我国11个沿海省份和直辖市的53个沿海城市为例,根据《20 08中国海洋统计年鉴》数据,2006年年末53个沿海城市总人口达2.35亿人,占我国总人口的17.8%。
2007年沿海城市的地区生产总值合计为159972.2亿元,占国内生产总值的64.11%。
丰富的海岸带资源和就业机会及发展前景吸引来越来越多的人口,近十年间海岸带人口增长速度已经超过了内陆人口的增长速度。
国外流域综合管理八条经验值得借鉴流域综合管理提供了一个能将经济发展、社会福利和环境的可持续性整合到决策过程中的制度与政策框架。
欧盟各国、美国、加拿大、澳大利亚和南非等的管理者已经认识到，传统的流域管理必须向基于生态系统的流域综合管理转变，这些国家在实施流域综合管理过程中积累的八方面经验值得我国借鉴。
第一，立法是流域综合管理的基础。
立法对流域综合管理的重要性在于：立法确立了流域管理的目标、原则、体制和运行机制，并对流域管理机构进行授权。
例如南非《水法》依据可持续性、公平与公众信任的原则，通过水所有权国有化与重新分配水使用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并建立新的行政管理机构。
《欧盟水框架指令》的主要目标是在2015年以前实现欧洲的“良好水状态”，整个欧洲将采用统一的水质标准，地下水资源超采现象将被遏制。
第二，建立有效的流域管理机构是实施流域综合管理的体制保证。
各国流域管理机构均根据相关立法、协议或政府授权而建。
例如莱茵河流域的管理机构就通过国际协议建立了莱茵河航运中央委员会、莱茵河国际保护委员会（1950年）和莱茵河国际水文委员会（1951年）。
墨累－达令河流域通过联邦政府与州政府的《墨累－达令河流域动议》建立了部级理事会、流域管理委员会和社区咨询委员会。
美国根据流域法律成立了田纳西河流域管理局，通过联邦政府与州政府的协议建立了特拉华河流域委员会。
加拿大弗雷泽河流域根据广泛接受的《可持续发展宪章》建立流域理事会。
美国和加拿大通过国际协定建立了国际联合委员会，处理两国跨界河流问题。
流域机构和管理模式的多样化反映了流域独特的自然人文特点、历史变化和国家政治体制。
流域管理机构是流域综合管理的执行、监督与技术支撑的主体，但不同的流域管理机构在授权与管理方式上有较大的差别。
流域管理机构作为利益相关方参与的公共决策平台，其权威性往往是各种利益平衡的结果与反映。
有效的流域管理机构通常有法定的组织结构、议事程序与决策机制，其决策对地方政府有制约作用。
英国海岸带综合管理体制改革及启示英国作为最早开展海洋资源利用的国家之一，在海岸带综合管理方面有着丰富的经验，尤其是2013年出台《英格兰海岸带协议》以来，海岸带综合管理模式进一步优化，对提高管理效率、促进陆海协调发展具有重要意义。
1《英格兰海岸带协议》的基本内容进入21世纪，随着用海活动数量的增加和国际社会对于海洋保护要求的不断提高，英国王室于2009年批准颁布了《海洋与海岸带准入法》。
该法的主要目标是建立一套更加协调的法律体系，保障资源合理利用，协调海岸带开发与保护的矛盾。
基于此目标，2013年11月，英国环境、食品及乡村事务部联合其他涉海管理或咨询机构、沿海地方规划部门基于《海洋与海岸带准入法》，制定并签署了《英格兰海岸带协议》（以下简称《协议》）。
签署《协议》的主要机构包括环境、食品和乡村事务部，运输部，地方规划部门，海洋管理组织，环境局，英格兰自然协会，英格兰国家公园等部门，以上机构一般统称为“协议机构”。
此外，其他未签署《协议》的公共机构，如英格兰遗产委员会、港务局、近海渔业和保护局等，在特定情况下也需要配合“协议机构”完成项目审查。
《协议》及其配套的实施文件，旨在提供一个合作框架，以便优化沿海开发项目审批程序。
《协议》明确，项目审批包括筛查阶段、讨论阶段、告知申请人讨论结果、完成项目审批等环节。
此外，《协议》虽然是海岸带项目审批阶段的独立协议，但也补充和吸收了其他法律和政府机构主导的促进可持续发展的举措。
尤为重要的是，《协议》并不会取代陆地和海洋已经实施的各项管理制度，也不直接管控微观层面的空间利用活动，更不会直接管理项目行政许可事项。
2 英国海岸带综合管理经验海岸带地区各类空间规划的“多规协调”。
《协议》要求，开展海岸带项目审批时，管理机构须确保项目符合沿海地区各类空间规划。
英国海岸带地区空间规划包括海洋和陆地两类主要规划，以及流域管理规划、自然美景区管理规划等专项规划。
在规划编制过程中，英国政府高度重视各类规划的协调，并提出了包括陆海规划政策融合、陆海规划协调的具体流程和建议等一系列落实陆海统筹的要求，从源头避免了规划“打架”的矛盾，进而减少了规划实施难、项目落地难等情况的发生。
世界发达国家海岸带管理的最新趋势及动向第六组组员:缪昌进王骏许善帅前言海岸带是具有独特、不可替代的（irreplaceable）生态系统。
简言之，海岸带具有三方面的功能——提供生态服务功能、防灾功能和人类利用，它们也是人类与海岸带关系的一部分。
其中每一方面功能都是相互联系的。
因此，人类必须以一种综合的方式跟踪和管理每一方面来确保人海（岸带）关系的和谐。
海岸带综合管理（ICZM）是一定社会经济发展阶段需求的反映。
随着国际国内社会经济的迅猛发展，世界开发海洋的浪潮迭起，海洋开发压力加大，科学处理好海洋资源开发与保护的关系已十分迫切地摆上各国政府的议事日程。
世界海岸带发展的趋势分析美国的海岸带综合管理【资料来源：美国国会，1972年海岸带管理法】美国的ICZM历程大致分为四个阶段：•（1）70年代的起步阶段——各州议会颁布海洋管理法，建立海洋资源管理机构并批准海岸带管理规划。
美国的罗得岛(Rhode Island)州早在1971年（CZMA颁布前一年）就已实施了海岸带管理规划。
•（2）80年代的调整阶段：对海岸带管理规划过程中的经验教训进行修订，增加政策、修订指导方针等。
•（3）90年代的深化与发展阶段：在规划过程中，注重对某一地理单元、某项开发利用活动进行项目评价，完善许可证制度，将海岸带管理规划纳入到综合规划中去。
•（4）重新认识与审视阶段：近年来，美国的海岸带管理集中对沿海灾害（风暴与飓风）、湿地保护、城市滨水区（waterfronts）的再开发和非点源污染（最终入海的城乡河流）的管理问题上。
罗德岛州：ICZM 向海延伸4.8千米，向陆延伸61千米佛罗里达州：包括州的全部陆地阿拉斯加州：向海延伸4.8千米，向陆延伸至有影响的开发项目的所有地区大西洋沿岸向海延伸5.56千米墨西哥湾向海延伸6.68千米二、ICZM的主要措施•美国实施ICZM主要通过实施海岸带管理计划（CZMP）来完成，该计划是联邦政府与沿海各州、地区间的一项自愿的合作，这一合作关系是1972年海岸带管理法授权建立的。
国外海岸带综合管理经验借鉴海岸带地区一直都是全球人口密度最高，发展最快速的地区。
随着近年人口的激增和城市的扩张，对滨海地区的资源、环境和生态都产生了巨大压力。
基于海岸带和岸线资源在生态方面的脆弱性和在经济方面的战略价值，自1970年代以来，国际上逐渐发展和成熟了海岸带综合管理（Intergrated Coastal Zone Management，ICZM）的理论与方法体系。
一般说来，相比岸线地区，海岸带的概念要更为宽泛而且广博，但是海岸带与岸线地区在资源特性方面是共同的，只不过在空间尺度上有所差异。
国内外先进城市的岸线管理与利用也都是在海岸带综合管理的工作框架下进行的。
因此，分析解读海岸带综合管理的理念与要求，对探讨岸线资源的合理利用有重要的借鉴意义。
图6：海岸带综合管理的过程与模式海岸带综合管理是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，同时也是为实现可持续地开发、利用和保护滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过程，其基本目标是追求开发滨海资源产生的最大利益，减少人类活动与滨海地区的可持续发展之间的矛盾，并保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡。
其具体管理模式见图。
面对海岸带资源的多样性和复杂性，“综合”是海岸带综合管理的主要精髓所在，其“综合”的理念主要体现在不同经济部门的综合、不同级别部门的综合、不同管理内容的综合、不同管理手段的综合等等。
结合到具体的空间管理上，主要表现为岸线资源开发管理在横向上的协调，以及其与陆域、海域空间要素在纵向上的关联与统一。
海岸带综合管理的原则，见表5。
表5：海岸带综合管理的主要原则（1）经济●水产养殖业具有发展潜力且有利于环境；●不依赖水运方式或生产流程中不需要大量用水的制造业应该选址于内陆；●旅游业的增长应该满足可持续发展的要求。
（2）土地利用●必须选址于滨海地区的功能对其土地具有优先使用权；●改善公众到达滨海地区的可达性。
国外滨海湿地管理的理论进展和实践经验马涛;邵欢瑜【摘要】In recent years, protection of coastal wetlands in China is ineffective. There exist some problems, such as lack of legislation, multi-sectoral management, unclear rights and responsibilities of central and local governments. The recent progress in the field of resource and environmental management was summrized. The experiences of the United States, the Netherlands, Japan, Korea and Australia in coastal wetlands management were analyzed, including legal system, management mechanism, decision-making management and public participation and these will be helpful to improve the management of coastal wetlands.%近年来,我国滨海湿地保护不力,存在法律缺失、多部门管理、中央和地方权责不清等问题.总结了近年来资源环境管理领域的理论进展,梳理了美国、荷兰、日本、韩国、澳大利亚等国在滨海湿地管理的法律制度、管理机制、决策管理、公众参与等方面的经验,为我国提升滨海湿地管理水平提供参考与借鉴.【期刊名称】《湿地科学与管理》【年(卷),期】2017(013)001【总页数】4页(P61-64)【关键词】滨海湿地;资源环境管理;理论进展;管理经验【作者】马涛;邵欢瑜【作者单位】复旦大学环境科学与工程系,上海 200433;复旦大学环境科学与工程系,上海 200433【正文语种】中文滨海湿地是介于海洋和陆地之间宽阔的生态交错带，类型多样，是沿海地区经济社会持续发展的重要生态保障。
国外海岸带综合管理经验借鉴海岸带地区一直都是全球人口密度最高，发展最快速的地区。
随着近年人口的激增和城市的扩张，对滨海地区的资源、环境和生态都产生了巨大压力。
基于海岸带和岸线资源在生态方面的脆弱性和在经济方面的战略价值，自1970年代以来，国际上逐渐发展和成熟了海岸带综合管理（Intergrated Coastal Zone Management，ICZM）的理论与方法体系。
一般说来，相比岸线地区，海岸带的概念要更为宽泛而且广博，但是海岸带与岸线地区在资源特性方面是共同的，只不过在空间尺度上有所差异。
国内外先进城市的岸线管理与利用也都是在海岸带综合管理的工作框架下进行的。
因此，分析解读海岸带综合管理的理念与要求，对探讨岸线资源的合理利用有重要的借鉴意义。
图6：海岸带综合管理的过程与模式海岸带综合管理是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，同时也是为实现可持续地开发、利用和保护滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过程，其基本目标是追求开发滨海资源产生的最大利益，减少人类活动与滨海地区的可持续发展之间的矛盾，并保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡。
其具体管理模式见图。
面对海岸带资源的多样性和复杂性，“综合”是海岸带综合管理的主要精髓所在，其“综合”的理念主要体现在不同经济部门的综合、不同级别部门的综合、不同管理内容的综合、不同管理手段的综合等等。
结合到具体的空间管理上，主要表现为岸线资源开发管理在横向上的协调，以及其与陆域、海域空间要素在纵向上的关联与统一。
海岸带综合管理的原则，见表5。
表5：海岸带综合管理的主要原则（1）经济●水产养殖业具有发展潜力且有利于环境；●不依赖水运方式或生产流程中不需要大量用水的制造业应该选址于内陆；●旅游业的增长应该满足可持续发展的要求。
（2）土地利用●必须选址于滨海地区的功能对其土地具有优先使用权；●改善公众到达滨海地区的可达性。
（3）环境●妥善保护海域及陆地的环境敏感地区，使生态价值最大化；●降低自然灾害诱发灾害性破坏和损失的机率；●在可以采用非结构性防护措施的地方避免建造滨海防护工程，如防浪堤；●保护滨海地区的自然景色以及周围社区的特色；●治理排入海域的城市污水，并且排污口的位置必须远离旅游区和居住区；●完善并巩固燃油、液化气的输送及储存设施，以减少因为燃油溢出或泄露而造成的环境污染。
（4）科研教育●定期监测土地利用和环境的变化，及时发现不断恶化的环境问题；●对公众进行滨海地区环境价值的教育；●滨海及海洋科学的研究机构应该沿海岸线选址，以利于加强对滨海资源的认识。
1.1划定专门的岸线管理区域划定专门的岸线控制区域，明确管理对象，是对岸线地区进行综合管理的首要前提。
国内外诸多地区和城市，在划定岸线控制区时，都考虑了沿岸线向海、向陆拓展一定的区域，并尽量纳入重要的海陆资源、生态敏感区和战略性海岸发展地带，将其作为一种特殊的综合性资源加以管理。
在具体划定方式上，又大致可以分为三种。
1.1.1由专门的法规规定岸线“退缩地带”在一些沿海国家，法律规定了“退缩地带”的概念及其具体要求。
“退缩地带”最初是出于海岸防护、生态保育和安全防灾目的而划定的建筑物退让距离，在此范围内，禁止私人性质的建设行为（这些国家大多土地是私有的），见表6。
表6：一些国家“退缩地带”的划定在1970年代以后，随着对岸线资源重要性的认识，岸线管理已不仅仅出于安全的角度考虑，所以，“退缩地带”也逐渐演化为服务于岸线地区特殊管理需求的特定管理区域。
在许多国家，“退缩地带”是个公共地区的概念，为此实施了沿海岸线土地公有制。
如哥斯达黎加，管辖区为200米宽的海洋与陆地区域，法律将这个地带划分为公共地带和有限地带两部分。
公共地带专用于公共利用和诸如运动娱乐、港口设施的开发，禁止一般商业开发。
在有限地带，开发通过以地方政府制定的法律和规划为依据的许可证制度和特许制度来进行严格控制。
1.1.2依据法规政策将对岸线地区分类管治提出明确要求在日本，公共岸线是作为政府管理海岸首先提出来的一个总体概念。
即指国家或地方政府、公共团体所有的、可提供作为公共利用的海岸土地，以及为实施一体化管理由都道府县指定并公示的低海潮线以内的水面。
在公共海岸明确的前提下，从地方管理角度出发，日本全国岸线划分为两大部分，一是海岸保全区域；二是一般公共海岸区域。
海岸保全区域包括两层含义：一是指海岸需要通过保护来防止由于海水、地盘变动可能造成的危害；二是指在保证海岸安全的情况下进行开发利用的重点区域。
海岸保全区域是由都道府县知事指定的。
海岸保全区域以外的区域为一般公共海岸区域。
在岸线总体区域划分的基础上，根据各个划定区域的不同情况，由都道府县知事指定把海岸保全区域又划分了三个特定区域，即港湾区域、港湾相邻地域和渔港区域，以利于专门机构的管理。
需要说明的是，为了加强港口的管理和运营，城市规划上指定了临港地区，但属于城市规划区域以外地区。
相应的图7：日本海岸保全区域位置图《港湾法》中规定了临港地区的划分内容，共包括九个分区：即商港区、特殊物资港区、工业港区、渔港区、铁路联络港区、船舶用燃料港区、小船坞港区（供水上运动、娱乐用的快艇、划艇等利用、停泊区域）、保安港区（易燃、危险品存储区域）、生活休闲港区。
因此除了在《城市规划法》中划定了临港地区，岸线区域必须在《港湾法》、《海岸法》规定内容的基础上进行保护、开发和利用。
1.1.3根据实际情况划定岸线管理区由于岸线地区情况较为复杂，所以更为通行的做法，是在法规规章确定大致原则的基础上，由专门的规划计划来确定这一区域，并进行功能分区。
美国在海岸划定上，一般是各州在联邦海岸带管理法框架下，在《州海岸带管理计划》中根据实际情况划定海岸带管理区。
划定时考虑的主要因素包括考虑自然地形、地貌、滨海资源的分布和现状城市形态等，以海岸线为基准，分别向陆地和海域延伸一定的距离形成的“缓冲区”。
以加州为例，根据《加州海岸带管理法》，海岸带范围从海岸线（大潮平均高潮线）向海一侧3英里边界线延伸到内陆边界线。
但在《州海岸带管理计划》中，可根据实际需要对海岸带范围进行调整：向陆一般为1000码（约914m），但在都市区，有的只有几百英尺，在乡村地区，有的可能延伸到内陆几英里；向海一般为3英里（约4827m），但也可以适当调整，如橘县（Orange County）海岸线从向海一侧3英里调整为5英里。
俄勒冈州则也是按照自然界限及行政界限划定，总面积约20230km2。
图8：青岛市海岸带规划国内城市青岛的海岸管理区（海岸带范围）的划定依据是政府规章《青岛市海岸带规划管理规定》。
该规定确定海岸带规划范围海域至十海里等距线；陆域未建成区一般至一公里等距线，或公路陆域建成区一般以临海第一条城市主要道路或铁路；特殊区域以青岛市人民政府批准的海岸带规划控制范围为准。
根据这一大致原则，《青岛市海岸带规划》对海岸带范围进行了具体划定。
1.2理清管理权限和内容岸线资源的多样和复杂，注定了其管理内容也十分复杂。
为了强化对岸线资源的管理，明晰管理权限和内容，世界各国大多在某种程度上对其管理体制进行了集中、综合处理。
其中又可分为集中管理型和半集中管理型两类。
1.2.1集中管理型对岸线实施集中管理型的国家和地区，管理体制比较健全、完善，有高效的海洋（海岸带）管理职能机构，有综合性的海岸带管理法规，海洋（海岸带）的执法队伍统一、职能综合，有统一的海岸带管理规划和政策等。
美国、法国、荷兰、新西兰、韩国、波兰等国是这一模式的代表。
美国为加强岸线的开发管理，专门设立了由政府和民间人士组成的州海岸带委员会，负责制定本州海岸带管理计划和规范海岸带的开发活动，并行使相应的管理职能。
具体内容包括：●划定海岸带地区，制定州海岸带管理计划；●审批区内开发项目，颁发行政许可；●审批区内的相关规划；●对海岸带管理计划的实施情况进行检查评估；●检查已批准的海岸带地区开发许可的执行和实施情况；;●接受地方政府和港口有关滨海地区开发许可的申诉, 并做出裁决；●建立并维护海岸带滨海资源信息中心；●向州及地方机构就海岸带管理的决策提供建议，以保证有效的公众参与；●协同本州有关机构制定和评估一些专项开发计划及项目；●负责海岸带的污染控制和环境保护。
上海为强化黄浦江两岸的开发建设管理，也专门建立了黄浦江两岸开发工作领导小组，在领导小组下设办公室（简称“市浦江办”），作为领导小组的办事机构，具体负责落实领导小组的有关决定，对黄浦江两岸开发工作进行管理、调控、协调和监督四项基本职能，具体负责黄浦江两岸地区开发总体规划的实施及日常管理，制定和实施开发政策，研究一些重大问题的应对方案，为市政府决策提供必要的支持和准备；调控土地开发、批租节奏，运用政府资源引导和控制市场运作的走向；争取总体平衡的基础上协调各区、各开发主体之间的利益关系；监督和控制具体项目规划的实施，推动和促进项目建设的高标准。
1.2.2半集中管理型对岸线实施半集中管理型的国家和地区，有较为明确的法规、政策、规划等作为管理依据，但海岸带（海洋）管理分属于各部门，主要靠协调机构来实施海洋管理。
但在“分而治之”的模式下，依旧强调高层统筹决策的前提。
实行这一模式的有澳大利亚、加拿大、日本、印度、俄罗斯等国。
日本的公共海岸区域、海岸保全区域的管理由都道府县海岸管理部门按各自辖区统一管理，具体规划、建设开发由市町村级政府按照划定的管辖区域负责实施。
根据管理岸线的划分，海岸保全区域和港湾区域、港湾相邻地域、渔港区域有重叠的情况下，港湾区域、港湾相邻地域、渔港区域由相应的港湾管理部门和渔港管理部门负责，重要港湾（以国际和国内海上运输网为据点、与国家利害紧密相关的港湾）所在地方政府设有港务局，地方港湾则由相关职能部门负责，如省级交通政策局或市级都市政策部下属港湾课等，专门负责港湾地区的规划、开发和运营管理。
作为国土保全极为重要的海岸由于地理条件等原因，由地方政府或公共团体管理显著困难或不恰当的情况下，由国家直接管理。
非海岸管理部门在海岸保全区域公共海岸土地进行非海岸保全区域项目开发，占用海岸保全区域时必须经得上级主管部门和海岸管理部门同意许可才能进行。
原则上海岸管理部门在审定相关项目申请中认为项目对海岸防护可能会有明显障碍的情况下，不予颁发建设许可。
但以政策、行政命令形式决定的开发建设内容不受此限制。
与此相对应，国内城市青岛也采用了这种体制。
青岛在海洋带的管理上成立青岛市海岸带规划管理委员会和海岸带规划咨询委员会，前者负责审议和协调海岸带规划及功能区划编制以及海岸带开发、利用、保护等重大事项和工作，并为青岛市人民政府决策提出意见和建议，后者负责对海岸带规划及功能区划的编制以及海岸带开发、利用、保护提供咨询、评估意见。
