应急救援预案编制依据与应急救援预案编制的基本步骤汇编
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应急救援预案编制依据与应急救援预案编制的基本步
骤汇编
应急救援预案编制依据
1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第
70号）
2）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第
60号）
3）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）
4）《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日第十
届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务
院令第493号）
6）《山东省安全生产条例》（山东省人大常委会第80号公告）
7）《化学危险品名录》（2002年版）
8）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理
总局令第17号）
9）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）
10）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352
号）
11）《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）
12）《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第
1号）
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13）《剧毒化学品目录》（国家安全生产监督管理局等8部门公
告2003年第2号）
14）《化学品安全技术说明书编写规范》（GB16483）
15）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）
16）《建筑设计防火规范》（GBJ16）
17）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）
18）《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）
19）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721）
20）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
（AQ/T9002-2006）
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应急救援预案编制的基本步骤
事故应急救援预案的编制一般按以下步骤进行：
(一)成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责；
(二)收集有关资料：含收集水文、地质、基本情况，本辖区的地
理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急
救援力量现状。
(三)进行危险源辨识与风险评价：
对于事故应急救援预案来说，企业应系统地确定和评估危险因
素、重大危险源，它们可能导致什么事故和紧急事件发生，即对危险
源进行潜在事故分析。并且不仅要分析那些容易发生的事故，还应分
析虽不易发生却会造成严重后果的事故。
企业所作的潜在事故分析应包括以下问题：
l、可能发生重大事故；
2、导致发生重大事故的过程：
3、非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；
4、如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；
5、事故之间的联系；
6、每一个事故可能导致的后果。
要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便在危险化学
品的安全贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家
附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。
(四)编制应急救援预案：
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在对危险源进行辨识和评价的基础上，就可着手进行事故应急处
理预案的编制。根据各企业重大危险源的具体情况不同，应急救援预
案也应有所区别。编写的内容要具体细致，落实到人：每一项任务要
注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤
等。编制时还应注意以下事项：
1、对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急处理方案；
2、企业必须进行重大事故潜在后果的评估；
3、对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安
排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由
应急机构采取相应的应急措施；
4、对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急救援预案应当更具
体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能的相
互作用，还应包括以下内容：
（1）对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系
进行预测和评估：
（2）制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包
括与紧急救援服务机构的联系；
（3）在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步
骤；
（4）任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义
务和责任；
（5）确定应急控制中心的地点和组成；
（6）在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等；
（7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。
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5、在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取
的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措
施，如紧急停车等：
6、预案应包含召集在危险源其它部位或非现场的主要人员到达事
故现场的规定；
7、企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及
时、迅速到达或供应；
8、企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故，并保证一旦
事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案：
9、在事故应急处理预案需要社会应急服务机构帮助的情况下，企
业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在
这个时间内工人能否抑制事故的进一步发展；
10、事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如
由工人生病、节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备
足够的人员以预防和处理事故发生。
(五)形成应急救援预案的文件体系
应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发
挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案是包括总预
案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
l、一级文件总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目
标，应急组织和责任等内容。
2、二级文件程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分
具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目
的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保
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应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流
程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适
合本组织的程序格式。
3、三级文件说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说
明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明
书、应急监测设备使用说明书等。
4、四级文件对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯
记录、每一步应急行动的记录等。
从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从
管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即
保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保
证应急预案能得到有效运用。
(六)对预案进行评估：
预案编制出来后，要通过演练、收集同类事故发生的原因和救援
中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修
改、补充和更新。
(七)预案的修订和完善：
要定期对应急救援预案进行维护，根据演练、检测结果完善应急
计划。
(八)将应急救援预案分送有关政府部门备案，下发相关执行单
位。
