我国农村专业合作经济组织发展存在的问题及对策建议
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一
在着好则合 、不 好则散 ，有利则合 、遇 险则散 ，只能利益 共 享 ，不能风 险共担 。
的重 要 力 量 。
农村专 业合作经济组织 主要包括两 类 ：一类是农 民专业 合作社 ，采用入股式 ，与农 民利益联 结比较紧 密 ，是一种入 股分红 、追求利益最 大化的营利性 组织 ，属于 工商部门登记
农产 品销 售得到提 升 ，成员构成 体现 了鲜 明农 民主体特 点。
和附加产 值 ，组织带动能力有限 。 （ 四 ）内部管理 和运行机制不规范
Байду номын сангаас
二 、 当前 我 国农 村 专 业 合 作 经 济 组 织发展 存 在
的 主 要 问题
虽 然我 国农 村专 业经济 合作组 织 的发 展总 体形势 良好 ， 但与发展现 代农业 、建设社会 主义新农村 的要求相 比 ，与农 民群众的期 望相比 ，还有很 大差距 。纵 观全 国各地 ，主要存
在以下问题 ：
合作组 织 自身也 存 在诸 多 问题 。首先 ，组 织机构 不 健
全 。相 当多 的专业合作组织没有财 务管理机构 、理事会和 监
事会 等必 要机 构 ，即使 有也 职责 不清 ，权 利义 务不 明 。其
次 ，制度很不规 范 。合作组织 与成员之 间仅是 松散 的买卖 、 供应关系 ，没 有真正实现 “ 风 险共 担 ，利益共享 ”的紧密 合 作 。再次 ，从 运行机制上看 ，一部 分农 村专业经济协会没 有 登记注册 ，没有章程 ，有章程不规 范 ，也未 照章管理 ，其代
【 农民问题 ｌ
农业经济
２ ０ １ ３ ／ ７
我 国 农 村专 业 合作 经济 组织 发 展存 在的问 题 及对 策 建 议
◎张
摘
毅
要 ：农 村专业合作经济组 织是现 阶段 市场经济条件 下，推进农 业现代化 、规 模化、效益化的有效组织形式 。本文从
农村 专业经济合作组织的 内涵入手 ，分析 了现阶段我 国农村 专业合作 经济组织的发展 现状 ，指 出了当前农村专业合作经济组 织发展存在的 问题及原 因。探讨 了加快发展农村专业合作经济组织的对策及建议 。 关键词 ：农村专业合作经济组织 问题 对策
够信 任 ，参与积极性不高 。其 次 ，小农思想根深 蒂固 ，有时
会偷懒 、搭便车 ，先考虑个 人利益 ，在利 己的基础上 才会选 择合作 。再次 ，成员逃避风 险意识较强 。一旦风 险降临 ，甚 至会 追求个 人利益 而损坏组 织利益 。由于 自身素质 的问题 ，
展多 元化 、多形 式的 合作 ，提 高农 业生 产和 农 民组 织化 程 大部分农 民合作经济组织的经营业 态也仅限于初级产 品生产 度 。总的 来说 ，全国农 民专业合作社进 入了稳定增长 期 ，涉 和销售 ，仅是种养品种的简单集 中和 整合 ，更甭谈深度加 工
一
、
我 国农 村专业 经济合 作组 织的发展 现状
由于各 类农村专业合作经济组 织的成员主体是农 民 ，小
所 谓农村 专业合 作经济 组织 ，是指在 市场经 济条件 下 ， 农意 识强 、合作 意识差 ，注重 眼前利益 ，自我利益 ，缺乏 应 农 民为提高组织 化程度 ，自愿 参加 、共 同组 建的以农户经营 对市场的能 力和 长远 眼光 。不少农 民对 合作经济组织发展心 为基础 ，以某一 产业或产 品为纽带 ，以增加 成员收入为 目的 存疑虑 ，成 员不 关心组织发展 ，相互之 间合作意识不强 ，存
管理 的范畴 ，性质是 合作社法 人 ；一类是专业协 会 ，采用入 会式 ，与 农户联结相对 松散 ，是 以服 务为主要功 能的非营利 组织 ，是社 会团 体的一种 ，属于 民政 部 门登 记管理 的范畴 ， 性质是社团法人或者 民办非企事业单位。 近年来 ，我 国在 扶持农村专业 经济合作组织 发展上 ，做 了大量卓 有成效的工作 。自 ２ ０ 。 ７ 年７ 月 《 中华 人民共和国农 民专业合 作社法》施行 后 ，全 国各地 相继出台 了许多政策加 大力度发 展农 民专业 合作组织 。譬 如加 快制定 了推 动农 民专 业合作社 发展的实施细 则 ，制定 了具体 登记办法 、财务会计 制度和 配套支持措施 ，同时设立 了支持 农 民专业合作 社发展 的专项补 助资金 ，鼓励农 民围绕产 前 、产 中 、产后 等环节开
种 “ 自我管理 、自我服务 、自我受益 ”的新型经济合作组 织。在经济上 ，它维护了农 民利益 ，改善其 生产经营条件和 市场交 易 地位 ；在 政治 上 ，它 倡导 自愿 、平 等 、民主和 团 结 ，有助于改善农 民弱势群体 的社会地位 ，促进农村社会稳 定和谐发 展 。它是伴 随着 、农 村改革 发展 产生的 新生事物 ， 是农 业现代化建 设的必然产物 ，是当前社会 主义新农村建设
（ 二 ）责 、 权 、利 、 益不明晰 目前 ，我 国农村市场 经济发 展相对滞 后 ，商品率较 低 、 特色产业基础缺乏 。部分 地方领导对合 作组 织性质和基础作 用认识不足 ，对其发 展支持 、引导不够 ，少数地方农业主管 部门缺乏必要的扶持 手段 和工作经费 ，影 响了工作的正常开 展 。同时现 有 的合作 组 织管 理混乱 、职 责不 明 ，加之 ，科 协 、民政 、工商 、供销 等部门多头管理 ，不利 于农 村合作组 织 的健康有序发展 。此外 ，大多数农村专业合作 经济组织 内 部还 没有建立起风险保 障机 制 ，一旦出现政 策调 整 、市场竞 争 、气候环境影响等风 险 ，合作组织避险能力弱。 （ 三 ）成员素质较低 ，带动能 力有 限 目前我 国农 民专 业合 作经济组织还处于起步 阶段 ，数量 不多 ， 规 模有限 ，抵御市场风 险能力较差 。究其 主要原因是 组织 成员 的素质较 低 ，直接 影响 了组 织的发 展前景 。首先 ， 成 员对新 型农民专业合作经济 组织不够了解 ，对合作 组织不
在着好则合 、不 好则散 ，有利则合 、遇 险则散 ，只能利益 共 享 ，不能风 险共担 。
的重 要 力 量 。
农村专 业合作经济组织 主要包括两 类 ：一类是农 民专业 合作社 ，采用入股式 ，与农 民利益联 结比较紧 密 ，是一种入 股分红 、追求利益最 大化的营利性 组织 ，属于 工商部门登记
农产 品销 售得到提 升 ，成员构成 体现 了鲜 明农 民主体特 点。
和附加产 值 ，组织带动能力有限 。 （ 四 ）内部管理 和运行机制不规范
Байду номын сангаас
二 、 当前 我 国农 村 专 业 合 作 经 济 组 织发展 存 在
的 主 要 问题
虽 然我 国农 村专 业经济 合作组 织 的发 展总 体形势 良好 ， 但与发展现 代农业 、建设社会 主义新农村 的要求相 比 ，与农 民群众的期 望相比 ，还有很 大差距 。纵 观全 国各地 ，主要存
在以下问题 ：
合作组 织 自身也 存 在诸 多 问题 。首先 ，组 织机构 不 健
全 。相 当多 的专业合作组织没有财 务管理机构 、理事会和 监
事会 等必 要机 构 ，即使 有也 职责 不清 ，权 利义 务不 明 。其
次 ，制度很不规 范 。合作组织 与成员之 间仅是 松散 的买卖 、 供应关系 ，没 有真正实现 “ 风 险共 担 ，利益共享 ”的紧密 合 作 。再次 ，从 运行机制上看 ，一部 分农 村专业经济协会没 有 登记注册 ，没有章程 ，有章程不规 范 ，也未 照章管理 ，其代
【 农民问题 ｌ
农业经济
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我 国 农 村专 业 合作 经济 组织 发 展存 在的问 题 及对 策 建 议
◎张
摘
毅
要 ：农 村专业合作经济组 织是现 阶段 市场经济条件 下，推进农 业现代化 、规 模化、效益化的有效组织形式 。本文从
农村 专业经济合作组织的 内涵入手 ，分析 了现阶段我 国农村 专业合作 经济组织的发展 现状 ，指 出了当前农村专业合作经济组 织发展存在的 问题及原 因。探讨 了加快发展农村专业合作经济组织的对策及建议 。 关键词 ：农村专业合作经济组织 问题 对策
够信 任 ，参与积极性不高 。其 次 ，小农思想根深 蒂固 ，有时
会偷懒 、搭便车 ，先考虑个 人利益 ，在利 己的基础上 才会选 择合作 。再次 ，成员逃避风 险意识较强 。一旦风 险降临 ，甚 至会 追求个 人利益 而损坏组 织利益 。由于 自身素质 的问题 ，
展多 元化 、多形 式的 合作 ，提 高农 业生 产和 农 民组 织化 程 大部分农 民合作经济组织的经营业 态也仅限于初级产 品生产 度 。总的 来说 ，全国农 民专业合作社进 入了稳定增长 期 ，涉 和销售 ，仅是种养品种的简单集 中和 整合 ，更甭谈深度加 工
一
、
我 国农 村专业 经济合 作组 织的发展 现状
由于各 类农村专业合作经济组 织的成员主体是农 民 ，小
所 谓农村 专业合 作经济 组织 ，是指在 市场经 济条件 下 ， 农意 识强 、合作 意识差 ，注重 眼前利益 ，自我利益 ，缺乏 应 农 民为提高组织 化程度 ，自愿 参加 、共 同组 建的以农户经营 对市场的能 力和 长远 眼光 。不少农 民对 合作经济组织发展心 为基础 ，以某一 产业或产 品为纽带 ，以增加 成员收入为 目的 存疑虑 ，成 员不 关心组织发展 ，相互之 间合作意识不强 ，存
管理 的范畴 ，性质是 合作社法 人 ；一类是专业协 会 ，采用入 会式 ，与 农户联结相对 松散 ，是 以服 务为主要功 能的非营利 组织 ，是社 会团 体的一种 ，属于 民政 部 门登 记管理 的范畴 ， 性质是社团法人或者 民办非企事业单位。 近年来 ，我 国在 扶持农村专业 经济合作组织 发展上 ，做 了大量卓 有成效的工作 。自 ２ ０ 。 ７ 年７ 月 《 中华 人民共和国农 民专业合 作社法》施行 后 ，全 国各地 相继出台 了许多政策加 大力度发 展农 民专业 合作组织 。譬 如加 快制定 了推 动农 民专 业合作社 发展的实施细 则 ，制定 了具体 登记办法 、财务会计 制度和 配套支持措施 ，同时设立 了支持 农 民专业合作 社发展 的专项补 助资金 ，鼓励农 民围绕产 前 、产 中 、产后 等环节开
种 “ 自我管理 、自我服务 、自我受益 ”的新型经济合作组 织。在经济上 ，它维护了农 民利益 ，改善其 生产经营条件和 市场交 易 地位 ；在 政治 上 ，它 倡导 自愿 、平 等 、民主和 团 结 ，有助于改善农 民弱势群体 的社会地位 ，促进农村社会稳 定和谐发 展 。它是伴 随着 、农 村改革 发展 产生的 新生事物 ， 是农 业现代化建 设的必然产物 ，是当前社会 主义新农村建设
（ 二 ）责 、 权 、利 、 益不明晰 目前 ，我 国农村市场 经济发 展相对滞 后 ，商品率较 低 、 特色产业基础缺乏 。部分 地方领导对合 作组 织性质和基础作 用认识不足 ，对其发 展支持 、引导不够 ，少数地方农业主管 部门缺乏必要的扶持 手段 和工作经费 ，影 响了工作的正常开 展 。同时现 有 的合作 组 织管 理混乱 、职 责不 明 ，加之 ，科 协 、民政 、工商 、供销 等部门多头管理 ，不利 于农 村合作组 织 的健康有序发展 。此外 ，大多数农村专业合作 经济组织 内 部还 没有建立起风险保 障机 制 ，一旦出现政 策调 整 、市场竞 争 、气候环境影响等风 险 ，合作组织避险能力弱。 （ 三 ）成员素质较低 ，带动能 力有 限 目前我 国农 民专 业合 作经济组织还处于起步 阶段 ，数量 不多 ， 规 模有限 ，抵御市场风 险能力较差 。究其 主要原因是 组织 成员 的素质较 低 ，直接 影响 了组 织的发 展前景 。首先 ， 成 员对新 型农民专业合作经济 组织不够了解 ，对合作 组织不
