我国重大动物疫病防控策略的分析与思考
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我国重大动物疫病防控
策略的分新与思考
刘瑞瑛 （Ｉ￣ｉ ＪＩＩ省动物疫病预防控制中心，四川成都６１００４１）
中图分类号：￥８５１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００１—８９６４（２０１０）一０８—０Ｏｌ１—０２
目前，周边国家动物疫情形 势严重，我们防控手段和技术水 平还很落后，故防控形势依然严 峻，在此，笔者就我国重大动物 疫病防控策略和措施进行如下 分析和思考。 １ 我国重大动物疫病防控存在 的主要问题 １．１兽医管理体制不顺 动物 防疫和畜产品安全监管职责分 散在多个部门，国内动物检疫管 理体制没有完全理顺，部门间监 管权责分离。管理机构设置混 乱，职责不清，管辖关系十分复 杂。现行管理体制与国际通行做 法不一致，不符合“独立兽医管 理体制”的要求。 １．２资金投入不足国家和各 级地方政府近年来的投入远不 能满足防控工作的需要。要对每 年饲养的十几亿头牲畜和上百 亿羽家禽进行多次免疫，需要直 接支付的人工费、交通费、器械、 药品的损耗、疫苗运输、存贮等 费用是巨大的。平时用于畜禽养 殖场的消毒，疫情监测、发生疫 情时对染病畜禽和同群畜禽进 行扑杀的补贴，目前都没有足够 的经费保证。特别是肉牛、奶牛 收稿日期：２０１０－０６—１２ 的扑杀补贴明显低于市场价值， 农民群众反映强烈。 １．３地方保护 我国兽医管理 是以行政区划作为管理单位，这 种管理特点与控制动物疫病的 科学规律不相适应，也容易使各 项工作受到地方保护主义的干 扰。 １．４技术支撑力度不够 从为 动物防疫提供有效的技术支持 角度分析，我国目前尚未形成完 善的技术支持体系。在动物疫病 监测、诊断、流行病学调查研究 等领域急需加大研究和建设力 度。 ２我国重大动物疫病防控策略 思考 ２．１切实转变防疫观念一是 动物防疫要准确定位。将动物防 疫定位于保护人类健康与安全， 并以此为准则，确立动物防疫工 作的地位、目标、方针及措施，实 现动物防疫工作由以保护动物 健康为核心向以保护人类健康 与安全为核心的转交，推进畜牧 业全面、协调、可持续发展。二是 动物防疫要全程监控。建立完善 动物产品生产全过程的动物防 疫监管机制，对动物的饲养、管 理、屠宰、销售等各个环节实行 四川畜牧兽医・２０１０・８期・总第２３８期 全程监控。三是动物防疫要依法 管理。形成依法治牧、依法防疫 的工作格局，确保防疫工作落到 实处。 ２．２建立和完善中国官方兽医 体制 建立垂直管理的官方兽 医体制。吸取国外先进经验，建 立垂直管理的官方兽医体制， 在各省建立国家兽医局分局， 省以下地方政府由兽医局分局 派出垂直管理机构。条件允许 时可以内外检合并，兽医相关 职能集中于农业部，做到责、 权、利统一。 ２．３转变以疫苗免疫为主到综 合防控动物疫病的策略疫病 防控不能过分依赖疫苗甚至滥 用疫苗，任何时候都应把生物安 全放在首位。另外，在实施疫苗 免疫的过程中，还可能发生免疫 失败，因此，以消灭传染源和切 断传播途径为目的的生物安全 措施才是第一道防线。疫苗免疫 只能作为动物疫病防控的一种 措施，不能完全依靠疫苗免疫来 控制动物疾病。 ２．４创新畜牧养殖业可持续发 展的模式 ２．４．１ 制定促进畜牧养殖业健 康发展的新制度。大力发展现代 ｌ阿啪嘲峰 ｌ圈圈＿＿
畜牧业，必须加快推进畜牧业 “专业化、市场化、区域化、标准 化、产业化”建设，以养殖小区和 规模场户建设为重点，提高畜牧 业生产的组织化程度。通过养殖 小区建设。明确动物防疫条件合 格许可制度，彻底实现人畜混养 向人畜分离、场村分离的转变。 实行统一防疫、封闭管理、严格 消毒、定期监测、严格检疫，增强 抵御重大动物疫病风险的能力， 提高防控水平。 ２．４．２创新动物标识及疫病可 追溯管理机制。依据四川、重庆 等试点工作经验，积极稳妥地推 进体系建设的各项工作，组织制 （修）订相关管理制度和技术规 范。加大牲畜耳标和移动智能识 读器的抽检和监督检查力度。探 索通过科学有效的途径，强化管 理措施，保证养殖、监管等基础 信息全面、真实、有效、及时地传 入中央数据库，实现动物标识及 疫病可追溯管理目标。 ２．５建立和完善重大动物疫病 防控机制 ２．５．１建立和完善重大动物疫 病应急处理机制。坚持“加强领 导、密切配合、依靠科学、依法防 治、群防群控、果断处置”的方 针，坚持“统一领导、分级负责、 反应及时、综合防控、措施果断、 合力扑疫”的措施，做到早发现、 早处置、应急处理、迅速扑灭疫 情。各级政府及相关部门应及时 建立重大动物疫病应急处理预 案，建立应急指挥系统，确定相 关部门职责，建立防控重大动物 疫病工作责任追究制度，组建应 急队伍，做好重大动物疫病的防 控工作。 ２．５．２建立和完善重大动物疫 病的预防机制。对重大动物疫病 实行预防为主的方针，依法对重 大动物疫病实行计划免疫制度， 实施免疫、加强检疫监督、常规 性消毒、加强饲养管理，阻断传 播途径。 ２．５．３建立和完善重大动物疫 病的预警机制。建立健全省、市、 县、乡、村五级监测网络体系， 省、市、县畜牧兽医工作总站负 责疫情监测情况的调度和监测 网络的管理。建立和完善重大动 物疫病的管理机制。根据重大动 物疫病疫情传播速度、流行范围 和趋势，将疫情划分等级，根据 疫情发生的等级进行分级管理， 启动相应等级的应急预案，建立 疫情的信息收集和分析制度，迅 速开展疫情扑灭工作。 ２．５．４建立和完善重大动物疫 病防控保障机制。动物防疫物资 常年储备制度，储备相应足量的 应急物资，重点储备疫苗、消毒 药品、消毒设施、防护用品、诊断 试剂、封锁设施、无害化处理设 施设备等防疫物资。各级财政应 安排好重大动物疫病储备资金， 以备应对突发疫情。同时加强技 术储备。 ２．５．５建立群防群控、联防联控 机制。要充分发挥我国的政治优 势和组织优势，动员基层组织自 觉参与动物防疫工作，发动群 众，依靠群众，坚持专业队伍和 群众防治相结合。加强动物防疫 知识的宣传普及，加强对广大养 殖者的培训，把科学防治的武器 交给群众，增强群众的自我保护 意识和防疫能力。 ２．６加强防控技术研究．提升 我国动物医学原创和集成创新 能力 ２．６．１重大动物疫病基础研究 的重点。开展病原生态学、分子 流行病学、免疫与发病分子机 理、病原体基因组学和蛋白质组 学等方面研究，摸清我国重大动 物疫病的基本资料，建立完整的 四川畜牧兽医・２０１０・８期・总第２３８期 疫病流行病学数据库和流行趋 势计算机模拟预测模型。 ２．６．２应用研究的重点。重大动 物疫病新型疫苗与鉴别诊断和 快速诊断试剂、疫病预警预报、 疫病净化集成与示范等技术研 究，建立相应的技术平台，形成 我国重大动物疫病科学研究、技 术集成、产品开发、防控措施于 一体的系统工程。 在基础研究和应用研究中 要重视人畜共患传染病和进出 口重大动物传染病的防控研究。 尤其是重大外来动物疫病发生 机理与监控的基础与应用研究 等，同时，要尽快完善新技术并 迅速加以推广应用。全面提高我 国动物疫病防控能力与水平，确 保我国养殖业的健康发展和人 民生命财产安全。 ２．７继续加大投入．提高重大 动物疫病综合防控能力 ２．７．１转变经费投入方向。逐步 转变国家拨疫苗采购经费以及 动物防疫经费转向疫情扑杀补 贴经费、防疫经费模式，争取重 大动物疫病防疫、扑杀经费逐年 增长的投入机制。 ２．７．２解决防疫经费不足问题。 以确保强制免疫所需的人工费、 交通费、器械、药品消耗购置费 及疫苗调运、储存费能正常支 出。 ２．７＿３要尽快提高肉牛、奶牛现 行的扑杀补贴标准。 ２．７．４增强对防控重大人畜共 患病的投入。要重点增加防控布 病、结核、狂犬病及血吸虫病的 投入，逐步将这几种直接危害人 民群众身体健康和生命安全的 人畜共患病列入重大动物疫病 防控工作的议程。 ２．７．５要加强乡镇动物防疫基 础设施和村级防疫网络建设，提 升兽医领域的工作能力。
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