金融危机背景下返乡青年农民工状况调查报告——以武汉市为例

金融危机背景下返乡青年　Ｖ　／　农民工状况调查报告　＋　以武汉市为例　口武汉团市委课题组　摘要：受全球金融危机影响，大量青年农民工返乡，他们的就业状况、生活状况、收入　状况、社保状况都发生了较大改变，并由此产生了一系列社会问题和经济问题，　解决这些问题已成为一项亟待研究的课题。本文分析了武汉市返乡青年农民工的　基本现状，并就如何维护农民工利益提出相关政策建议。　关键词：金融危机；青年；返乡农民工；政策建议　一、引言　在金融危机农民工返乡的大潮中，为加强青年农　民工技能培训、促进青年农民工就业创业，武汉团市　委联合武汉大学社会保障研究中心，在全市范围内对　青年农民工返乡就业和创业情况进行了专题调查。通　过对武汉市返乡青年农民工和相关政府部门的调研访　谈，了解返乡农民工的规模和结构；比较其返乡前后　在工作、收入、社会保障、心理认同方面的变化情　况；研究分析返乡青年农民工的就业、培训和创业情　况及相关部门政策扶持情况，评估相关优惠、扶持政　策的运行效果；探讨各级团组织与其他政府相关部门　在应对返乡农民工问题中的策略、经验、角色等问　题，提供有价值的数据和政策性建议。调查重点研究　了武汉市返乡青年农民工基本情况。调查样本被限定　为：年龄在ｌ６岁以上、３５岁以下、拥有农村户口、　有过在本乡镇以外从事非农业工作的经历、现已返乡　在家的青年，主要集中在武汉市乡村人口较多的黄陂　区、蔡甸区、新洲区、江夏区、汉南区、东西湖区六　个远城区，对于中心城区内“城中村”抽取一定数量　作为补充样本。本次调研共发放问卷１０００份，收回　问卷８２９份，其中有效问卷７６９份，有效率９２．７％。　通过抽样问卷调查、深度访谈、座谈会、查阅文献资　料等方法，采用ｓｐｓｓｌ３．０软件作为统计工具，运用描　述分析、交互分析、回归分析等数理方法对问卷结果　进行分析和处理。　二、返乡青年农民工状况分析　湖北省是劳动力输出大省，据悉，湖北省外出务　工农民超过１０００万人，２００８年１０月以来，受金融危　机影响全省约有１０％左右农民工非正常返乡。受金融　危机波及，截至２００８年底，武汉市返乡农民工已达２　万余人，约占市外出农民工总人数的１５％。就武汉市　来说，据统计，２００８年全市农民工工资眭收人占农民　人均纯收人的３８％，每名外出务工人员平均每年可为　家庭贡献现金收人约６０００元，农民工返乡对武汉市　市农村经济发展和农民增收造成了一定影响。　１．返乡农民工生活现状　通过对返乡农民工就业方向（包括务农与非农就　业）情况的调查和实际收入状况的了解，发现金融危　机对农民工就业状况和收入水平产生了极大不利影响。　调查显示，受金融危机返乡的农民工为５２２名，占到　有效样本的６９．６％，说明金融危机是导致武汉市农民　工返乡的主要原因。数据显示，返乡后２５．５％的农民　工从事务农，４１．３％的农民工待业，１７．７％的农民工选　择了创业，１５．５％的农民工选择了其他。从中可以看　出，有一大部分返乡农民工待业，或是因为家中土地　被征，已没有农田；或是因为缺乏务农经验，已不愿　意从事农业耕作。按照目前的收入情况估计，返乡农　民工的月均收入约为９８８元，较外出务工时的１６３９元　有较大幅度降低。调查数据也说明，仅６．７％的农民工　认为收入有增加，２１．４％的农民工认为收人和返乡前差　史垦壶生　！　！

　厂Ｓ—ｈｉ…．　．Ｚ．ｈ—ｅｎｇ　Ｄ塞／ａ，，适Ｙａ　ｈ　’　不多，高达７１．９％的农民工认为返乡后收入减少。　２．返乡农民工参与农村社保情况　通过对中圈各项针对农村地区的社会保险政策（主　要涉及农村养老保险项目、新型农村合作医疗项目等）　的落实情况，以及农民本身对这些政策的参与情况的考　察，可以看出返乡农民工社会保险覆盖面较窄，农民下　参保意愿比较强烈，保障项日不完备。享有社会保险项　口的农民工为４１７人，占样本总量的５４、７％；其中参　加了城镇养老保险、农村养老保险、城镇医疗保险、新　型农村合作医疗、失业保险、　伤保险、生育保险的比　例分别为１６．６％、４６．５％、２４．２％、７０．１％、２７．６％、２　６．０％和３．２５％。参加了城镇医疗保险和新型农村合作　医疗的百分比总和为９４．３％，这反映出少部分进城务　【　的农民工在工作单位参加了城镇职工医疗保险，其他大　部分农民都已参加了新型农村合作医疗，反映出我国新　型农村合作医疗制度覆盖面较广，已比较完善了。在农　民一［谈到更需要的社会保险项目时，６７．１％的人把养老保　险放到了第一位。农民急切希望进入社会保障体系，当　务之急是做好和完善被征地农民社会保障工作，确保被　征地农民的基本生活长期有保障；开展新型农村社会养　老保险试点工作，各方面准备到位，在前期试点的基础　上，及时扩大覆盖范围，完善政策措施，规范业务管理。　３．返乡农民工对农村生活认同情况　通过分析返乡农民工对农村生产生活方式的认同　情况，以及归纳导致他们这种认同情况的原因。我们　发现在社会融合问题上，由于长期在城市生活：Ｔ二作，　导致其对　ｊ＝农村并不存在过多的依赖感或归属感，而　是对于长期工作的城市拥有较强的依赖感，并且期望　可以融入城市社会。另一方面，农民工接触农村生活　较少，缺乏务农经验，对农村生产生活方式缺乏认　同。在谈到以后的生活地点时，６８．８％的农民工更愿　意生活在城市，１２．８％的农民工愿意继续留在农村，　１８３％的农民工则认为地点无所谓。在谈到今后的工　作意愿时，仅有３．６％的人选择了务农，２３．７％的人选　择了本地务工，３３．７％的人选择了本地创业，３９．１％　选择＇ｒ继续外出务工。有相当一部分农民工有本地创　业的意愿，当地政府和相关部门应该大力扶持。在谈　到是否愿意成为城里人时，更是有７９．９％的农民工选　择了愿意。但同时也应看到，城市农民工社会融合程　度较低，表现在经济融合层次低、政治融合边缘化、　文化归属感缺失以及社会关系网络狭隘等方面。　４．返乡农民工所在地的就业扶持政策　调查中主要考察了武汉市市政府以及各乡、县级　政府对因金融危机导致农民工返乡现象的重视程度，　了解各级政府的就业指导政策和扶持政策，并对相关　政策进行评估。可以看出，各级政府对金融危机导致　的农民工返乡现象给予＿ｒ一定的重视，但是相关政策　的针对性和有效性不强有待进一一步完善。湖北省自　２００９年３月开展的提高农民工劳动合同签订的“春暖　行动”，调查中只有４４．４％的农民工ｒ解这项行动，谈　到目前当地政府已经出台的卡｝｛关就业优惠政策，调查　中７０、６％的农民工称自己没有享受到相关优惠政策。　５．返乡农民工的自主创业情况　通过对返乡农民工自身创业想法与期望的分析，　对政府今后：Ｌ作中的扶持方向和政策导向提出相关的　建议。数据显示，农民工有创业的愿望，但缺少致富　的创业项目，同时缺乏政府相关的创业政策和资金的　支持。在提到回乡创业的困难时，６７．６％的农民丁认　为没有政策扶持，８７．３％的农民工认为资金困难，　６２．５％的农民　Ｉ　认为自己能力有限，另还有农民　Ｌ提　到没有好的可行性项目。在谈到农民工目前希望得到　的创业支持时，６８．５％的农民工认为创业资金最重要，　１３．１％的农民工认为优惠政策、制度最重要，５．６％的　农民工认为创业信息最重要，５．２％的农民工认为专业　技术指导最重要。在深度访谈中，农民工对政府政策　支持的期望都不约而同提到了缺乏创业信息和技术指　导、希望降低贷款门槛和进行项日可行性沦证。　６．返乡农民工职业培训情况　通过考察返乡农民工参与职业培训的项日与内容、　培训的强度与密度，作出培训对促进农民　【就业与再　就业可能产生的效果评价。调查反映，农民工接受的　职业培训涉及内容少、培训力度弱、难以适应市场要　求等结论。调查数据显示，返乡后参加了职业技能培　训的农民工仅有１７０人，仅占到样本总量的２２．５％。　而在参与职业培训的农民工中，７８．７％参与的是国家免　费培训，２１．３％￣ｆＪ参与的是商业培训。这些学员对国家　提供的免费职业培训的满意程度比较高，选择“很满　意”和“比较满意”的人数占到了培训总数的６６．９％，　仅有Ｊ．１％的农民工对参加的职业培训不满意。调查结　果显示，若湖北省将以返乡农民工为主要培训对象，　实施特别职业培训计划，８９．０％的农民工都愿意参加。　三、不同群体的青年农民工的就业需求　青年农民工的就业需求和创业意愿受到很多因素　的影响，我们就不同性别、不同年龄段、不同受教育　史　青年研究？１　１　星　１　

曼　年限的青年农民工的工作现状、就业意愿和创业需求　进行了分析。　１．农民工在家务农兴趣较低，渴望创业资金扶　持。女性农民工则大都在家待业　金融危机造成了大量农民工失业，继而返乡重新　就业或是待业。数据调查显示，大部分农民工都处于　在家待业状态，这一比例高于务农和创业的比例；其　中４６．７８％的女性农民工返乡后待业，这一比例高于　男性农民工待业比例的３７．７７％，说明大部分女性农　民工返乡后还没有找到合适的工作。男性农民工　３０．５７％从事务农，远高于女性农民工务农的１７．６３％，　男性体力和身体素质一般较好，能很快转换到务农的　工作中。但数据显示，女性农民工创业的比例　２Ｏ．６８％，较男性农民工１５．７２％高；说明女性若掌握　了一定信息和技术，也可以创业成功。数据显示，不　管是男性还是女性，农民工更倾向于继续外出务工，　比例分别为３８．６１％和３９．８０％；其次是本地创业和本　地务工，农民工对在家务农兴趣都不大，仅有２．３９％　男性农民工和５．３５％的女性农民工有务农的意愿；　７０。６０％的男性农民工和６５．２９％的女性农民工，认为　希望得创业资金支持，然后是优惠的政策和制度。　２．青年农民工外出务工意愿强烈，不同年龄者　都希望得到创业资金支持　以２５岁为分界线，１６岁到２５岁为较年轻的农　民工；２６岁到３５岁的为较年长的农民工。调查数据　显示，返乡年轻的农民工在家务农的比例为１７．４２％，　远低于年长的３０．４７％农民工，他们较快接受了城市　的新事物，缺乏务农经验，对农村感情肤浅；同时，　年轻农民工待业人数为５０．８７％，他们宁愿在家待业　也不愿意务农，随时准备回到城市务工。调查显示，　不管年龄大小，农民工都不愿意留在农村务农。大部　分年轻农民工倾向于继续外出务工，回到城市的愿望　很强烈，这一比例达到了４８．４５％。相对于年长的农　民工而言，在本地务工的２６．０１％，在本地创业的　３７．１０％，继续外出务工的３３．２６％，人数相对持平。　不同年龄段的农民工希望得到的创业支持都是创业资　金，二者比例分别占到６５．７２％和７０．２４％。　３．受教育年限越长，对工资待遇期望越高，不　满足单纯的务农收入　在考察受教育年限时，笔者分为三类：一是受教　育９年以下，即完成了九年义务教育，享受了最基本　的教育，这一比例达到了４９．７％；二是受教育９年以上　１６年以下，即继续进行了高中教育或是中专教育，具　备一定水平的职业技能，这部分人群占到样本总量的　４７．９％；三是受教育１６年以上，即有大学的求学经历，　具有较高的文化水平，这部分人较少，仅占到了总数　的２．４％。调查显示，随着受教育年限的增长，农民工　在家务农的比例逐渐降低（受教育１６年以上的农民工　无人选择务农），农民工创业的比例逐渐上升（受教育　９年以下的农民工创业比例为１３．８２％，受教育１６年以　上的农民工创业比例为２７．７８％）。数据表明，随着受教　育年限的增长，农民工的创业意愿逐渐增加，受教育　１６年以上的农民工创业意愿达到了５０％，反映了高学　历的人才更希望把知识投入生产，转换为现实的财富。　同时，受教育年限越少，选择本地务工或者继续外出　务工的比例越高，反映了他们受知识和技能的限制，　只能选择务工，且只能从事技术含量较低的工作。调　查数据显示，不同受教育年限农民工在创业时最需要　得到支持都是创业资金，比例分别占到了６５．２５％、　７１．３１％和６６．６７％，说明创业资金在农民工创业中的重　要性。同时，受教育年限越少，越希望得到专业技术　的指导。受教育年限１　６年以上的农民工则没有提到专　业技术指导，他们自身已掌握并具备了相应技能。　四、结论与建议　我国农民工群体巨大，是我国产业工人的主力　军，但是有关农民工切身利益的问题有许多还未解　决，因此农民工进城务工仍有一定的顾虑和不安，还　不能最大限度地利用好农村劳动力。本次调查在如何　维护农民工利益方面作出以下研究结论：　１。解决返乡潮需改变城乡二元分割制　以户籍制度为中心特征的二元结构社会及其政治　制度，是导致中国农村劳动力流动出现问题的深层原　因。要改善农民工目前生活状况，使农民工加快融人　城市的步伐，必须打破这种城乡二元结构。麻智辉等　提出的要加快户籍制度改革，消除农民工融入社会的　障碍，首先，要废除严格区分城市户口与农村户口，　控制农村人口进城落户的户籍管理办法，取消农业户　口和非农业户口的国民待遇；其次，淡化户籍功能；　再次，实行统一身份管理制度，开放所有城市户籍。　加快农民工融人城市的农民工制度创新，消除城市对　农民工的歧视，为农民工工作提供更好的环境。　２．以工代赈解决农村贫困问题　农村贫困是导致大量农民进城打工的根本原因，　要摆脱农村贫困，必须改变农村单一依靠简单农产品　堑　／２（