高考历史一轮复习模块1第一单元第2讲汉代至明清政治制度的演变北师大版

- 1 - 第2讲 汉代至明清政治制度的演变

考点1| 古代政治制度的发展——从汉至元政治制度的演变

[知识整合·厘清史实]

一、从三公九卿到二府制

1．汉代

(1)西汉初年：三公九卿制。西汉王朝，基本上沿袭秦制，在中央建立三公九卿制度。

(2)汉武帝时：内朝和外朝。汉武帝为削弱丞相的权力，开始重用宫廷内的尚书及一些侍从人员，逐渐形成内朝。设在宫廷外的官府机构变成了外朝。

(3)东汉时：光武帝正式设置尚书台，由尚书执掌朝政，三公虽然继续存在，但也逐渐成为虚衔。

2．唐朝的三省六部制

三省职责 中书省、门下省和尚书省，分别负责决策、审议和执行

历史意义 既可集思广益，又便于皇帝的控制；六部分工明确，有利于提高行政效率

3.宋元二府制

宋元形成中书省与枢密院并重的二府制度。枢密院主管全国军事，长官为枢密使，“枢密院与中书对持文、武二柄，号为二府”。

[轻巧识记] 三省六部制的运行机制

二、从郡国并行制到行省制

1．西汉

(1)汉初：实行郡国并行的双轨制。

(2)汉武帝：颁行“推恩令”，实行刺史制度。

2．唐朝

唐太宗时，将全国划分为10个监察区，称为道。唐玄宗时，道变成正式的行政区划。

3．元朝——推行行省制度

(1)辖制：大都(今北京)周围地区由中书省直接管理，西藏地区由中央的宣政院管辖，其他区域均设置行中书省进行管理。

(2)意义：不仅为明清两代所沿用，而且对中国近代以来的行政区划产生了重大的影响。

[概念辨析] 元朝的行省制与郡县制的不同

郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。- 2 - 形象地表示：中央→郡→县，直线行政。行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。

三、中国特色的官吏选拔制度——科举制

1．背景

中国古代长期实行世官制，魏晋南北朝时期，门第高下成为选官的主要标准。

2．含义：采用考试选拔官员的制度。

3．演变

(1)隋文帝下令用报名考试选官，隋炀帝设置进士科，科举制开始形成。

(2)唐太宗设进士、明经两科，武则天首创武举和殿试，唐玄宗时，科举成为定制。

(3)宋、元、明、清各朝进一步完善。

4．作用

科举制是世界上最早的文官制度，扩大了官吏人才来源，也在一定程度上提高了官员的文化素质。

[思维导图]

古代中国的选官制度

[教材补遗]__古代中国的监察和谏议制度

中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统：一是御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察；二是谏官言谏系统，即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制。

[素养对接·融会贯通]

[素养1—时空观念]

从西汉到隋唐中枢机构的变迁

从尚书、中书、侍中到尚书省、中书省、门下省说明中朝制与三省制存在一定渊源，体现了内廷近臣向朝堂执政大臣的演化。

[素养2—史料实证]

►探究1 汉至元中央集权与地方分权的斗争

史料一 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，①“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，②“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。 - 3 - ——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》

史料二 无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，③把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

[问题]

(1)根据史料一并结合所学知识，列举汉武帝解决王国问题的措施，并分析其意义。

(2)根据史料二，指出元朝行省制度在权力运行方面的特征。

(3)综合上述史料，概括古代中国地方权力的变化趋势。

[解读]

(1)史料一反映了汉武帝为解决王国问题采取的措施，抓核心语句是解读史料的关键。关键信息①“以私恩自裂地，分其子弟”、②“国除为郡”“颁布律令”反映了汉武帝时期解决了汉初以来的王国问题，加强了中央集权。

(2)史料二同样注意抓核心关键句解读。史料二中③“把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央”，反映了元朝推行行省制度对中央集权的作用。

[试答]

(1)措施：颁布“推恩令”分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯的防范。意义：削弱了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。

(2)特征：行省拥有部分权力，但行使权力时受到中央节制。

(3)趋势：地方自主性(地方权力)削弱，权力逐渐集中于中央。

►探究2 汉至元皇权与相权的矛盾与斗争

史料一 (汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是①重用内朝尚书，夺宰相权，晚年又用中书……(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣……唐代中央最高机关，②依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。

——钱穆《国史大纲》

史料二 垂拱三年，或诬告(宰相)祎之……(武)则天特令肃州刺史王本立推鞫(审问)其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：③“不经凤阁(中书省)鸾台(门下省)，何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。

——《旧唐书·刘祎之传》

[问题]

(1)根据史料一，概括从汉至唐中枢机构的演变。 - 4 - (2)根据史料二并结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书”。

(3)综合以上史料，归纳古代中国皇帝“独揽事权”的方式。

[解读]

(1)从史料一信息①“重用内朝”得出汉武帝设内朝以夺相权；由②“魏、晋以来的尚书、中书、门下三省”得出魏晋时期出现了三省；“已是正式的宰相，而非帝王之私属”得出隋唐时期三省长官正式成为宰相，主要展现了汉至唐中枢机构的演变。

(2)史料二反映了三省的运行机制。由史料二中③“不经凤阁(中书省)鸾台(门下省)”可以看出三省中“中书、门下”的职能。

[试答]

(1)演变：汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，隋唐时期三省长官正式成为宰相。

(2)诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。

(3)方式：转移相权(另设机构)；分割相权(相互牵制)。

►探究3 古代选官制度的演变

史料一

科举之善，在能破朋党之私……①前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举之不及，夫固无如之何。既可(科举)……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。

——吕思勉《中国制度史》

史料二 作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在不仅为②社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，③客观上激励了个人的奋斗精神。

——薛明扬《中国传统文化概论》

[问题]

(1)结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度，并通过与科举制的比较，说明科举制的历史进步性。

(2)根据史料二，简要概括科举制的“创新之处”。

(3)综合以上史料，说明科举制对现代人才选拔的历史借鉴价值。

[解读]

(1)解读史料一需要抓住关键信息，通过概括①“前此选举”的弊端，认识科举制的进步性，反映了科举制相对汉晋时期选官制度的进步之处。

(2)解读史料二注意史料中省略号对史料分层的作用，从中提取②“为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能”“机会均等”及③“激励了个人的奋斗精神”等信息，可将其概- 5 - 括为促进人才的流动、客观公平、激励人才等，反映了科举制的创新之处。

[试答]

(1)选官制度：察举制；九品中正制。进步性：有利于破除结党营私之弊；限制了徇私舞弊的发生；打破了世家大族垄断官场的特权；扩大了官员的来源；提高了从政人员的文化素质。

(2)推动了社会阶层的流动；提供了“机会均等”的机制；激励了个人的奋斗精神。

(3)人才流动机制；客观公平理念；人才激励机制。

[素养3—历史解释]

1．认识中国古代地方行政机构演变的规律性

(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权受到破坏，对地方的控制也随之减弱。

(2)分权是地方行政机构改革的基本方法，比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率低下的局面出现。

(3)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。

(4)下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国2 000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。

2．汉唐以来中枢权力体系演变的特点

(1)皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削落、君权的逐渐强化这根主线发展演变。

(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。

(3)宰相职位由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。

(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权导致的效率低下的弊端。

3．中国古代选官制度的发展演变

时代 选官制度 措施 标准

夏、商、西周 世官制 权贵合一世代相传 血缘、姻亲

春秋、战国、秦 军功爵制 养士、军功、客卿 军功

汉代 察举制征辟制 察访人才举荐做官 品德

魏晋南北朝 九品中正制 品评士人按品授官 门第