北京市综合交通规划纲要

北京市综合交通规划纲要

1 项目背景

近年来，北京城市交通及其外部发展环境都发生了巨大变化。首先，统筹城

乡发展、统筹区域发展已经成为影响城市未来竞争力的首要问题之一，京津冀北

区域一体化发展将对北京城市发展带来巨大影响。区域重大交通设施的协调和共

享、区域交通与城市交通的衔接等等，需要我们打破传统思维习惯，从全局角度

看待城市交通，形成融这些问题为一体的规划蓝本。

其次，北京经济社会迅猛发展，规划空间迅速扩张，城市中心功能过度聚集，

城乡二元结构下的空间发展缺乏协调，大城市问题日益显现，原有空间规划迫切

需要调整和补充。为此，北京于2003年进行了《北京城市空间发展战略》研究，

提出了“两轴两带多中心”代替原来“中心城+边缘集团+卫星城”的城市空间

布局结构。原有的单中心发展模式下形成的空间和交通网络迫切需要结合城市总

体规划的修编，从发展策略到结构重新审视与调整。因此，实现空间与交通网络

协调发展，引导土地利用的发展，引导城市合理空间布局结构的形成，对城市交

通提出了更高的要求。

随着城市社会经济的发展，北京已经成为全国机动车拥有量最多的城市，但

是公交服务水平仍没有显著提高，交通拥挤、能源消耗、空气污染和噪音污染、

交通安全等等问题日益突出，交通已成为城市政府投资最大、政府资源占用最多

的工作之一，也是市民最关注的问题，北京迫切需要在新的发展形势下构筑一个

可以支持城市健康发展的交通网络。

同时，2008年奥运会、旧城区的整体保护、以“五统筹”和科学发展观为

核心的新发展观等等，也都从规划理念和方法上对交通设施的规划、建设和管理

提出了新的挑战。

为了配合北京城市总体规划纲要的研究，实现城市空间、土地与交通的协调

发展，落实与深化北京交通发展白皮书提出的发展策略，以及提出可以指导北京

今后交通发展和总体规划深化的综合交通规划纲要，北京市交通委员会委托中国

城市规划设计研究院承担北京市综合交通规划纲要的编制工作。

2 研究范围与年限

本次规划的范围与年限与城市总体规划一致，研究范围为北京市域，重大交

通基础设施的发展研究以区域发展为基础，从京津冀范围进行研究。

规划年限至2020年。

3 主要内容

3.1 研究目标 󰂾 按照“一体化”交通系统运营和管理的目标要求，重点研究交通网络各

子系统的衔接，以利于整体运输服务效率的提高。对道路网络、公共交

通交通管理和交通政策进行统一研究，突出枢纽和走廊的综合规划。

󰂾 在交通系统的构建中，以可持续发展和科学发展观为原则，兼顾效率和

公平。

󰂾 在总体规划阶段，按照总体规划大纲要求，以重点修编为原则，充分利

用已有的研究和规划成果，对交通系统给予整合、调整和完善，提出交

通发展的战略和配合用地布局纲要方案的交通网络系统方案，突出以下

重点：

󰀹 强化交通对城市布局结构调整的战略引导作用，研究与修编的城市

土地利用模式相吻合的交通系统，重点在调整原边缘集团和卫星城

的交通系统，以及中心大团与外围地区交通衔接。

󰀹 调整对外交通设施规划重点，加强区域交通建设的协调与衔接。强

化对外交通枢纽的选址与城市结构之间的关系研究。

󰀹 在交通发展纲要研究的基础上，完善交通发展策略与重大政策。

3.2 研究思路与技术路线

以北京和区域为背景的城市空间结构调整作为本次规划的重点内容，根据北

京新城发展、区域协调、中心城区职能疏解、旧城保护等重大的发展方向调整，

研究交通与城市空间、土地利用的协调发展，突出城市快速发展期和结构调整期

交通对城市发展的引导。

在研究过程上，综合交通规划与城市总体规划编制同步进行，从规划过程的

协调到内容上的协调，达到交通与城市发展的和谐一致。

但鉴于本次规划时间短，而要求协调的内容多，特别是一些影响城市整体布

局的重大交通基础设施的选址，涉及中央相关部委、不同的行业、乃至不同的城

市和省区，很难在短时间内协调一致，交通规划纲要阶段研究在协调的基础上，

确定重大交通设施布局，以及与城市空间、土地协调的原则，作为下一阶段规划

的指导。

在城市交通发展上，以落实城市交通发展纲要作为重点，并根据此次城市总

体规划的调整重点，补充和完善城市交通发展纲要。

规划研究中，中心城区的规划以目前已有的规划成果整合为主，提出相应的

交通发展策略，市域内的规划结合区域发展和城市空间结构调整，构建与城市空

间相互协调的交通系统。

3.3 主要技术内容

3.3.1 交通现状与问题

在现有资料和研究成果的基础上，回顾北京城市交通发展历史，重点分析北

京城市交通发展中不同交通方式，不同需求之间不协调的根源；城市空间发展、

土地利用布局与城市交通发展之间的不协调；城市发展政策、交通政策与交通发展之间的关系；城市交通运营与多模式联运之间的不协调；对外交通发展；城市

交通运行效率与资源公平利用等方面。研究北京交通发展中存在的主要问题，以

及在发展中的经验和教训。

3.3.2 城市交通发展趋势与挑战

在城市发展研究和空间发展研究的基础上，研究城市未来发展和城市交通未

来发展的趋势，以及不同趋势下交通需求的变化。

项目详细分析了区域空间发展、城市空间与土地利用、城市经济、区域交通、

交通机动化、公共交通以及交通政策和交通管理等发展趋势，作为交通战略和规

划方案制定的前提。

3.3.3 北京规划历程回顾

在过去的几年，北京市在交通领域开展了多项研究和规划工作。这些工作成

果为综合交通体系的完善和修编工作提供了基础和数据支持。

3.3.4 交通发展目标与战略

根据北京城市交通发展纲要和不同前景下的交通特征，综合考虑城市交通资

源状况、居民意愿，以可持续发展为目标，确定北京市交通发展目标为：全面建全面建

成适应首都经济和社会发展需要成适应首都经济和社会发展需要，，促进区域交通协调发展促进区域交通协调发展，，引导城市结构调整引导城市结构调整，，

满足全社会不断增长和变化的交通需求满足全社会不断增长和变化的交通需求，，与国家首与国家首都和现代化国际大都市相适都和现代化国际大都市相适

应的应的““新北京交通体系新北京交通体系””。

为了实现交通发展目标，制定了一整套交通发展策略：

󰂾 对外与区域交通发展策略

󰂾 交通与城市空间、土地利用协调发展策略

󰂾 交通运输一体化发展策略

󰂾 城市道路网络发展策略

󰂾 公共交通发展策略

󰂾 行人与自行车交通发展策略

󰂾 停车设施发展策略

󰂾 应急交通发展策略

󰂾 交通管理策略

󰂾 智能交通系统与交通信息化发展策略

󰂾 可持续发展策略

3.3.5 交通规划

在新的规划理念指导下，以交通发展策略为指导，以交通与城市土地利用、

空间形态协调发展为目标，提出总体规划纲要阶段的交通设施规划方案。交通设施规划主要考虑对城市发展目标影响较大的骨干交通网络建立，以及重要交通枢

纽和走廊布局方案。

󰂾 对外交通设施布局规划，重点确定重大交通基础设施的布局原则与选址

建议。

󰂾 客运交通走廊研究，结合城市空间布局和土地利用布局，从交通系统一

体化实施方面研究交通走廊的功能要求、特征、需求等级，以及控制和

规划研究。

󰂾 旧城保护与交通，按照旧城保护和改造、发展规划，研究与旧城交通发

展策略相适应的交通网络，以及旧城土地利用与交通系统的结合。

󰂾 道路网络规划，重点研究城市新发展地区的道路网络支持，以及新区与

建成区道路网络的衔接，并按照交通发展策略，对主城区道路网络建设

提出建议。

󰂾 交通枢纽规划，在已有的研究基础上，重点研究城市新发展地区的交通

枢纽布局。包括综合交通枢纽、公共交通枢纽和（公路、铁路、航空）

货运交通枢纽。

󰂾 应急交通保障体系规划。

3.3.6 对下一步规划的要求及建议

作为纲要层次的规划，项目进行了北京市综合交通规划体系与层次的研究，

提出了对下一步规划的要求与建议。

4 技术特点

󰂾 以城市和区域空间调整为基础，协调城市交通设施发展与空间结构调整

的关系，充分利用交通设施发展引导城市空间布局；

󰂾 从区域协调和城市发展的方面进行分析，合理安排区域性交通设施的布

局，促进大型交通设施的区域共享；

󰂾 以京津冀区域发展为基础，协调区域交通与城市交通之间的关系，利用

区域交通设施的发展促进城市新城的建设；

󰂾 在交通发展纲要的基础上，结合本次规划中城市发展的重大调整，落实

城市交通发展策略；

󰂾 在已有规划的基础上，结合本次城市规划的发展，整合已有的规划，并

根据城市发展调整，提出交通设施发展的原则与框架；

󰂾 结合旧城保护的实施，提出与历史文化保护相一致的旧城交通发展的策

略；

󰂾 对城市交通设施的发展，提出交通设施骨架的框架、功能和规划原则。

5 特色及评价 󰂾 本次综合交通规划纲要为配合北京城市总体规划修编而开展，时间紧、

任务重、要求高。项目能够在广泛收集整理既有相关规划基础上，对既

有规划进行了认真梳理、评估和反思，对北京市交通系统现状进行了深

入细致的分析诊断，对未来城市与交通发展趋势进行了展望，结合总规

修编对北京城市空间结构调整的初步构想，提出了北京市城市交通发展

策略，制定了交通体系规划。项目成果内容丰富，资料翔实，分析细致。

针对项目重点和难点，相应进行了四个分报告、六项专题的研究。

󰂾 项目打破了传统的城市交通规划思维习惯，从区域一体化发展、交通与

土地利用协调发展、可持续发展等角度研究规划城市交通，拓展了城市

交通的视野，丰富了研究内容，突出了交通对城市发展的引导作用，提

高了交通规划的科学性和实用性。

󰀹 以城市和区域交通大发展与城市空间调整为契机，针对目前北京和

区域城镇空间结构与城镇空间形成期的阶段特征，突出交通引导城

市与区域空间形成，引导北京城市功能向新城的转移，引导形成合

理的城镇关系，促进北京在区域发展中发挥更大的作用。

󰀹 充分利用区域交通运输方式和交通网络结构发生重大变化的时机，

促进区域协调发展，加强北京区域服务中心的地位。

󰀹 以科学发展观为指导，充分考虑能源、环境、土地的制约，促进节

约型城市的发展，大力推行区域及城市层面的公共交通优先发展。

󰀹 突出08年奥运会对北京城市交通发展的要求，从政策、设施、交通

管理、运营等方面建立与奥运相适应的交通环境。