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土地收储工作中存在的问题及对策摘要：土地资源是实现国家长远发展的重要物质保障，我国的土地收储工作是确保土地资源得到合理化使用的重要方式，我国人口众多，人均土地资源占有量小，因此合理地进行土地收储工作就显得尤为重要。
本文首先分析土地收储工作的重要性，然后具体研究土地收储工作过程中出现的相应问题，最后具体运用理论联系实际的方法，来分析解决我国土地收储工作中存在的问题，以此为土地收储工作提供指导，推动我国土地资源可持续利用与发展。
关键词：土地收储；问题；对策；引言：土地收储工作作为维护我国土地资源可持续发展的重要途径，能够有效保持土地资源的供需平衡，确保每一块土地都能被有效利用。
但近年来，在土地收储工作过程中也出现一些不规范行为，这些不规范行为的存在，不仅阻碍了土地资源的正常流通与使用，还对地产业、金融业等与人民生活密切相关领域产生了消极影响，因此，本文具体探讨研究土地收储工作的具体内容，以期对土地收储工作过程中出现的问题提供具有建设性的参考意见。
一、土地收储工作的重要性土地收储工作是依托于我国的社会主义市场经济制度，由国家制定了符合法定程序的制度，以各级政府为实施主体，通过各种各样的方式对土地资源进行征收、收回、收购等，目的是对土地资源进行合理分配，促进我国土地资源的长久发展。
土地收储工作是我国对土地资源进行管理与协调的一项重要工作内容，通过土地收储工作能够发挥土地资源的最大价值。
土地收储工作是根据我国土地使用制度的具体要求有序开展的一项基础性工作，对推动我国城乡协调发展具有重大意义。
1996年，我国的首家土地储备机构在上海正式挂牌成立，标志着我国土地收储工作正式步入正轨。
目前我国的土地收储工作，不仅有国家制度的保障，而且还有科学理论和专业技术人员做支撑，有条不紊地对我国的土地资源进行科学管理和分配，在推动我国土地资源集约化利用方面取得了许多重大成果。
下面将结合实践，对土地收储工作过程中出现的问题进行探讨。
土地收储工作中存在的问题及对策发布时间：2023-01-30T02:51:11.735Z 来源：《城镇建设》2022年18期作者：赵艳梅[导读] 近几年，随着社会经济的不断发展赵艳梅徐州市铜山区自然资源和规划局摘要：近几年，随着社会经济的不断发展，各项资源的消耗量逐渐增多，其中就包括土地资源，为了实现对土地资源的宏观调控，对土地资源进行合理开发以及利用，我国开展了土地收储工作，通过科学的收购以及储存，提高土地资源的利用率，使其能够发挥出重要作用。
但是，就实际情况来看，我国在开展土地收储工作时，还存在一定的问题，导致该工作的实际效用得不到发挥，这就需要相关部门深入到土地收储工作之中，了解该工作中存在的各种问题，并对其进行全面分析，根据分析结果以及实际情况，制定出完善的土地收储工工作方案，提高该工作的有效性，做好土地资源的管控工作。
关键词：土地收储；工作问题；对策分析引言：土地是经济建设发展所需的重要资源，对该资源进行科学合理的规划，则能够实现对土地资源的优化配置，减少土地资源浪费问题，使其本身所具备的功能作用能够得到充分发挥。
相关部门在开展土地收储工作时，应该对有关法律法规予以明确，结合实际情况，采用合适的措施对土地资源进行合理调控，使其能够满足土地收储工作需求，减少土地收储工作中的问题，这也能对相关土地资产进行科学管理与维护，避免出现资源浪费或者是流失的情况，进一步提高国有资产的安全性以及稳定性。
一、土地收储工作开展的重要意义（一）有助于提高土地资源的利用率就实际情况来看，土地资源是保障国家建设、社会发展的重要因素，现阶段，人地之间的矛盾问题还尚未完全化解，在这种情况下，若想顺利进行社会基础建设，就需要做好土地储备工作，并对以往的土地储备制度进行科学完善[1]。
土地收储工作的有效开展，能够实现对土地资源的规范管理，也能够在一定程度上提升土地资源的管理水平，对于土地价值也能进行科学转化，进一步推动土地资金流转，使其逐渐朝着规范化的方向发展，促使土地资源得到有效利用，这样也能将土地资源本身所具备的价值充分发挥出来，促进我国社会经济的长远发展。
城市土地收储常见问题及对策分析城市土地收储指国家通过行使土地的优先权，并进行一系列包括购买、拍卖、储备管理在内的工作过程；其旨在通过利用强制性政策以及市场化规律进行有限国土资源的管理，从而实现土地资源的优化配置，以促进我国城市化水平的提高[1-2]。
在过去的城市土地收储实践中，我国完成了土地收储制度、管理机制等一系列规则的建立，在推进城市化进程的过程中起了一定程度的作用。
但从时代发展的现状看来，我国城市土地收储中仍存在许多法律制度、管理机制、经济体系以及工作方式等方面的缺陷，不利于土地管理的可持续发展；因此，必须对此进行全方位分析，并以客观现实为依据提出针对性策略。
1.城市土地收储的现状分析我国城市土地收储工作自一九九六年实施以来，经历了循序渐进的发展过程，也取得了一定质的飞跃[3-4]。
目前，我国城市土地收储已经具备一套较为成熟的规律和体系，但在实践与发展过程中仍存在众多漏洞。
笔者根据观察，将现阶段我国城市土地收储现状作出如下分析。
1.1城市土地收储的连带影响应对机制不完善城市的土地资源包括使用中的土地、未开发土地、规划中土地等，而土地收储旨在实现各类土地的科学管理以及有效利用。
土地收储的方式包括开发、收购、出让、招标等流程，土地收储的数量、规模、价格、年限以及方式等均对城市发展的各个方面具有不同程度的影响。
然而，在实践工作中，城市土地收储在专注于各项具体事务的同时，并没有关注到由此产生的连带影响；因此当矛盾产生时，也缺乏相应的应对机制，不利于土地收储工作的可持续发展。
首先，城市土地收储的出让价格以及招标机制在很大程度上决定了开发商以及投资者的成本；一般情况下，城市土地收储的垄断水平影响着一定区域的城市房价，垄断水平越高，房价上涨越快；而当土地收储工作不能有效把握该联系时，容易使城市房地产经济走向极端，不利于城市的稳步发展。
其次，政府进行土地收储前通常会通过银行抵押、发行土地债券等金融手段进行筹资；但许多机构并未充分考虑一系列融资手段对城市居民生活水平、金融市场的影响；因此，在出现市场疲软、融资效果不理想等情况时，土地收储工作将受到一定程度的阻碍，对土地管理发展造成不良影响。
土地储备工作中存在的问题及对策分析摘要：近些年来，在我国改革开放历史进程飞速发展的背景下，使得各个领域的发展得到了突飞猛进的提高，然而，在土地储备领域中，我国自20世纪90年代末，相继成立了土地储备机构，建立了土地储备制度。
经过三十年的发展，土地储备有效解决了土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题，为培育和规范土地市场、有效配置土地资源、优化城市空间布局、促进城市经济以及社会发展发挥了重要作用。
土地储备工作要深入贯彻新发展理念，积极应对新情况新问题新挑战，强化政府主导和公益性定位，适应土地市场发展改革需求，寻找新的转型发展之路。
关键词：土地储备；问题；对策引言：所谓土地储备制度,是指土地储备中心,通过征收、收购、置换等方式,将土地从分散的土地使用者手中集中起来,由土地储备中心统一进行土地整理后纳入土地储备库,再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划,通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地将储备土地投入到市场,以供应和调控城市各类建设需求的一种土地管理制度。
一、土地储备工作中存在的问题1、无法有效支持宏观经济调控目前，我国各级政府用来调控宏观经济的主要方法还是以财政政策和货币政策为主，在其他支持宏观经济调控方面的政策为辅，其中也包括土地政策。
很多地方政府过分依靠土地带来的短期收益，对土地合理使用促进可持续发展关注较少，致使大量区位好、效益高的土地被低价出让。
土地储备制度目前作为一个增加地方财政的手段，就现阶段而言利用土地储备来解决土地政策力度问题仍有些力不从心，全面支持经济宏观调控尚需时日。
2、有关部门之间的协调与配合有待改进项目计划立项，土地开发机构的建设资质审批，规划控制指标的确定，前期规划选址，城市拆迁安置及建筑审批等，涉及有关领导和部门的权力、利益。
因此土地储备是一项复杂的系统工程，涉及建委、房管、计委、财政、交通、土地规划、经委等部门，需要各部门的协调配合。
目前，我国大部分地方的政府机构设置，房地产、规划、土地管理属于建设、规划、国土等系统,计划、财政等部门也分属不同的系统。
土地储备工作中存在的问题及对策
在土地储备工作中，因为各种原因，存在着一些问题，主要表现在以下方面：
1. 土地调查不准确：有时候，由于信息来源不准确或者是因为政策的调整，导致土地调查结果不准确，这会给后续的工作带来困难。
2. 土地征收问题：在土地征收过程中，有时候因为不同利益方的利益冲突，造成征收困难甚至停滞不前。
3. 土地流转不畅：在土地流转过程中，有时候因为土地的流转价格过高，或者是因为缺乏适当的流转安排，导致土地不能及时地流转，给土地储备工作带来困难。
4. 土地储备缺乏长远规划：有时候，在境内外企业的引进过程中，土地储备部门可能只关注当前热点区域，而忽略了中长期市场的规划需求。
前面的问题在土地储备中都有出现，那么应该采取什么样的措施呢？
1. 加强土地调查的准确性和全面性：在土地储备前，必须要充分了解各方信息，采用多种渠道调查，确保调查到的信息准确全面。
2. 做好土地征收工作：在土地征收中，应遵照法律程序进行征收，确保公平公正，同时也要做好征收补偿工作，尽量减少影响力。
3. 提高土地流转的效率：在土地流转中，应充分注意流转价格的合理性，制定合乎市场规律的流转价格，同时也要拥有科学的流转安排，让土地流转顺畅。
总之，土地储备工作需要正确的方法和良好的规划，不断完善土地储备和管理，以保证土地的有效利用和社会经济的发展。
土地储备工作中存在的问题及对策分析摘要：随着城市化进程的加快，土地市场变化日新月异，土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度，使土地的有偿使用制度得到了极大的丰富和改变，土地储备工作也得到了快速发展。
土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
它是国土资源工作的重要组成部分，对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。
关键词：土地储备；问题；对策1现行土地储备运作模式概况近年来，政府土地储备的对象由过去的新增为主逐步转向盘活存量为主。
A 市主城区范围内的中原油田供应处中心库、龙丰热电等国有存量、低效利用土地，城市旧工业区厂房、仓储用地等利用率较低土地，在经过重新整合、依照相关规定和程序进行收储后，将土地进行归类整理并实施有偿出让，既实现了对土地市场的直接调控，又能有效地防止国有资产的流失。
目前，A 市土地储备运作模式属于政府主导型，即行政指导和市场运行相结合的运作模式。
运作程序由新增建设用地批准征收或存量建设用地收回、收购，前期开发达到“净地”“熟地”条件，根据市场情况实施供应三个阶段组成。
该模式在政府主导前提下充分发挥市场机制配置功能，把土地储备作为政府对土地市场的宏观调控手段，规定市城区范围内的住宅用地均由政府收购、储备，并统一由政府向社会公开供应，实现政府主导与市场运作的有效结合，从而保证政府对土地一级市场的高度控制，有利于城市土地市场的规范和城市化的有序发展。
与此同时，由于该模式带来的巨大收储量，也给土地储备机构带来了巨大的资金压力。
2土地储备工作中存在的问题2.1缺乏有效的沟通机制土地资源管理环节众多，涉及的人和部门、机构众多，使得土地资源管理十分烦琐和复杂，这导致土地收购储备管理也呈现复杂性，是土地收购储备中协调性欠缺的直接原因。
在实际管理中，人员沟通不畅，部门协调不足，机构配合度低等等，再加上制度不完善，体系不健全，使得土地收购储备工作面临较多的人为障碍。
土地收购储备制度存在的问题及对策摘要：近年来旧城改造及城市的扩建，城市化建设进程呈现出前所未有的速度。
这也使土地资源供给呈现出十分紧张的态势。
基于这种情况下，需要全面推进土地收购储备工作，并加强对土地收购储备的规范化管理，以此来提高广西贵港平南县土地储备中心土地资产的管理水平。
关键词：土地收购；储备制度；常见问题；对策引言土地收购准备金的规范化管理是国家加强土地资源管理的重要措施。
它对提高土地资源利用效率、保护耕地资源具有重要的作用和意义。
同时，加强土地收购储备的规范化管理，也有利于提高土地资源利用效率，缓解国民经济发展过程中的人地矛盾。
各级部门要正确认识土地收购准备金规范化管理的重要作用，采取有效措施，推进我国土地收购准备金规范化管理的发展进程，以实现土地资源的合理利用，促进土地储备工作的有序进行。
1 我国城市土地收购储备制度的现状及存在的问题1.1 土地储备的法律依据和体系不健全至于有关土地储备制度的法律法规，至今仍未有有效的法律制度。
2007年由国土资源部、中国人民银行和其他部委联合发布的《土地储备管理办法》是唯一的土地储备条例，但其法律效力很低，这不利于土地储备制度的实施；由于缺乏监督制度，有关法律责任和责任的规定只存在于地方政府法规的层面。
法律的约束力有限，制度的实施和良好运行在实践中得不到保障。
1.2 收购资金不足，土地收购价标准低针对当前的现实和发展，土地收购储备机构（公司）主要准备通过银行贷款支付收购资金的首付，并为部分政府项目资金拨付启动资金。
这种方法只依靠银行贷款，导致收购资金有限。
此外，地价不合理，主要表现为收购时的低价和拍卖时的高价。
这一操作在土地上造成了巨大的利润，导致房地产开发商囤积土地，坐拥市场，造成社会不稳定。
1.3 土地储备的分红和补偿制度不完善土地收购储备机构在收购土地时需要对被收购方进行补偿。
目前的补偿形式主要包括交换新建的商品房和现金。
由于大部分土地是由政府公开收购和拍卖的，土地购买者在政府的领导下设定的补偿标准往往比较低，甚至缺乏补偿。
浅谈土地收储中存在的问题及内控对策作者：雷辉来源：《科学与财富》2020年第25期摘要：土地收储是实现土地资源宏观调控、最大化利用土地资源的有效措施，国土资源在现如今城市化建设中扮演着越来越重要的角色。
但就目前土地收储工作开展情况来看，依然存在很多问题。
分析了其中存在的问题，并提出了内控对策。
关键词：土地收储;内部控制;可持续发展土地资源对于任何一个国家来说都非常重要，作为农业大国，土地资源就是我国的命脉。
因此，想要最大化利用土地资源，加强土地资源管理效率，可以采用土地收储方法。
要依据多年来的工作经验，不断分析和深入研究，以不同的处理方式应对不同问题，比如健全法律法规、加强政府管理等，促进土地收储工作顺利进行，为推动我国土地资源管理和利用做出贡献。
1.;;; 土地收储的重要性1.1; 有效管理和维护土地资产根据我国关于土地收储的规章制度不难发现，开展相关工作必须要以法律依据为基础。
政府部门需要充分考虑实际发展情况，根据地区的土地资源利用率来制定土地收储工作计划，计划要具有针对性和可执行性。
要确保各项工作严格按照规章制度进行，提升土地资源使用效率，促进我国经济的稳定发展。
1.2; 有利于避免资产浪费我国各级政府在开展土地收储工作时，要充分重视旧城区所需的建设用地，这些土地利用价值高，但是缺乏统一管理。
因此，在城市化建设过程中，当地政府要将利用率不高的土地统一管理，明确各区域土地的所属权，在分级管理的作用下，能有效整合资源，避免土地资源浪费。
2.;;; 土地收储中存在的问题2.1; 法律不健全我国在上世纪90年代就出台了《中华人民共和国土地管理法》，该法令中明确规定了土地收储的相关政策，指明了政府可以实行土地资源一级市场垄断，国家和政府可以通过土地收储这种方式，加强对各个地区土地资源的宏观调控，合理分配。
但是该条款的实用性不强，主要原因在于没有明确指出土地收购方式和范围，导致土地使用存在盲目性，没有确切的法律依据，会引起不必要的矛盾。
土地储备工作中存在的问题及对策摘要：土地储备制度即在法定程序的指导下，各级政府在权限范围内通过多种方式获得土地的使用权，包括收购、征用等。
其是国家对土地资源实施管理的一项重要内容，有利于解决当前土地利用中的供求矛盾。
此制度是结合我国市场基本规律的土地使用制度的一项改革，属于政府性的行为，在提高我国土地的集约化利用程度、推动城镇化进程中意义重大。
第1家土地储备机构于1996年成立于上海，目前此项制度已经初步具有制度框架、部门协作、理论及技术体系支撑格局，积极推动了我国土地的高效集约化利用。
关键词：土地；储备工作；问题及对策引言近年来，政府根据我国土地使用现状推出了一系列的土地收购储备政策，其中土地储备资金管理受到了诸多关注。
土地收购储备制度要求政府按照国家法律相关规定，根据城市总体规划，将征用、置换、收购等方式取得的土地储备起来，进行必要的开发和利用，然后在恰当的时间将其公开拍卖，以满足市场需求。
所以土地收购储备是政府对土地供应进行管理和调控的重要方式，它在促进土地资源的合理优化配置、规范土地市场等方面产生了十分积极的影响，而作为资金密集型产业，如何高效率利用土地储备资金，是土地收购储备制度中不可缺失的一环。
一、土地储备中存在的问题（一）地方政府过度依赖土地储备的融资功能有的地方政府经济发展资金不足，对土地储备的融资功能依赖程度过大。
随着城镇化的快速发展，土地供求矛盾日益加剧，国家加大了对土地的调控，在市场低迷、土地流拍时适当紧缩供地，在土地市场高涨时又加大土地的供应。
在当前的财政体制下，很多地区在发展中存在资金缺乏的问题。
在当前土地资源稀缺且又由政府主导的背景下，依赖土地储备的融资功能成为一些地方政府融资的重要途径，导致土地储备规模增加、不断地滚动融资，为城镇化建设提供资金需求。
目前，我国大部分省份中土地储备资金总额中土地储备融资的占比在40%以上，最高的达80%，这种过于依赖的状况导致无法根据市场的需求平衡供地。
土地收购储备中存在的一些问题及其对策 摘要：作为国家宏观调控的手段之一，土地收购储备是实现土地资源的最优化利用的有力保障。因此，我们要积极推进土地收购储备工作的顺利实施。本文主要论述了我国当今土地收购储备中存在的问题以及做好土地收购储备工作的重要性及对策。 关键词：土地收购储备；管理和完善；收益分配. 1.我国土地收购储备中存在的主要问题 土地收购储备的实施自然需要有土地收购储备制度做保证，但是这一制度的实施极易引起利益和权利的风波，在具体的实践环节导致了诸多问题的出现，降低了工作效率[1]。总结起来，问题如下。 1.1风险控制和资金使用机制有待完善 资金和土地的运用是土地收购储备制度最基本的要素。土地收购储备的实施既是资金的循环过程，也是土地的流转过程。如果资金不足，那么在具体的实施过程中，是难以运作的。通过观察土地收购储备的运作过程，发现政府只在初期注入少量资金，其资金主要来源是银行贷款。虽然这种单一的投资方式能够解决土地收购储备的问题，但是存在较大的风险，并且资金筹备机制不完善。随着统一收购政策的出台，要求政府开放式收购需要盘活的土地，如果资金来源单纯依靠银行贷款，不仅会使开放式收购的资金短缺，而且可能还会使得土地收购的成本随着经济形势的变化大幅度增加，更有甚者可能出现土地储备成本高于土地转让利益的怪现象[2]。 所以，建立一整套完善合理的土地运作资金筹措和使用制度势在必行。 1.2土地收购储备制度的利益分配还有待进一步完善 目前，大多数大中型城市，往往盘活原由政府划拨给企业，这样存量土地的主动权也就归企业所有，而政府只收取土地转让时产生的成本，企业得到了土地盘活的大部分资金。土地收购储备制度建立之前，很多城市土地收购储备采取的是企业自主型的土地交易模式。建立土地收购储备制度后，市场真正成为了土地交易的杠杆，由其确定土地价格、确定土地开发单位等措施，实现了政府土地市场中的监督管理作用。利益和权力的分配问题是其中的关键所在[3]。所以，合理分配土地使用者和政府之间的利益分配，准确合理的定位土地收益的归属者，是土地收购储备制度能够顺利进行的保证。 1.3土地收购储备制度的高效运行缺乏有力的监督。 土地收购储备制度是一个复杂的巨系统，它的高效运行需要供水、供电、规划、财政等部门的积极配合，这些部门积极配合的程度，会直接影响到土地运作的成本。作为管理部门，如果仍采取旧有的管理模式，就会因为缺乏创新赶不上市场发展的要求而增加土地成本。就目前我国的城市管理，监督和财政部门，土地和政府规划部门往往分属于不同的系统，一旦部门之间衔接不好，就会阻碍土地和资金的管理。例如政府部门虽然储备了土地，但是如果不能及时规划土地，就无法及时推出，这会形成恶性循环，土地储备越 久，损失也就越大[4]。那么资金的周转也是如此。目前，土地储备资金周转渐缓，这主要是由土地储备不同步和个别相关管理部门之间衔接不当引起的。所以，建立一个完善的土地管理机制势在必行。 2.做好土地收购储备工作的重要性 土地收购储备工作是政府宏观调控的手段之一，是实现土地资源最优化利用的保障。事实证明，土地收购储备工作的高效运行对于优化土地利用结构，留存土地，提高土地资源的利用率，加强政府的宏观调控能力，推动区域经济的一体化发展具有重要的作用[5]。 （1）优化了土地市场资源的环境。土地收购储备工作的高效运行，不仅能够深化土地使用制度，防治土地交易中的违法行为，净化土地市场环境，避免了国有资产的大量流失，在此基础上建立了土地市场公开、公平、公正的交易原则，促进了土地运作的顺利进行。 （2）实行土地收购储备制度有利于加强政府宏观调控的作用，在市场经济条件下更好的利用土地资源。有了土地收购储备制度的保证，政府可以全面运用法律、政治或经济的手段及时的控制储备土地的分布、价格、数量，使土地的管理逐步按人们的预期进行。 （3）有利于政府拓宽新的融资渠道，增加资金来源，扩展资金的发展规模。土地收购储备的实施能够最大限度的保证土地资产的保值增值，这样政府作为土地所有者才能保证其得到最大的经济利 益，以至于更好的为人民服务。 （4）有利于实现政府对土地的长远规划。土地收购储备工作可以实现定性、定量、定时的提供土地资源的目标，明确土地的规划数量和使用性质，使得城市规划和土地供给不冲突，加强土地总体规划的编制和运作力度，优化土地使用结构形成合理布局。 3.规范土地收购储备工作采取的措施与对策 完善土地收购储备制度意义重大，为了克服其在实践过程中的弊端，需要我们采取相应的措施和对策，提高土地收购储备工作的效率，规范土地市场，使土地市场和市场经济体制相结合，更好的发挥政府对土地市场的宏观调控作用[6]。 3.1合理分配土地收益，科学界定土地使用权 土地储备制度的贯彻实施核心是公平合理的分配土地收益。能否准确界定土地使用权的内涵是公平合理分配原土地使用者和政府间收益的关键，除此以外进一步明确对原土地使用者如何补偿、补偿依据、补偿性质等。在实施利益分配时，全面综合的考虑企业实际困难、国际惯例和土地权利等方面。依据土地权利合理确定收购价格。从土地的产权角度考虑，土地使用权、所有权、发展权和处置权都与土地收购价格息息相关。依据中华人民共和国《宪法》，我国的土地归国家所有，所以土地所有权价格不属于土地收购价格。土地使用权是使用者按照国家划拨文件规定的条件或者土地出让合同获得使用土地的权利，在土地的使用过程中对其投资并获得回报，所以土地使用权价格属于土地收购价。土地的处置权包括土 地划拨、出让、转让、抵押、出租等[7]。但就划拨的土地来说，处置权收益也不应属于土地收购价。关于出让的土地，不完全处置权归土地使用者所有，合同中有明文规定的土地处置权收益应包含在收购价格中。土地的发展权是指土地由于规划调整而获得增值收益的权利。土地使用者所拥有的土地处置权和使用权的收益都是土地收购价格的范畴，即补偿标准是土地使用者现在所拥有的权利。 3.2建立专门的土地储备组织机构 土地储备制度的高效运作需要诸如经济、土地管理、财政税收、计划、规划、司法、房屋管理等部门的积极配合，政府的指导和支持作用是土地储备制度成功运作的关键所在，离开了政府的指导和支持，土地储备制度犹如无水之源，很难充分发挥在城市土地市场中的调控作用。为了从组织上确保土地储备制度实施到位，成立专门的城市土地储备管理委员会是十分必要的。 3.3实行多元化融资，拓宽资金来源，建立城市土地储备基金 土地储备基金是土地管理制度与市场经济相适应的体现，是运行机制和管理方式的结合[8]。资金来源应广泛: (1)财政贷款。在初始阶段，城市土地储备组织建立储备基金完全可以依赖银行贷款。(2)政府拨款。政府部门可从财政支出中划拨专门的款项作为启动资金。(3)土地收益。土地出让收益的一部分投资于城市公益事业和基础设施的建设，剩余部分可以为土地储备基金所用。(4)政府可以提前划拨一定收购的城市土地给开发公司和城市土地储备组织。这就相当于城市政府以土地这种固定资产的形式完成土地 储备基金的计划。(5)土地储备机构也可发行土地债券。土地债券通过城市土地储备收益还本付息。(6)城市土地储备收益。土地储备基金也可来源于土地储备资金通过证券投资、存款等方式获得的资本增值部分，循环周转。(7)其他资金。按有关规定可进人土地储备基金的公共基金都包括在内，例如养老基金、离退休基金、各种保险基金等。 3.4加快完善土地储备的相关法律制度 ①应规范土地储备机构的利、责、权和性质以及土地储备的范围、性质、内涵。②约束并规范土地的管理模式以及土地拆迁、收购、出让、储备的操作方法。③严格规范土地储备资金管理与运作的相关规定。规范和约束土地储备增值收益的管理与分配，以及土地储备中心贷款的数额、土地储备资金的管理与运作，资金的融资渠道等方面。④建立并健全土地储备的相关法律制度，明确违反土地储备法律法规的界限以及应负责任，以及违法行为相应的执行机构和违法行为的处分权力、处分标准、处分力度。 4.总结 总之，土地收购储备作为国家宏观调控的手段之一，是实现土地最优化利用的保障，土地储备工作的运行意义重大，就目前来说，也存在一定的问题。所以这种土地市场的现状也就要求我们不断深入加强土地市场的规范与培育，而土地市场尤其是一级市场的规范与培育不仅仅是一项刻不容缓而艰巨的工作，它还涉及到各部门的密切配合。各级土地相关管理部门的工作日程应该把土地市场的发 展与培育纳入到重要工作中来，使我国的土地市场发展及其配套工作与时俱进，与土地使用制度改革的力度齐头并进，从而使我国的土地管理事业进入更加规范化的阶段，更好的为社会主义现代化服务。 参考文献： [1]毕宝德.土地经济学(第4版)[m].北京:中国人民大学出版社. [2]贾生华.城市土地储备制度:模式、效果、问题和对策[j].现代城市研究，2001，(3):44-47. [3]张宏斌，贾生华.城市土地储备制度的功能定位及其实现机制[j].城市规划，2000，(4):17-20. [4]冯昌中，宋佳波，曾尊固.社会主义市场经济下的土地储备及其模式选择[j].地理科学，2002，(3):288-293. [5]李明月、胡竹枝：《关于我国城市土地储备制度的几点认识》，《城市开发》，2002，(7). [6]贾生华、张宏斌、金星、邵建峰：《城市土地储备制度：模式、效果、问题和对策》，《现代城市研究》，2001.(3). [7]周敏、王宇峰、张传忠：《我国城市土地储备制度存在的问题及对策》，《巢湖学院学报》，2006，(1). [8]王小映：《我国城镇土地收购储备的内涵、性质和特征分析》，《城市发展研究》，2004，(3).
