中国海外留学人员的领事保护

新冠肺炎疫情下中国海外留学生的领事保护机制与效果评估

作者：陈奕平 叶上源

来源：《统一战线学研究》2020年第05期 一、新冠肺炎疫情下海外中国留学生的领事保护机制

我国是海外留学生数量较多的国家。目前，我国尚在国外的留学生约140万人，其中在美国约41万人[1]。新冠肺炎疫情给我国留学生带来了巨大影响：一是防疫物资短缺，导致他们面临生命安全威胁;二是一些国家受西方涉华舆论的影响而对中国存在误解，导致他们更易受到歧视与不公平对待;三是不少国家受疫情影响停止办理出入境服务，导致他们受困于签证事宜，等等。疫情发生以来，中国政府及时面向海外留学生开展领事保护工作。本文聚焦我国海外留学生群体，结合新冠肺炎疫情背景，重点讨论我国领事保护的预警机制与应急协调机制。

（一）海外留学生领事保护的预防机制

1.发布预警信息。我国各驻外使领馆主要通过网络渠道，如官方微信公众号、网站、微博等发布相应的预警信息，也通过举办线上专题座谈会等形式督促海外公民做好防疫。同时，各驻外使领馆结合当地疫情发展状况编译防疫指南，提醒我国海外公民注意防疫。比如，2020年2月，中国驻冰岛使馆召开华侨华人留学生新冠肺炎疫情专题座谈会，中国驻哥斯达黎加大使馆编译发放哥斯达黎加卫生部发布的《新型冠状病毒防疫指南》。

2.优化求助渠道。为适应新冠肺炎疫情全球蔓延的态势，帮助更多的海外中国公民解决困难，领事保护工作各主体纷纷搭建新的求助平台，优化求助渠道。比如，中国新闻网、中国侨网联合全球华文新媒体共同推出的同心战“疫”信息服务平台，目前已有百余家海外华文新媒体参与其中。中国驻蒙特利尔总领事馆在原有领事保护应急处置电话基础上，临时增设1条涉疫情咨询电话。由中国驻英国大使馆与四川大学华西医院共同打造的“留英学子线上援助平台”通过系列线上讲座、在线医疗、心理咨询服务、发布医疗防护和心理健康资讯等方式，为留英学子“保驾护航”。

新形势下加强中国领事保护机制的若干思考

领事保护是一国公民出行海外时所能享受到来自本国政府的最主要保护。近年来随着中国公民出境人次急剧增长，中国领事保护面临着海外中国公民安全问题的紧张形势，在处理了众多领事保护案件之后，中国渐渐形成了以领事保护预防和领事保护应急为主要内容的领事保护机制。但在迅速增长的工作压力之下，我国的领事保护机制也暴露出立法缺失、领保队伍规模偏小等问题，确保领保工作有法可依、领保队伍保障有力、领保反应快速及时正是未来加强我国领事保护机制的前进方向所在。

标签：领事保护；海外公民安全；立法； 领事保护队伍

何为领事保护？作为处理国家间领事关系的权威条约，1963年修订并于1967年生效的《维也纳领事关系公约》并没有给出明确的界定，而只是在第五条“领事职务”项下给出了带有保护涵义的相关条文，如第五条第一款“于国际法许可之限度内，在接受国内保护派遣国及其国民—个人与法人—之利益”，并在本条内其他条款给出了关于领事保护的具体事项。①在我国外交部发行的最新版《中国领事保护和协助指南》中将领事保护具体界定为这样一种行为，即“中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时，中国驻当地使馆、领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求，敦促对方依法公正、妥善处理，从而维护海外中国公民、法人的合法权益”。②该指南还对被保护的主体—海外中国公民、法人以及保护的具体合法权益—人身安全、财产安全、合法居留权、合法就业权、法定社会福利、人道主义待遇等作出了明确规定，由此可以反映出，作为一种政府行为，领事保护是确保公民在海外出行时遇到困难的有力保障。

近年来，随着我国公民出境人数的迅速增加，海外公民的安全风险问题日益突出，保护海外中国公民安全及合法权益已经成为中国海外利益保护的首要问题。在保护海外公民方面，领事保护发挥着重要作用，而愈加严峻的海外中国公民安全形势也对中国的领事保护机制提出了新挑战。

一 、加强领事保护的动因：日趋紧张的中国公民海外安全问题

外办领事保护宣传工作总结

外办领事保护宣传工作是外交部门的重要职责之一，它涉及到对海外公民的权益保护和危机处理，对外交形象的宣传和维护等方面。在过去的一段时间里，外办领事保护宣传工作取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战和问题。下面就对外办领事保护宣传工作进行总结和分析。

首先，外办领事保护宣传工作在危机处理方面取得了一定的成绩。在过去的一段时间里，外办积极参与了多起海外公民遇险事件的危机处理工作，有效保护了海外公民的人身安全和合法权益。同时，外办还通过各种渠道对外宣传了这些成功案例，提升了中国在国际上的形象和声誉。

其次，外办领事保护宣传工作在宣传和教育方面也取得了一定的成绩。外办通过各种媒体渠道对海外公民提供了领事保护宣传和教育，增强了海外公民的安全意识和风险防范能力。同时，外办还加强了与海外侨团和留学生组织的合作，共同开展领事保护宣传工作，取得了良好的社会效果。

然而，外办领事保护宣传工作也面临着一些挑战和问题。首先，外办在一些国家和地区的领事保护工作仍存在一定的不足，需要进一步加强。其次，外办在宣传工作中还存在一些盲点和不足，需要进一步完善和提升。

因此，外办领事保护宣传工作需要进一步加强和改进。首先，外办需要进一步完善领事保护机制，加强与各国驻华使领馆的合作，提升对海外公民的保护能力。其次，外办需要进一步加强领事保护宣传工作，扩大宣传渠道，提升宣传效果。

总之，外办领事保护宣传工作在取得一定成绩的同时，也面临着一些挑战和问题。外办需要进一步加强和改进领事保护宣传工作，提升对海外公民的保护能力和宣传效果，为维护海外公民的合法权益和提升中国在国际上的形象和声誉做出更大的贡献。

美国留学：中国政府的领事保护哪些内容？

中国公民，无论是定居国外的华侨，还是临时出国的旅行者；无论是大陆居民，还是港澳台同胞，都可以得到中国政府的领事保护。

领事官员可以为您做的九件事情包括：推荐律师、翻译、医生；提供谘询和必要协助；应请求进行探视；如遇特殊情况协助向国内亲属通报情况；与国内亲属联系、 解决所需费用；协助寻亲；补、换、发旅行证件；签发回国证件；依法办理公证、认证、婚姻登记。

以下是几则领事保护摘要：当您在境外发生交通、工伤等事故时，如何处理？

您应立即向当地警方报案或通知雇主，并要求通知您的亲友或中国驻该国使、领馆。您可要求领事官员敦促所在国当局惩办肇事者，或协助您通过法律途径或向保险 公司（如您已经投保）争取赔偿。

当您在境外受到犯罪分子侵害（包括性骚扰）时，该怎麽办？

您应立即向当地警方报告，并索要一份警察报告复印件。您还应当与律师或医生（如需就医）联系，也可向中国驻当地使、领馆反映情况。领事官员可以向您提供以 下帮助：安排适当人员（如有性别要求）听取您的受害情况并承诺保护您的个人隐私；敦促警方尽快破案；了解案件进展情况；向您提供律师和翻译的名单；推荐合 适的医院；补发丟失或受损的旅行证件；协助您与家人、朋友或雇主联系；寻求当地社区救助。但是，领事官员不能调查案件，不能代表您出庭，不能充当翻译，也 不能替您支付律师费、医疗费或其他相关费用。

当您在居住国被羁押或监禁时，该怎麽办？

您有权要求面见中国使、领馆领事官员。领事官员将根据您的请求前往探视，并保护您的合法权益，如人道待遇、公平待遇。领事官员还可以帮助您与亲友取得联 系，向您提供当地律师名单。但是，领事官员不能干涉当地法律程序，不能出面替您进行诉讼。