森林防火工作中存在问题分析及对策

建材发展导向２０１１年０６月　农・林・牧　森林防火工作中存在问题分析及对策　林清贵　

摘要：森林火灾对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响。虽然完全杜绝森林火灾的发生是不可能的，但及时　有效的预防措施还是很必要的。本文根据自身的工作经验，结合实际情况，就森林防火工作进行分析探讨，阐述自己的若干看法。　关键词：林业；森林防火；分析探讨；防范对策　

刖昌　森林火灾是林地上失去控制的燃烧自由蔓延，达到一定面　积，造成一定程度损失的林地火。森林火灾是自然灾害，属突发　事件，是不以人们的意志为转移的。要完全杜绝森林火灾的发生　是不可能的。掌握森林火灾的发生规律，有效应对和处置，降低　火灾造成的损失，以保障人民的生命财产安全，是从事森林防火　工作人员的重要职责。森林火灾将会对社会经济发展造成很大　的损失，森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在　森林防火期的一项十分重要的工作。近年来。用于森林防火工作　的人力、物力、财力和行政资源越来越多。各级政府和林业主管　部门频频出台森林防火的法规、政策文件。发布禁火令（禁止炼　山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣　传、检查、督查。应该说对森林防火工作是非常重视的。也取得了　一定的效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。　

ｌ森林防火工作存在的问题　１．１火情发现能力不强，其主要原因：　（１）从山区状况来看：森林资源９８％以上生长在山区，山峦　叠障，沟壑纵横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很　难杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有杂灌，一旦发生森　林火情，极不容易及时发现。　（２）从巡护人员来看：①林区兼职护林人员大多为就近农　民，农忙时森林防火便出现脱节现象。②青壮劳力大量外出务　工，管护人员大多老龄化。③管护人员少，往往存在顾此失彼的　现象。　（３）从巡护责任来看：天保专职护林人员，工资报酬较低，人　

均年收入不过１万元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶　劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；其他巡山管护人员，由于基　层村级组织受财力制约，守山报酬不能及时足额兑付，甚至还有　义务巡护人员，从而导致责任心不强。同时大多老百姓存在“谁　烧山、谁受罚”、与已无关的思维观念，森林防火工作意识淡薄。　１．２山火控制能力不强　（１）缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般是老百姓，没有　经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿　成事故。　（２）人力组织困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间　组织到位。　（３）山区大多信息不灵、交通不畅，一旦发生森林山火，一般　只能靠基层全力以赴，县级以上森林防火机构往往鞭长莫及，严　重影响扑救工作顺利开展。　１－３防火扑火基础脆弱，其主要原因　（１）防火林带建设滞后，投资不足，在发生森林山火时不能　起到有效隔离，增加扑火难度。　（２）林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在　道路通畅的情况下及时到达火情现场。　（３）覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难　遥相呼应，动态指挥，形成合力。　（４）扑火器具配备没有到位。扑火人员上山时没有工具，不　能有效发挥扑火潜能，及时扑灭明火。　

２森林火灾的产生原因　２．１客观原因　夸ｋｒ　窖譬　业专　业窜　窖　－—幸　ｒ窜　ｒ—　ｒ—幸　ｒ窜　夸　ｒ宣轻ｒ夸　窖　夸　：§　ｒ夸　业专　毫　专　专　业窖　壹　专　妊　§培　夸　童　毫　窜　’窜　’’　夸妊’９　措施，加大经济投入多植树、多造林，以防止土地荒漠化的进一　步扩张。　３－３抓住西部大开发机遇，稳步推进退耕还林工程　贵州盘县是西部开发地区之一，为了搞好西部的建设，特别　是生态建设备受国家关注。退耕还林是改善生态恶劣的重要举　措。根据盘县林业局的调查统计，盘县有三分之一的土地属于还　林区，经过近十年的努力，退耕还林、工程已初见成效，现在的关　键是做好管护工作。“创业难、守业更难”，用于林子管护更为合　适。　３．４加强现有森林资源的管护　土地石漠化的形成和扩张主要是改善生态环境，保护好现　有的森林资源。经过近ｌ０年的努力，盘县已取得了一定的成绩，　但保护好现有的森林资源必须采取措施。盘县是采煤大县，应做　到采煤不毁林、毁林必造林的规定。同时，搞好护林防火的宣传，　作好森林病虫害的监测等多种保护森林的方式。　

４结束语　石漠化的最主要原因是脆弱的喀斯特环境条件和不合理的　人类社会经济活动造成的，其发展过程是非线性的。石摸化治　理，应立足于缓解人地矛盾、改善生存环境、提高人民生活水平，　最终建立资源一经济一生态与人口相协调的可持续发展生态经济　模式。石漠化治理应坚挣‘全面规划、综合防治、因地制宜、加强　管理、注重效益”方针，采取“科技先行、百姓参与、政府支持、公　司介入、市场化管理”运行模式，以小流域或不同地貌区为单元，　以中、轻度石漠化综合治理为突破口，建立综合、系统、高效的石　漠化防治体系。　

（作者单位：盘县老厂国有林场）　・１９・　农・林・牧　建材发展　Ｉ＿２０１１年０６』Ｊ　２．１．１森林火灾预见难　森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然　灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了　很大的困难。　２．１．２气候变化预测难　近年来，全球气温普遍上升，高火险天气导致森林火灾多　发。林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛，大量草干枯，可燃物增多，　也是导致森林火灾频发的原因。　２．１．３火源管理控制难　群众烧田边上坎的落后耕作习惯、烧香燃烛放鞭的陈旧祭　徂方式等没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。　２．１．４森林火灾个案查处难　（１）乱丢烟头引发的森林火灾，行为人把烟头丢在林区后就　走了，需一段时间才会引发森林火灾，就连他也不知道是自己引　起，给案件查处带来极大的困难。　（２）报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有预谋的纵　火，无法取证，不利于案件的侦查。　（３）森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查处。根　据火灾案件立案标准，失火案件需受害有林面积２ｈｍ２方可市　案，有的森林火灾受害面积大，达几百亩甚至上千亩，但没有受　害森林面积，虽影响极大，却并不能刑事立案，扣‘击不力。　（４）处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象　卜分贫穷，是国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚。　（５）痴、呆、傻等弱智群体引发的森林火灾，对肇事者不好打　．』ｊ。　２．２主观原因　２．２．１防范不到位　①宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式，应付检查，　没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的　防火意识。②组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是　发发文件，没有明确职能和责任。③督查不到位。有的督查组下　去督查只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的　措施和方案。④扑火队伍不到位。⑤防火资金不到位。有的领导　对防火Ｉ：作小够重视，防火资金短缺，使防火工作无法启动。⑥　防火线（道）修复工程　到位。主要地段没有防火线（道），重点地　段没有防火隔离带，一旦发生森林火灾，到处蔓延，增大了森林　火灾的损失。⑦群防群治不到位。没有充分利用群众进行宣传，　没有形成群防群治的局面。　２．２．２打击不到位　①专业扑火队伍不到位。发生森林火灾后，没有专业队伍上　ＩｌＪ手　救，即便有人上Ｉ　Ｊ１扑火，也达不到来之能战、战之能胜的效　果。②队伍专业知识培训不到位。扑火队伍对扑火原则、扑火要　领没有掌握，缺少培训，以致扑火时没有计划、没有步骤。③队伍　体能训练不到位。扑火队伍体能较差，一旦上山扑火，不能持之　以恒，不能作战到底。　２．２３处罚不到位　①‘四个不放过”没有真正落到实处，执行不严。②干部追究　责任制没有及时、严格兑现，致使干部有麻痹思想，存的侥幸心　理。③肇事者打击、处罚不到位。　３森林防火的处理对策　Ｉｌ　Ｊ区基层森林防火丁作，应在“三基”（抓基层、强基础、苦练　・２０・　基本功）上Ｆ功夫，在“六个建赢”上做文章，真抓实干，务求实　效　方能确保森林资源安全。　（１）加强防火基础设施建设，做到造林与营造防火林带建　同步进行，并及时抚育，充分发挥防火林带的隔离作用。　（２）加强防火储备库建设，配齐防火物资，如：２　扑火】　具、劈　、油锯、灭火弹、斧头等。　（３）建立联防体系。组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之　间等，应建立联防机制。如互不支援，各自为政，依靠　，　一组‘　村力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火ｉｌｌ作。要充分发挥“　，Ｊ　有灾，八方支援”精神，建立和完善联防机制，实仃小定期情　通　报，并严格按照森林防火规定，“准烧山，谁赔偿”、“谁所有、准支　付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。　（４）建立专职队伍建设。山区森林防火叟ｔＵ实加强两支队伍　建设。①巡山护林队伍　要定时间、定地段、定职责，明晰巡Ｌ　护　林人员责权利；毗邻护林人员要加强整体联动，及时通报有关情　况。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要翅止　把森林防火责任落实到山头地块、落实到人。②建立专业、＝　号　业扑火队伍。要树立“平时多流汗，战时少流血”的思想，强化防　火训练，提高实战水平；要配备配齐通讯：［具并通畅，巡Ｉ　ＪＪ护林　人员要熟记就近扑火队伍联系电话，随时保持沟通联系：要切实　加强民众扑火基本知识宣传教育，配齐配强消防设施，做好扪‘硬　仗、打大仗、打好仗的一切人力和物资准备。　（５）建立基层责任制。①完善责任制度。日６Ｕ，森林防火责仃　书往往在乡级以上签订，村、组却签得很少，即或已签定，尤具体　考核办法，无过硬的奖勤罚懒措施，大多流ｆ形式、应付１ｒ事。　此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，义得有硬件，防火　责任才能落到实处。②将森林防火工作纳入巡Ｉ　Ｉ护林人　重要　职责，实行报酬与防火责任挂钩。　（６）建　基层防火应急预案。基层应以村级为中．位，编制防　火预案，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管　理等，研究制定一套完整的可行性的方案。以致临危不乱，从容　指挥，科学扑火，将损害降低到最低限度。　（７）建立宣传教育台账。要制定年度宣传教育方案，分时段、　分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社　区活动，不能留死角。　（８）建立奖惩机制。对森林防火扑火工ｆｉ－中的有功人　，婴　采用精神与物质奖励的办法，给予　作认同，以此促成护林防火　的良好氛围；对纵火人员、有火不救人员要坚决依法处理，绝　姑息迁就，以此杀一做百，以儆效尤。　

４结束语　虽然完全杜绝森林火灾的发生是不可能的，ｆＨ及时有效的　预防措施可以大大减少森林火灾发生的可能，系统高效的指挥　和积极有效的扑救可以减少火灾造成的损失和人员伤　，最火　限度地保障国家和人民群众生命财产的安全。所以作为从卓林　业１二作的一员，我们只有在平时的工作中不断的进行积累利总　结，并结实际进行分析探讨，从而更有效的做好森林防火工作，　保障森林资源。