论高等学校负债融资的财务风险

２０１３年第３期　总第１８５期　经济研究导刊　ＥＣＯＮ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．３，２０１３　Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ．１８５　高校负债扩张及其财务风险防范　张忠良　（江苏畜牧兽医职业技术学院新区建设财务处，江苏泰州２２５３００）　摘要：高校负债扩大规模有其客观原因。面对超常的扩张速度和激烈的竞争环境，使得高校因各种原因产生严　重财务风险的可能性增大，防范和控制高校负债扩张的财务风险也就成为高校财务工作的当务之急。　关键词：高校；负债；财务风险；防范　．　中图分类号：Ｆ２３０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）０３—０１２３—０２　随着高等教育规模的不断扩大以及人民群众对高等教　育需求的日益增长，许多高校抓住机遇“举债兴教”，进行大　规模的扩张。但是在高校扩张过程中也存在着一系列的财务　风险。因此，有必要针对这种财务风险进行分析和控制，防范　和化解扩张可能带来的财务风险。　一、高校负债扩张的成因　１．高等教育大众化使得高校现有教学资源无论从硬件设　施及软件环境上都无法适应高校扩招带来的规模效应，中国　高校从１９９９年开始大规模的扩招，普通高校在校生由１９９８　年的３４１万增加到２００４年的２　４００万，高等教育的毛入学率　由１９９８年的７．９％提高到２００４年的１９％，实现了高等教育由　精英教育到大众教育的嬗变。扩招带来收费增加的同时，更　要求高校规模不断扩大，没有规模就没有竞争力，就会失去　生存发展的机会，这就使得高校必须扩大规模，提高自己的　竞争力。高校负债扩张是高校在新形势下的必然选择。　２．办学规模的扩大，办学条件的改善对资金的需求急剧　扩大，而近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费　的投入虽然每年在增加，但速度远低于高校办学规模扩大所　需的经费。对大多数高校来说高校的收入来源主要是财政拨　款和学费、住宿费收入，这些资金除维持学校正常的教学科　研活动外所剩无几，远远满足不了高校建设资金的需要。　３擞育作为一种典型的准公共产品其对国民经济具有先　导性、全局性、基础性的确认，使银行将高校作为拓展信贷业　务的新领域。银行向高校大规模的贷款是与高校扩招密切相关　的，高校在扩张的内在冲动力和外部推动力的共同作用下贷　款规模急剧扩大，如云南财经大学、西南林业大学等迅速扩　张后目前负债还都在ｌ０个亿以上。江苏扬州大学、南通大学　目前负债也都在８个亿左右。　二、高校扩张性财务风险的环境分析　１．规模扩大导致成本上升。从２０世纪９０年代末期开始，　高等学校的规模开始急剧扩张，通过扩招学生人数急剧增　加，与此同时，管理人员、教学人员、设备、教室等也需要大量　增加，即固定成本相应上升。众多高校为此申请了大批贷款，　但是当规模扩大后，如果管理措施跟不上则会降低了资源利　用效率，因此会出现规模不经济，导致扩张风险的产生。据报　道近年来许多高校由于扩张而导致了沉重负债。　２．生源将逐步减少，后续资金流入递减。由于中国的人　口政策使得几年后的高等教育适龄学生逐步减少，客观上存　在生源问题。中广网北京６月５日消息：据中国之声《新闻晚　高峰》报道，中国教育在线日前发布（２０１２年高招调查报告》　显示，近四年全国高考人数下降１４０万，高考中三放弃，即放　弃报名或考试、放弃志愿填报、放弃报道现象日趋普遍。连续　四年的生源下降，相当一部分高校面临日益严重的“吃不饱”　困境。教育专家认为对部分高校来说，生源下降意味着“空　巢”，决定着生死存亡ｆ而对整个教育事业来说，却是一次优　胜劣汰、倒逼改革的良机。　３．高校的收入增长渠道有限。一方面，中国人口多，底子　薄，财力不足，政府对高校投入的增长将十分有限；另一方　面，由于中国城乡差距的日益增大将是公立高校学费上涨过　程中的一个主要“瓶颈”。目前的学费水平已超过一般家庭特　别是农民家庭的承受能力，并已带来一定程度的负面影响。　因此，学费的上涨空间有限导致了大量贷款。　４．学费欠缴现象严重。目前，由于许多高校对学费催缴　不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已成为困　扰高校的痼疾，严重削弱了高校经费的自给能力，影响了高　校资金的筹集。同时，随着贫困学生的日益增多，而相应的助　学措施又跟不上，导致欠费数额越来越大。这种势头短期内　难以遏制，已成为影响高校实现预算收入的主要障碍。　三、高校扩张性财务风险的防范　１．树立风险意识，提高决策的科学性。风险是客观存在　的，但其是否发生是不确定的。所以高校应树立风险意识，特　别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始　终。建设开发新校区，要根据学校发展的需要，认真制定学校　发展的总体规划，在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础　上，科学确定贷款总量，合理设置贷款警界线，做好每个贷款　收稿日期：２０１２—１０—２９　作者简介：张忠良（１９７８一），男，江苏泰州人，会计师，从事基建会计、事业会计研究。　一

高校巨额负债的风险与防范

中图分类号：g47 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）03-187-02

摘 要 近些年，高校巨额贷款的债务问题随着还款期的到来再次引起关注。扩招造成的资金需求、贷款的相对简易和筹资手段的单一无形中为巨额负债的形成创造了条件。为应对巨额负债所带来的风险，高校应统筹安排，建立贷款管理机制，拓宽筹融资渠道。在利用贷款实现学校快速发展的同时，处理好发展的需要与经济承受能力之间的关系，量力而行，确保高等教育事业的可持续发展。

关键词 高校贷款 债务风险 统筹管理

当前，我国高校的办学规模不断扩大，竞争机制也逐步引入高等教育领域。扩容和竞争带来的双重压力促使各个高校纷纷贷款办学以抢抓机遇、加速发展。这种发展带来了高校办学条件的极大改善，但也带来了巨额的债务风险。

一、高校巨额负债所潜藏的风险

（一）巨额负债将会影响高校的长久发展

用贷款资金参与高校建设，从硬件上相对容易，但在软件上很难跟上高校的建设步伐。一方面，科研、人才引进等软件建设需要大量投入，而这些投入需要长时间才能见效，贷款资金不愿流向这些领域。另一方面，高校的硬件建设占据了大量资金，降低了高校资金流动性。在政府担保的情况下，高校虽然可能不会轻易发生资金链断裂的情况，但仍然会存在收支调度失控现象，难以维持合理

的资金量。沉重的贷款压力使高校的运行举步维艰，部分高校将因为债务问题而压缩正常的教学、科研、行政开支。这样做，不仅严重影响了学校正常的教学、科研等工作的开展，也影响了高校的可持续发展。

（二）巨额负债会加重高校财务支出负担

受经费来源渠道限制，高校可支配的资金相对有限，巨额负债给高校带来巨大的资金压力。高校可用来偿还贷款的资金本不多，各级教育财政经费拨款按生均数下拨，只能保证高校的一般日常支出；教育事业收入则需支付人员工资和教学、科研、行政开支。很多高校除去正常运营资金外，结余资金只能勉强支付每年的贷款利息。随着后期建设和还债高峰的到来，高校的资金压力更大，如果对贷款项目和经济承受能力缺乏客观估计，可能会造成盲目地增加贷款，导致负债总额继续扩大。

２００８年第５期　中国农业银行武汉培训学院学报　Ｎｏ．５　Ｓｅｐ．２００８　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１３１　总第１３１期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＡＢＣ　Ｗｕｈａｎ　Ｔｒａｉｎｉ　

论高校负债及其风险化解　

吴利雄　苏　蓉２　

（１．荆州职业技术学院。湖北荆州４３４１００；２．荆州人民广播电台，湖北荆州４￣１０）　

［摘要】　“举债兴教”可以说是高校的一种“时尚”。但如对负债规模管理不善，就会引发经营风险和财务风　险，从而使学校声誉下降，甚至产生生存危机。为了促进负债高校的良性发展，必须着重关注高校资金的使用和控制　问题。做好开源节流工作。　［关键词】　高校负债；风险分析；对策　［中图分类号】Ｇ４２［文献标识码】Ａ［文章编号】１００４－４８１７（２００８）０５－００８９—０２　

１．高校负债发展的动因　高校债务危机有内部因素也有外部因素，有客观因　素也有主观因素，有宏观因素也有微观因素。本文从宏　观与微观两方面分析高校债务成因。　宏观层面上，高校债务是国家高等教育规模扩张的　产物。近年来，国家采取了扩大普通高等教育规模的政　策，力图使我国高等教育由“精英教育”走向“大众化教　育”。在这样的政策指引下，普通高等教育在校生规模　由１９９９年的４１３．４２万人迅速增长至２ＯＯ４年的１３３３．５　万人。许多高校为达到教育部门规定的基本办学条件　和标准，不得不对校舍进行大规模改建、扩建和新建。　当财政拨款、学费收取、高校自创收入的总和无法满足　我国高等教育发展中发资金需求时，高校银行贷款为高　校改善办学条件提供了资金支持。中国社科院（２００６　年：中国社会形势分析与预测》蓝皮书称：据不完全统　计，目前我国公办高校向银行贷款达１５００—２０００亿元。　几乎所有的高校都有贷款。“举债兴教”已成为高校的　一种“时尚”。但由于贷款额度太高，随着还款高峰的到　来，部分高校的贷款偿还能力已越来越受到质疑。　微观层面上，高校自身也对其债务危机负有不可推　卸的责任。主要表现在：　一是办学思想不端正。许多高校为求升格，争相提　出建设国际、国内一流大学目标，大兴土木，相互攀比校　园建设。事实上，早在２０世纪３０年代初，梅贻琦在就任　清华大学校长典礼时就留下了中国大学史上关于大楼　与人才的一句非常精辟的话：“所谓大学者，非谓有大楼　之谓也，有大师之谓也。”美国哈佛大学前校长科南特也　对此做过精辟的概括，他认为，“大学的荣誉不在于它的　校舍和人数，而在于它一代代的教师质量。”有数据显　示，我国许多大学的硬件水平远远超过有些发达国家的　知名学府。高校本应以教学和科研为己任，但由于办学　思想不端正，攀比情结严重，部分高校大搞基本建设。给　高校带来沉重的债务负担。　二是规划不合理。有些高校校园基本建设规划不　合理，大量重复建设，耗去高校不菲的公共资金。有的　项目未经规划和预算，但经相关领导指示依然可以上马　施工。　三是贷款项目论证不充分。部分高校基本建设项　目上马未经充分论证，对项目存在的困难和市场变化估　计不足，以至工程建设造价严重超预算。　四是资金运作水平低。高校未建立风险可控的资　金保障平台，建设项目资金难以按计划到位，银行贷款　成为建设资金主要来源。在资金运作上，高校短、中、长　期贷款配置不合理，短期贷款较多，长期贷款较少。由　于对财务风险认识不足，资金配置不合理，导致现金支　付能力和资产变现能力不强，风险控制不力。　五是“赖账”心理严重。许多高校领导有“赖账”心　理，认为高等教育投入属于公共财政投资范畴，贷款解　决的是本应由公共财政承担但暂时又无法承担的任务，　最后为贷款“买单”的理应是国家公共财政，期望通过国　家“债务赦免”化解债务危机。　２．高校负债发展的风险分析　高校负债发展是一柄“双刃剑”，运用得当，可以促　进高等教育事业的迅速发展，满足国民经济和社会发展　对人才的需要０但对负债融资规模把握不当、管理不　善，也会与企业一样会产生经营风险和财务风险，从而　使学校声誉下降、人才流失，甚至产生生存危机。　２．１经营风险　经营械杆系数：—Ａ—ＥＢ　ＩＴ　／Ｅ　ＢＩＴｏ　△Ｖ／　其中：ＥＢＩＴ表示高校经营收益，Ｑ表示学生人数。　经营风险大小由经营杠杆系数衡量。要使得经营杠　杆为正效应，就需要使得高校经营收益ＥＢＩＴ的增长率　大于学生人数的增长率。但是，目前有许多不利因素阻　碍高校经营杠杆正效应的获得：一是高校将贷款资金大　多用于固定资产投资，使得固定成本增加，而固定成本　恰恰是产生经营风险的重要原因。二是高校只有收费权　没有调价权，学费收入标准由政府物价部门和教育部门　

浅析高等学校财务风险的管理与控制

摘要：本文阐述了高等学校面临的财务风险，并对如何管理与控制风险提出了应对措施。

关键词：高等学校；财务风险；措施

中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)05-0115-01

当前，高等院校正在深化体制改革，实现“四化”(即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、学校后勤社会化)是其中一个十分重要的目标。资金对于高等学校的维持与发展具有十分重要的作用，没有资金， “四化”就无从谈起。所以，高等学校必须具有忧患意识，提高对财务风险的预警与防范，加强财务管理与控制。

随着教育体制改革的不断深入，我国高等教育事业快速发展，大多数高等院校都在原有的基础上进行改造扩建，在改造扩建的过程中，资金周转的数额一般都比较大，面临的风险也相应地随之增大。合理、高效地使用这些资金，避免损失与浪费，加强风险管理与控制成为无法回避的重大课题。

一、高等学校财务风险的来源

(一)成本意识淡薄可能引起的支付风险

虽然在2008年国际金融危机过后，各高等学校普遍加强了部门成本核算力度，但仍有部分高等学校的部门、专业系对于专业设置、课程设置及安排和教师聘用，很少甚至从不进行成本核算，致使部分专业或培训不仅没有赚取较好的收益，还会造成投资收益下降甚至无收益的局面，有些冷门专业甚至支付教师工资都出现了困难。

(二)大额采购活动、维修工程形成的欠款可能引起的支付风险

高等学校大规模扩招以来，大额采购活动、维修工程几乎是同改造扩建工程相伴而生的。大额采购是指高等学校成批量采购教学仪器、设备、用品、家具等等，这类采购一般合同约定货到验收合格后付款，并且供货方亦习惯按付款进度开具销货发票，因而所签购货款一般都没有进入学校的负债账簿中，财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难(特别是与其它支付困难同时出现后果会更严重，甚至会引发连锁反应)。

(三)坏账的损失带来的支付风险