全面推进法治中国建设
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全面推进法治中国建设
作者：王冬梅
来源：《奋斗》2014年第01期
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对法治中国建设作出了全面部署，突出强调了司法体制改革的重要问题，将对中国特色社会主义法制建设产生重大而深远的影响。
一、维护宪法法律权威是法治中国建设的核心理念
坚持依法治国的执政方略，最根本的是维护宪法法律权威。
《决定》指出：“宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。
”并提出保障措施：一是要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
二是建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。
三是坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
这是从法律自身完善、提升法治意识、坚持司法公正这样三个方面提出的法制改革思路，体现了维护宪法法律权威的宽广视角和根本思路。
对于深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度具有根本的指导意义。
二、行政执法体制改革是法治中国建设的突出问题
我国目前仍然处于从传统向现代转型的过程，各种社会利益关系复杂多变，而行政执法机构林立、权责不清，相互冲突或者推诿塞责导致执法效率低下。
表面看，是由于法制观念淡薄、执法素质不高等原因，但是从深层次看，都暗含着城市发展中的执政体制问题。
正是针对这样的问题，《决定》提出：整合执法主体，相对集中执法权，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度等重要改革要求。
这种行政执法体制的重要改革，才能从根本上树立法治中国形象。
三、独立公正行使审判权检察权是法治中国建设的司法保障
司法是社会所产生的各类矛盾和问题解决的终极保障，司法不公正，不但不能解决原来的矛盾，反而会产生新的矛盾。
我国近几年不断出现的执法不公、司法腐败等问题，不仅损害了宪法和法律的权威，也败坏了司法形象。
目前，我国司法体制的重要缺陷就是行政化色彩强烈。
一方面，司法机关在人财物各方面受地方党委政府的制约较大；另一方面，法院内部管理的行政化，上下级法院关系、法院内部决策过程的行政化色彩浓厚，客观上为司法权滥用提供了制度土壤。
对此，《决定》要求：改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。
抓住了影响司法权独立公正行使的关键问题。
四、健全司法权力运行机制是法治中国建设的制度基础
司法活动直接涉及公民的人身、自由、人格尊严、财产权益等基本权利，其权力运行机制完善与否，不仅涉及对人权的保障力度，也体现着法治社会的完备程度。
《决定》对改革司法权力运行机制提出明确要求：优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制；加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督；改革审判委员会制度；推进审判公开、检务公开等等。
这些司法权力运行机制的改善，将在确保司法公正、提升办案质量、效率和效果等诸多方面发挥重要作用。
五、人权司法保障制度是法治中国建设的基本内容
和谐社会首先是人权得到充分尊重的社会，法制是维护人权最强有力的武器。
近年来，我国的人权司法保障取得了长足进步，但是在司法实践中，侵犯人权的现象仍时有发生，不仅侵害了当事人合法权益，也损害了司法权威。
《决定》不仅提出了“完善人权司法保障制度”的重要改革目标，而且提出了一系列具体改革措施。
包括：进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制；逐步减少适用死刑罪名；废止劳动教养制度等等。
健全的人权司法保障制度，对于从根本上捍卫人权，彰显法治中国力量具有重大意义。
（作者系中共黑龙江省委党校法学教研部教授）
责任编辑/赵嘉宾 zhaojiabin@。
