智慧城管让城市更美好

智慧城管让城市更美好
一、摘要
随着现代化城区的迅速扩展，市民日益增长的高质量环境需
求，以及建设国际化大都市的时代诉求，都对城市管理的变革提
出了客观要求。为进一步加强宁波市城市管理工作，推进城市管
理信息化建设，着力完善现代化新型城市管理体系，形成“人民
城市人民管”的工作氛围，现根据市委“六个加快”战略部署，
结合我市工作实际制定《关于推进我市智慧城管建设的工作方案》
二、引言
推进智慧城管建设是我市智慧城市建设的重要组成部分，是
创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。我市于2007年
筹建“数字城管”，2008年9月完成市、区两级系统平台并成
功对接投入运行。自投入运行以来，取得了一定成效，初步形成
了信息采集、受理处置和监督评价的多层面回路系统，但同时也
暴露出部门职责不清、综合效能不高、信息不对称、缺乏有效的
监督评价机制等深层次问题，一定程度削弱了数字城管的应有作
用，影响了“第一时间解决问题”目标的落实。为此，亟需深化
城市管理数字化，推进智慧技术应用体系建设，构建智慧城管系
统，进一步量化城市管理对象和细化管理行为,完善城市管理运
行机制,为我市城市管理工作提供全方位支撑。
本篇论文从以下四个方面阐述数字城管到智慧城管的转型
升级，如何带给宁波市民更方便快捷，更人性化的服务，让**
城市建设更加的美好。
三、概念的转变
1.数字城管
数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移
动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和
城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管
把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都
纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，
如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，
在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定
位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把
问题解决掉。
2.智慧城管
而与过去的“数字城管”相比，基于“数字城管”框架下的
智慧城管系统不仅更方便快捷、人性化，从原来的“小城管”模
式走向“大城管”模式，统筹利用了规划、公安、工商、环保等
诸多部门信息，实现了不同行政领域的信息互联和实时交换，实
现城市管理职能的协调运作。比如，沿街店铺占道经营的问题，
过去只能通过城管队员巡查或者市民投诉才能处理，如今，通过
视频监控，电脑系统会自动判断，并自动查询工商部门的信息库，
获取店家的注册信息，自动提醒店家改正，若不改正，电脑系统
将通知在附近的执法队员到现场进行处理。
并且以智慧城管为依托，组建智慧城管协同网络，将与我市
城市管理有关的市直部门、行业主管单位和县（市）区政府、管
委会列为智慧城管协同网络单位（下简称网络单位），根据“属
地为主、按责处置”原则，落实维护责任,处置解决问题，进一
步形成分工明确、指挥有力、统一协调、运转高效的工作格局。
四、信息技术的升级
数字城管已经经历了三代。以短讯为基础的第一代移动办公
访问技术存在着实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，
由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的
答案。
第二代数字城管采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过
浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决
了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主
要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动
办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对
于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这
些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。
第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动
VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交
互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、
GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处
理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依
托，为一线值勤城管执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨
地理阻隔的现代化移动办公机制。
但是，数字城管的信息运用体系始终在城管局内部操作，与
其他行政部门，企事业单位不能有效的做好无缝对接。而智能城
管通过智能管控平台，建设包括硬件和软件建设。市级平台硬件
建设主要为服务器设备、数据库系统、移动终端和办公设备等，
实现包括对地理空间数据、遥感影像数据、车载视频系统、单兵
执法系统、视频监控等全市城市管理资源集成化、精细化、可视
化管理；应用软件建设主要为GIS共享服务平台、统一GPS平台、
统一视频监控平台和综合评价与决策分析系统等。各区之间同步
开展相关平台建设工作，整合、增设相关智能探头，政府部门之
间通过信息资源共享与接口开发工作。利用全市电子政务信息资
源共享平台接口，实现主要行政部门的城市管理相关信息的共享，
以达到更高效的城市管理。
五、管理体系的优化
与原先的数字城管相比，从管理上智慧城管有以下四大转变：
组建智慧城管中心。为加强智慧城管工作的组织协调，将现
行市城管部门的数字城管平台升格为市级智慧城管平台，组建市
智慧城管中心，作为市智慧城管的具体实施机构，承担市智慧城
管系统建设和管理的具体工作任务。在此基础上，各区相应组建
区智慧城管中心，承担辖区智慧城管建设和管理的具体工作。
规范智慧城管信息处置流程。按照建成区域万米单元网格划
分,对城市管理部件、事件实行标准化、精细化管理。部件、事
件信息实行市级督查考评，区级采集、受理、处置、校核的方式。
市级智慧城管中心负责督促、检查、考评信息处置结果；区级智
慧城管中心负责信息采集、受理、确认和移交处置，并根据部件、
事件处置标准和时限,直接向对应的协同网络单位派遣，及时校
核处置结果；网络单位负责信息的处置。涉及区级智慧城管中心
难以派遣或职责不清等原因无法直接派遣的,由市级智慧城管中
心协调解决。市、区两级建立健全快速反应机制，对非常规问题
坚持“先解决问题，后落实经费和分清责任”的原则进行处置，
确保问题得到快速、有效解决。
完善智慧城管考核工作体系。完善智慧城管考核评价工作体
系，按照“管理定额化、定额考核化、考核日常化”的原则对各
区、市级各相关部门进行定期考核，结果在市主要媒体公布，并
报送市、区主要领导，同时作为市对相关市直部门和各区工作目
标考核的重要内容。
建立健全智慧城管综合评价与决策分析系统。建立智慧城管
量化考核模型，健全以综合评价和决策支持为主要内容的业务分
析、考核评价和绩效评估体系，对各级管理部门和协同单位的管
理水平与工作效能等进行综合考评。在此基础上开展决策分析，
为各级领导全面掌握城市管理动态、科学决策提供依据。
六、从管理型城管向服务型城管的转型
随着市场经济的日益完善以及我们党的执政理念的与时俱
进，都是行政改革贯彻和落实由管理型政府向服务型政府转变的
动因。“树立全面、协调、可持续的发展观”和构建和谐社会，
客观上必然要求把不断满足人民群众的需求作为行政管理的重
要目标之一。我们要从原来的城市管理者向人民的公仆转型。
有这么一个案例，市民周先生驾车前往天一广场附近的某银
行办事，由于找不到车位，周先生随意将爱车停到了银行门前的
人行道上。还没等周先生取完号排上队，他的手机上就收到一条
由智慧城管处置中心发来的短信：“先生，您的车辆违章停在人
行道上，请尽快驶离，否则城管将会对车辆进行违停抄告。”接
到短信，周先生赶紧跑出银行去挪车，可他不知道哪里有空车位，
怎么办？周先生用手机发短信向智慧城管求助。很快，他收到了
回复：天一广场的地下车库，还有40个空车位，车库入口，就
在前方路口右拐约100米处。周先生按照短信提示，顺利找到了
车位。“有了这套系统，市民不仅可以很方便地找到车位、公厕
等设施位置，还能在第一时间与城市管理部门进行沟通，寻求帮
助。”智慧城管处置中心某负责人解释说。
七、总结
智慧城管的一个突出特点就是对现有城市各类服务系统与
应急系统的整合。连接市、区城管部门和主要相关部门的网络，
实现相关业务系统的互联互通。为市民生活提供全方位保障数字
城管的多级联动机制，使我们的城市管理不再存在盲区，以往我
们在离市中心区域较远的区域，担心因为管理的不到位而出现事、
部件多发。智慧城管下，不仅管理的覆盖更为合理，机动性更强，
同时，城市应对突发事件的能力将极大增强。这样的全方位保障，
将极大推进我们和谐社会的建设。