解说申论的四大特征

解说申论的四大特征我们先看大纲，大纲是我们备考的唯一依据。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

申论是考什么的？几乎所有考生在复习准备的时候都会遇见这个问题。

有的同学在紧张的学习之余看了许多政治书籍，有的同学则在背诵议论文，当问及申论是考什么的时候，很多考生一派茫然。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

申论考试没有指定教材，也没有官方复习材料，只有整体上的申论大纲介绍。

但是，就是这个非常关键的大纲给了我们一个关于申论的清晰描述：第一，申论考查的是能力不是知识的临时记忆。

既然是能力，就是在速成方面存在困难。

因此，在平时我们就要养成观察与思考的习惯，由习惯慢慢变成能力。

能力不是一蹴而就的，能力需要培养。

申论考查的能力包括：概括、理解、分析、对策、综合等能力。

第二，申论考查的是现实性较强的社会问题。

这些社会问题对于政治、经济、法律、公共管理、公务员制度、道德、科技和文化领域的知识均有所涉及。

第三，申论需要准确理解材料内容。

第四，申论的题型比较复杂，没有定论。

“全面分析问题所涉及的各个方面”就意味着申论可以从多方面出题和答题。

第五，申论的答案绝大部分出自材料，是从材料总结而出，不是凭空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基础上”。

第六，绝对不能抄袭资料原句，应该在理解的基础上提炼和加工。

第七，语言要准确，不能似是而非。

语言还要流畅，防止假大空语言充斥你的卷面。

第八，材料与材料之间具有逻辑关系。

可以说，每一则材料都可能是答案的重要组成部分。

国家公务员考试几乎没有废材料，材料与材料之间是递进或平行关系，每一个材料都能构成答案的一部分。

有些地方公务员申论试题具有一些多余材料，试题里面的材料不能构成答案，这是考生应该关注的特殊现象。

第九，申论文章的标准不是凭主观好恶选材，不是尽情张扬个性的放言宏论，而是准确把握一定的客观实事（背景资料），对提问做出必要的说明，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。

第十，申论文章的判断标准，可以参照官方使用的“策论”。

文字具有规范特色。

第十一，申论文体有以下几个基本要求：深刻反映政务工作需求；具有远见卓识，见解精辟；解决文体具有针对性以及可操作性；文辞有表现力，文理通顺。

第十二，考试所提供的背景资料，是经过初步加工的半成品，头绪往往并不是很清楚，前后的顺序也未必很有条理，反映的问题甚至有模模糊糊的痕迹，因为不分明，因此需要考生在阅读材料的过程中完成对背景资料的进一步梳理。

第十三，申论是模拟公务员日常工作性质的能力测试，这就要求考生根据材料来自觉进行角色定位，并进入公务员角色来进行政务或社会事务的处理。

第十四，要学会运用行政管理、决策科学、法律、经济、人文科学的知识分析问题，懂得工作程序，讲究工作方法，提高工作效率，改善服务质量。

第十五，申论不是文学创作，并不拘泥于现成的文体，要把材料的观点与在日常生活中形成的观点进行有机统一。

第十六，申论的观点不能偏激，努力做到客观公正，因为公务员是社会公共事务的管理者，社会现象的出现与公务员和政府的政策的制订和执行具有某种程度的联系，因此，申论不能出现感情过激的观点和词句。

申论的四大特征所在特征之一：申论主题的选择具有社会性申论的主题具有社会性，没有一定的固定模式，也不是非要考试哪个主题，在这方面，命题专家的随机性是很强的，他很可能是从报纸上得到某种启示，也可能是从别人的谈话中了解了一些情况，还有可能是参加了一个学术会议，这个会议的主题是围绕一个社会热点展开讨论的，他有了一定感触，就把会议主题当成了申论的命题主题，从而达到测查考生对一个社会现象的分析能力。

虽然申论主题千变万化，但是我们可以从中梳理这样的一个规律：申论主题的选择具有社会性，主要考虑社会问题和社会现象。

我们大家都知道，申论是用来分析问题的。

也就是说，所给材料的主要内容可以拿来进行讨论。

可以进行讨论的问题必须具有下列条件：第一，人们具有讨论的兴趣。

没有兴趣的东西证明就没有申论的价值，要想让主题引起人们的兴趣，这个主题应该是人们所熟悉、所了解的。

对于人们不了解的东西很难激发讨论的兴趣，更不要说热烈讨论了。

第二，该主题对人们的物质生活和精神生活产生影响。

俗话说，事不关己，高高挂起，说的就是于自己无关的事情往往不会引起人们的反响。

例如美国与加拿大之间的划界问题都有哪位考生对此兴趣昂然？没有的，因为它与你、与我都无关，所以我们也不会进行讨论。

凡是对我们物质生活影响巨大的事情，我们会关注，例如，北京地铁票价为2元，我们就很感兴趣；例如猪肉涨价、房子价格居高不下问题，我们就很感兴趣，因为这些与我们的日常生活有关系。

再有就是精神方面的，我们能看到什么，能听到什么，我们能感受到什么，这些东西我们就非常关心，因为它会影响我们的精神生活。

第三，人们可以提出不同的见解。

可以发表自己的意见。

在中国，不是所有的问题都可以自由讨论的，我们宪法上规定，党对军队具有绝对领导权，这个问题就是不容提出质疑的。

这是保持党保持领导地位的重要保证。

象这样的问题就很难成为申论命题的主题。

符合上述三个条件的，就只有社会问题和社会现象了。

政治问题一般来说不能随意发表不同意见，这更加印证了申论主题的选择是具有社会性的。

为什么社会问题和社会现象可以拿来进行分析？因为社会问题和社会现象不是人为的，或则说不是人故意所为的事情，社会问题和社会现象的产生有着“自然”的和“非制度化”的根源，有着“出其不意”的结果，更不是政府“有意”的产物。

我们在追究责任的时候，不是哪个人的责任，如果是某个人的责任，那就追究个人的政治、经济、法律责任，某个人的责任叫社会事件，不叫社会问题。

社会问题或社会现象产生的表现有：某现象有着深刻的历史根源。

例如：证人难找的问题，就是基于“多一事不如少一事”的历史思维惯性，而忽视了司法正义和维护社会风气的社会公德等等诸类表现。

某现象的产生是基于某种社会规律。

例如：“包二奶”现象就是物质生活富足之后由于精神世界的贫困而导致的消费错位等等诸类表现。

特征之二：申论主题的选择具有轻微的政治性第一，怎样理解“轻微的政治性”这一表述？应具备的素质：1．政治素质：（1）政治坚定，把握方向；（2）忠于祖国，维护政府；（3）遵纪守法，执行政策；（4）服从组织，服从领导。

2．业务素质：（1）恪尽职守，胜任本职；（2）依法行政，公正文明；（3）勤政为民，务实创新；（4）团结协作，顾全大局。

3．各种关系处理素质：（1）与上级的关系；（2）与下级的关系；（3）与同事的关系；（4）与民众的关系。

下面我们请看政治行为规范：1．坚持四项基本原则：（1）坚持社会主义道路是指坚持原则社会主义经济制度政治制度和文化制度走有中国特色的社会主义道路。

（2）坚持人民民主专政。

（3）坚持中国共产党的领导。

（4）坚持马列主义，毛泽东思想。

2．保持政治上的清醒和坚定：（1）坚持党的基本路线。

（2）学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想。

3．树立组织意识：（1）下级服从上级；（2）个人服从组织；（3）全体服从中央。

4．维护人民利益：（1）忠于国家；（2）维护政府；（3）遵守法律，执行政令；（4）贯彻执行各项政策。

政治行为规范规定的十分清楚，要求公务员关心国家大事，处理任何事务都要尊崇程序和领导，语言要符合政府机关的行为特征，不能有过多的个性色彩。

因为申论考试不是普通的水平考试，也不是学历考试，这个考试除了它的普遍性之外，还有特殊性，那就是申论主题的选择必须渗透政治意识，体现出一定程度的政治性。

申论主题具有轻微政治性的表现有：某现象的产生是基于政策实施多年后产生的原先无法预料的结果；例如，我国政府在几十年前实施的“先让部分地区、部分人富裕起来”的政策，这个政策是正确的，它为我国的经济发展起了巨大推动作用，但随着历史的发展，负面作用逐渐现实出来，那就是贫富差距拉大，收入不平衡的社会现象。

现在我国政府提出，改革开发的成果人人共享，实际上是尽力扭转贫富不均问题，为构建和谐社会做出努力。

因此，申论从材料，到观点，到语言，都要具有轻微的政治性。

第二，申论主题的选择往往会关注我国政府的某项政策，政策上有相关政策出台。

政策是公务员日常行为的依据，是政治行为的指导思想，政策意识必须融化在公务员职业行为的血液里。

离开政策，公务员的每一个行为可能都是徒劳的，甚至是违反常规的，所以说要考好公务员，必须关注政策。

公务员一个重要的职责是关注社会热点。

当社会热点影响不大时候，政府一般不予理会，但社会问题足以影响正常社会运转时，政府就会采取相应的对策与措施。

在应对社会问题时，政府的手段是什么？是政策。

政策是政府机关控制社会问题和管理服务社会的最有效手段。

因此，在申论测试中，会重点测查考生的政策的理解、分析、把握和执行能力。

之所以成为申论命题，它们具有以下特点：其一，它们是行业政策；其二，它们是社会热点，而且具有越来越热的趋势；其三，它们的影响比较普遍，也就是广泛而深入，已经严重到全社会关注的程度；其四，国家已经有相关政策出台，但是，该类问题仍然没有解决；其五，青年学生完全可以通过材料理解并根据日常生活经验提出相关对策。