关于延迟退休的现状、问题及必要性分析

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期末作业论文（设计）

题 目： 关于延迟退休的现状、 问题及必要性分析 专 业： 公共事业管理 * 名： *** 指导教师： ** II

关于延迟退休的现状、问题及必要性分析 摘 要 近年来，延迟退休的问题引发了学术界和社会大众的广泛讨论。围绕延迟退休与社会公平问题，学术界展开了激烈的争论，双方各执一词，观点截然对立。延迟退休对于不同利益集团的影响是不同的，加之这个问题处于理论与现实、学科与学科的交会区，由此引起的观念碰撞和争论，有利于弥补政府决策的有限理性，降低决策成本。中国退休年龄基本沿用了20世纪50年代的规定，存在着退休年龄较低、男女退休年龄差距较大、提前退休较为严重等问题。从降低养老保险支付压力、应对人口红利期即将结束和增强经济竞争力等各种现实情况考虑，实施延迟退休具有必要性。但是，在延迟退休政策的制定上要通过弹性制度、自愿选择等方式，降低对社会公众的影口向。我们认为，公平是一个历史的、相对的、具体的范畴，延迟退休是我国人口、经济社会和养老金制度持续发展的内在逻辑要求，任何延退政策都不可能对所有人都绝对公平；而且延迟退休中的公平问题又有效率意义上的和伦理意义上的两个向度。应该理性看待延迟退休中的公平问题，以形成正确的理论和舆论导向，促进最大程度的社会合意的达成，促进这项改革的顺利推进。

关键词 退休年龄；延迟退休；必要性；养老全缺口；就业率；社会公平 III

目 录 关于延迟退休的现状、问题及必要性分析 ..................................................... II 摘 要 ............................................................................................................... II 第1章 绪论 ......................................................................................................... 1 1.1 政策概述 .................................................................................................. 1 1.2 政策简析 .................................................................................................. 1 第2章 中国退休年龄规定存在的问题 ............................................................. 1 2.1 退休年龄偏低 .......................................................................................... 1 2.2 退休年龄人群差异较大 .......................................................................... 1 2.3 提前退休情况较为严重 .......................................................................... 1 第3章 中国实施推迟退休年龄的必要性 ......................................................... 2 3.1 降低人口预期寿命引起的养老金支付压力 .......................................... 2 3.2 应对人口结构转变 .................................................................................. 2 3.3 促进人力资本的积累和充分利用 .......................................................... 3 3.4 增强经济竞争力 ...................................................................................... 3 第4章 延迟退休可能引发的问题及对策 ......................................................... 3 4.1 对不同人群的影响存在差异 .................................................................. 3 4.2 可能对年轻人就业产生挤出效应 .......................................................... 4 4.3 延迟退休对养老金缺口的补偿效应 ...................................................... 4 结论 ..................................................................................................................... 5 1

第1章 绪论 1.1 政策概述 十八届三中全会通过的《决定》明确要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策。但时至今日，仍有很多人积极性不高。这提醒政府部门，改革具体方案出台之前，一定要做好厘清社会观念的准备。正如有关负责同志此前强调的，要在统一认识的基础上，深入研究一系列技术性问题。这里面不仅包括政策目标问题，还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施等细节问题。

近年来，社会上关于重新构建工作和退休平衡机制的认识分歧主要集中在三点。一是对强化个人工作责任必要性的认识；二是对就业形势及强化个人责任可行性的认识；三是对社会公正性的认识。要设计好延迟退休政策，恐怕需要厘清这些观念问题。

1.2 政策简析

从上世纪90年代开始，养老保险改革就一直强调建立以国家、企业、个人“三支柱”的制度体系，减轻国家直接责任，充分调动市场和个人的积极性。但现实中，由于国家征管能力不足和市场发育不完善，基本养老金仍然是绝大多数人退休后惟一重要的生活来源。从替代率看，我国基本养老金水平处于国际前列，缴费率也明显偏高。在“未富先老”和人口快速老龄化的条件下，要维持养老基金收支平衡，一般有三条出路：降低基本养老金水平、提高缴费率以及延迟退休年龄。权衡利弊，延迟退休确是现实中负面影响较小、阻力较弱的一种选择。

退休固然可使高龄劳动者退出市场，为年轻人腾出更多岗位。但也要看到，近年来，“民工荒”趋向常态化，劳动年龄人口总数持续下降，这表明，我国劳动力市场的主要矛盾已从绝对过剩转向结构性不足。延迟退休可以缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期，进而发挥稳定经济的作用。而国内外经验表明，生育激励政策并不能很快取得预期效果。与放松生育相比，延迟退休更有利于增加劳动供给。

还有一个焦点是关于所谓“权责不对等”的争论。一些人认为机关事业单位职工比企业职工“缴得少而领得多”，导致他们相对而言更愿意接受延迟退休。事实上，机关事业单位职工也应被视为普通劳动者，理应与企业职工一样同等缴费同等享受，这正是推进中的基本养老保险并轨改革的基本原则之一。但同时，也必须承认这一群体的特殊性，重视建立以廉政为前提的职业年金，实事求是地推进改革。

总之，在所有社会分歧较大的政策调整面前，政府既不能当绕开社会矛盾的“老好人”，也不能当只做不说或者先做后说的“内向人”，而应该积极推进社会理性对话，讲清改革利弊得失，同时要根据现实精心设计技术方案，小步快行，尽量减轻对社会的冲击。定力和灵活，是社会政策改革不可或缺的两只手，调整工作和退休的动态平衡，要多发挥评估咨询和社会参与的优势，如此，才能推进我国养老保险事业走上更加健康可持续发展的轨道。 1

第2章 中国退休年龄规定存在的问题 2.1 退休年龄偏低 中国目前对退休年龄的一般性规定，基本沿用了1951年劳动保险条例1955年5关于国家机关工作人员退休暂行办法对退休年龄的规定，而在经济社会快速发展的条件下，这一退休年龄标准明显偏低。首先，退休年龄与人口预期寿命延长不相适应。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42岁，而2000年第五次人口普查数据显示中国人口预期寿命已经提高至男性69岁，女性 73岁。其次，退休年龄与受教育年限延长不相适应。改革开放以来，中国教育事业取得了长足进步，中国人的受教育人均年限和20世纪50年代相比有了显著提高，进而推迟了劳动力就业的平均年限。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资回报期的缩短，劳动力可能处在人力资本高峰期退休，这既是人力资本的浪费，同时也会转而抑制人们进行人力资本投资的积极性，阻碍人力资本总量的提高。最后，退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。据预测，2030年左右中国将进入人口老龄化高峰期，届时人口老龄化程度将达到24%人口老龄化程度的提高对经济社会发展提出了挑战，突出表现在劳动人口比重下降、人力资本存量减少、社会保障压力提高等方面，而中国在人口老龄化程度不断加剧的条件下，却依然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。

2.2 退休年龄人群差异较大

退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在较大差距，男女干部之间退休年龄差距为5岁，男女工人之间退休年龄差距为10岁。随着经济社会的发展，男女在教育水平等方面的差距日益缩小，且女性人均寿命高于男性，因此男女之间缩小甚至实行完全相同的退休年龄规定，是符合自然规律和社会文明进步的基本表现。根据联合国对2002年166个国家退休年龄的统计数据，有6?'Jo的国家和地区实行了男女同龄退休，而在实行男女差别退休年龄的国家中，中国男女工人10岁的退休年龄差距居于第一位。[3〕男女退休年龄差距过大，造成女性工作时期相对缩短，不利于女性特别是高学历女性人力资本的充分利用，一定程度上降低了女性人力资本投资积极性，也不利于女性在工作期间获得相对公平的晋升机会，并且进一步增加了养老保险制度的支付压力。 除了性别之间的退休年龄差距较大之外，由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异，突出表现在工人退休年龄低于干部。目前一般女性工人退休年龄为50岁，一般女性干部退休年龄为55岁。在1950年代由于工作条件所限，对于女性工人设定较早的退休年龄是相对合理的。但是随着工作环境的改善和技术进步，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高，因此全部女工人退休年龄依然保持一致并和女干部之间存在差距的规定需要调整。同时，目前延长退休年龄的对象只限于高级职称专家和处级以上女性干部，对于技术性工人没有延迟退休的政策，这种制度规定也不尽合理。