我国民间组织的发展现状、存在问题及对策建议

我国民间组织的发展现状、存在问题及对策建议作者：陈菁菁来源：《价值工程》2013年第34期摘要：目前，我国民间组织的社会关注度进一步提高，政府向民间组织购买公共服务逐年增加，但是总体来说，民间组织仍然发展缓慢，增速递减。

民间组织存在着建立门槛高，程序繁琐，经费不足，力量较弱，相关法律法规体系不健全等问题。

针对这些问题，政府要加强对民间组织的扶持和培育，建立政府购买服务的制度化保障机制，对民间组织的登记管理制度进行改革和创新，并为民间组织的发展创造良好的法律环境。

同时，民间组织要增强自身能力，拓宽资金来源。

Abstract： At present， while collective concern of Chinese non-governmental organizations （NGO） is improving and the governmental purchase of public services provided by NGO is increasing， NGO is still developing with a low growing speed in general. Currently， NGO is confronted with challenges including high threshold of establishment， cumbersome procedures，lack of funds and the growing strength， absence of related regulations. To solve these problems，the government should increase support for NGO and improve the governmental service purchases with institutionalized mechanisms of protection. Further more， reform and innovation for registration and management system of NGO and the creation of a favorable legal environment are essential solutions which need to be constructed by the government as well. At the same time， NGO should enhance their own ability， broaden the source of fund.关键词：民间组织；发展现状；对策Key words： Chinese non-governmental organizations；development status；countermeasures中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0009-021 我国民间组织的发展现状1.1 民间组织的社会关注度进一步提高目前，民间组织在当今社会扮演着越来越重要的角色，而且不断地与国家发生的重大事件密切联系。

民间组织因其自发性和志愿性等特点，能够较好地对各种社会问题和重大事件进行反应，弥补政府失灵和市场失灵的不足，在社会问题发生的各个领域拓展空间，构建基于社会公益的服务体系并不断增强其专业化能力，从而维护并增进社会的公共利益。

民间组织通过各种慈善性、公益性的募款活动筹集善款和吸纳各种社会捐赠，与此同时，民间组织发动来自社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动中。

民间组织还在各种不同的组织之间进行沟通协调，为增强民主意识提供了渠道。

民间组织的活动为提高公民素质和倡导社会文明发挥了积极的作用。

民间组织以协会或者学会等各种形式把社会上各行各业的人组织起来，传播知识，促进业务生产能力的提高。

民间组织发挥的作用越来越大，社会关注度越来越高。

另外，针对民间组织及相关问题所进行的研究也有大幅度的增加，这也从另一个侧面说明了民间组织的重要性。

1.2 政府向民间组织购买公共服务逐年增加目前，我国的公共服务严重不足，政府在逐年增加公共服务的支出以及积极进行公共服务供给方式的改革。

政府购买公共服务成为我国政府管理创新方面的一大亮点。

民间组织参与公共服务，可以帮助政府更好地提供公共服务以及提供更加专业化的服务。

政府购买公共服务的领域主要分布于养老、社区、就业、扶贫、残障、社会工作、医疗、青少年、劳务工等传统公共服务供给力量比较薄弱的领域。

政府购买公共服务的地区主要发生在经济社会发展水平较高和政府管理创新意识较强的地区，如北京、上海、深圳、成都等城市。

政府购买公共服务的方式主要有公开竞标、单一来源采购、委托管理、特许经营、项目申请、项目补贴、项目奖励、资助等。

1.3 民间组织发展缓慢、增速递减我国民间组织的总体数量在增长，但是近年来整体增速持续递减。

目前，很多民间组织仍然处于规模较小、管理不规范、效率低下的状态，不但缺乏系统规划引导，而且缺乏相关的政府扶持。

政府对民间组织的管理也缺乏统一配套的政策措施。

民间组织是社会事业领域的重要力量，民间组织的发展速度落后于经济发展速度，说明目前社会事业发展仍然滞后于经济发展。

2 我国民间组织存在的问题2.1 建立民间组织的门槛高、程序繁琐 1989年10月国务院发布了《社会团体登记管理条例》，我国对于社会组织的登记管理一直遵循这双重管理制度，社会组织必须找到一个业务主管单位并得到支持，才能在民政部门进行登记。

在此后的一段时间，社会组织的登记率每年净增长一直仅仅维持在2%到3%，甚至还出现过负增长。

社会组织的准入门槛过高，登记程序繁琐从一定程度上限制了其发展。

2.2 民间组织经费不足，力量较薄弱民间组织不同于行政机关或者事业单位，需要通过自身力量和社会捐赠来解决从业人员的工资和福利等问题，收入水平较低而且不稳定。

这种状况无法吸引高素质的专业化人才来从事民间组织的工作。

经费不足导致了人才缺乏，人才缺乏导致民间组织无法提供高质量的服务。

这制约了民间组织的发展。

政府购买服务在一定程度上改善了民间组织从业人员的工资待遇，但是由于购买服务主要局限于社会工作、养老、社区等领域以及部分发达地区，所以民间组织从业人员工资水平较低的状况在短期内很难有较大的改善。

2.3 相关的法律法规体系不健全目前，我国尚未形成关于民间组织的健全的法律法规体系。

涉及民间组织的法律主要以行政法规为主。

而这些行政法规主要偏重于对民间组织登记的管理，缺乏详细的关于民间组织的资产管理、税收政策、财务制度、组织结构、财产关系、业务范围和评价标准等方面的法律规定。

3 发展我国民间组织的建议3.1 政府加强对民间组织的培育和扶持政府加大培育和扶持民间组织的力度，让民间组织承担更多的社会管理和社会服务功能。

政府要逐步将一些服务职能转移给民间组织，让民间组织获得更好的发展。

完善民间组织的相关配套政策并解决民间组织及从业人员的实际困难。

另外，推进行业协会和商会的改革，激发了行业协会和商会的活力和创造力。

积极发展公益慈善类的民间组织，加大对公益性社会团体和基金会的扶持力度。

大力扶持城市社区的社会组织，鼓励社区居民成立慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人以及残疾人提供生活服务的组织。

3.2 加强政府购买民间组织服务的制度化保障机制将政府购买服务项目纳入公共财政框架、纳入政府采购范畴，所需资金列入年度预算。

将购买服务资金纳入政府采购目录和公共财政预算，也意味着政府需要专门制定向民间组织购买公共服务的相关政策。

这样即可以规范支付的标准和程序，又有利于对公共服务购买的监督和评估，还可以从整体上推进公共服务体系建设。

设立政府购买服务的评估机制，对服务项目的成本进行核算。

明确政府购买服务的流程机制，使政府购买服务合理化、公开化和透明化。

通过公开招投标，科学评估来选择实施单位，并监督项目进展，定期向社会公众进行公布。

将竞争、公开、监管等程序作为政府购买服务的一般性原则，建立一套完整的和可操作的政府购买服务流程。

另外，还可设立公共财政支持民间组织的专项财政预算。

3.3 对民间组织的登记管理体制进行改革和创新对民间组织的登记管理制度进行改革，就是要降低门槛和简化程序。

在这方面，广东省率先做出了创新和尝试。

为了鼓励发展行业协会、公益类等社会组织，从2012年1月1日起，广州放开八类社会组织进行直接登记。

2012年5月1日，社会组织直接登记已经在广州全面铺开。

从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，广东省全省社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位，放宽社会组织准入门槛，简化登记程序，申请成立社会组织，由民政部门直接审查登记。

直接登记后，成立申请手续只需经过三个步骤。

第一步是社会组织发起人或举办者直接向登记管理机关提出申请，第二步是当登记管理机关接到申请材料后，视实际需要向相关部门、群团组织征询其对拟申请登记社会组织业务范围等方面的意见，第三步是登记管理机关根据相关条件及要求，在规定期限内作出准予社会组织登记或不予登记的书面决定。

3.4 民间组织要增强自身能力，拓宽资金来源现阶段，我国民间组织资金来源渠道较单一、筹资能力较弱。

资金不足制约了民间组织的发展。

民间组织要提高筹资能力，拓宽资金来源。

首先，民间组织要壮大自身力量，加强服务工作的规范性，赢得社会和公众的认可，获得更多企业及个人的民间捐助。

其次，民间组织要加强与政府的沟通与联系，积极争取政府的资助，通过政府补贴、政府采购等方式来获得政府的资金支持。

再次，民间组织可以通过有偿服务来收取适当的服务费用，以增加资金的来源。

3.5 为民间组织的发展创造良好的法律环境要根据我国民间组织参与社会管理的需要，结合我国国情，尽快在现有法律法规基础上进一步完善民间组织的相关法律法规体系，制定民间组织法、民间组织行为规范等，对民间组织的权利、义务、地位、范围等作出明确的规范，为促进民间组织的健康发展提供法治基础，使民间组织的管理逐步走向法制化、制度化、规范化。

同时建立综合监管体系和服务评价体系，政府对民间组织进行行业指导和监督管理，对民间组织的业务活动进行指导、规范和监管，对民间组织参与社会管理的运作方式、能力、成效进行评估。

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