“森林重庆”建设中的城郊森林生态镇建设发展现状及对策研究

２０１０．０４　西部大开发・中旬　ＷＥＳＴ　ＣＨＩＮＡ　ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ　西部论坛　‘‘　森林重庆”建设中的城郊　森林生态镇建设发展现状及对策研究　薛沛沛　，李秀珍　，李辉乾　，耿养会　（１．重庆市林业科学研究院三峡库区森林生态保护与恢复重庆市市级重点实验室，重庆４０００３６；２．重庆市林业局，重庆４０００１５）　摘要：森林生态镇建设是“森林重庆”的重要组成部分之一。本研究通过对重庆市部分乡镇的生态建设概况进行了调查，分析了城郊生态镇建设　存在的主要问题，并查明了存在问题产生的原因，站在全局的高度，提出了重庆城郊森林生态镇建设的发展对策，力求指导重庆市城郊森林生态镇建设。　关键词：森林重庆；森林生态镇；问题；对策　中图分类号：Ｘ０１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－８６３１（２０１０）０４－０００５－０２　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。　当前，人类正面临着严重的全球性环境挑战，环境问题在城市更为突出。　生态环境随着城市化和森林破碎化的加剧而越来越恶化．已引起世界人　们的强烈关注。拯救地球，维护人类赖以生存的环境．实现可持续发展已　成为时代赋予我们的艰巨任务。２００８年，中共重庆市委、市人民政府站在　战略和全局的高度，作出了把林业作为全市发展战略，实施“森林重庆”　大会战，推动重庆经济社会可持续发展的总体部署。通过对城郊森林生　态镇进行深入的调查和研究．有助于“森林重庆”建设任务的快速推进．　为重庆市森林生态镇建设提供科学的决策依据。　一、重庆城郊森林生态镇的生态发展现状　（一）加强森林资源保护．造林绿化取得新突破　近年来，随着生态文明的提出，重庆市各乡镇十分重视森林资源的　保护，通过天然林保护工程、退耕还林工程的实施．同时开展了生态林建　设、经济林建设、集镇绿化、公路绿化、庭院绿化等措施，绿化造林面积均　得到大量提高。　（二）开展森林资源建设．林业资源总量增加　随着“森林重庆”的建设，各生态镇进行了城镇、通道、庭院、坡地、水　系等绿化，农村生态村镇建设，同时实施了速丰林建设、低效林改造等工　程，建设完善的生态体系、发达的林业产业体系、丰富的森林文化体系．　强力建设生态林业城镇。除此之外。一些乡镇努力构建特色产业支撑平　台，形成以地方优势资源为主的地方经济特色产业，增加森林资源总量。　（三）人均公共绿地面积提高。森林覆盖率不断增加　重庆市各镇实施了封山育林、退耕还林、农田林网、水系绿化、荒山　造林等工程，加上“森林重庆”建设中的乡镇和农村森林工程的实施，同　时大力进行水土保持，减少了水土流失的面积，努力调整产业结构，增加　林业的比例，增加了森林面积．提升了人均公共绿地面积．提高了森林覆　盖率．改善了生态环境。　二、重庆城郊森林生态镇存在的主要问题　近年来，随着重庆市委、市政府对生态环境的重视和退耕还林、天然　林保护工程以及森林工程的实施，重庆市的森林资源和生态建设具备一　定的基础，重庆市的林业工作也取得了一定成绩，但与科技日新月异的　发展形势和国家实施科技兴国的要求相比，还存在许多不足，主要有以　下几点：　（一）土地流转困难．人地矛盾突出　搞“森林城市”建设，因为树木的自然属性，自然离不开土地的占用。　重庆属于多山地区。本来就存在着人口多、土地少的问题，加之近年来进　行了大面积的退耕还林、生态绿化等工程，人地矛盾更加突出。目前，实　施生态建设，土地流转困难多，阻力大，群众难以接受农田林网建设，土　地流转效果差．对造林的实施造成严重的影响。　（二）生态建设质量不高，经营管理粗放　生态建设不尽合理、不彻底．场镇和景区绿化存在造林和绿化不彻　底的现象．生态建设规模不大、档次不高、效益不好、巩固效果差．部分绿　化起步晚、水平低，生态建设的经济效益较差；管护意识淡薄，管理粗放，　管护力度不到位。只栽不管，苗木长势不佳，成活率低。造林数量与造林　质量之间存在矛盾。在追求林木建设数量的同时，更要强调其质量．所谓　质量就是要保证林木的成活率和切实发挥乓应有的生态作用．没有了质　量，所谓的数量也只是“昙花一现”式的短暂、虚假繁荣。　（三）科技力量薄弱，高级林业科技和科技开发人才缺乏　重庆市的林业从业人员７０００余名中，研究生及以上学历者仅占ｌ％　左右，高中及以下学历者占５０％以上，因此，重庆的生态建设还存在着林　业科技薄弱、科技人员缺乏、拔尖的学科带头人短缺的现象。另外，林农　接受造林技术培训较少，栽植技术十分落后，群众传统植树习惯仍然未　改变，造林成效差。　（四）需求与投入的矛盾依然存在　生态建设是一项长期的工程，需要大量的资金做后盾。目前，资金　少，资金缺口太大，投入后续经费不足，建设速度缓慢，成林缓慢，收益周　期长，群众造林积极性不高；推动力不足，以环境换经济现象时有发生。　三、重庆城郊森林生态镇建设存在问题的原因分析　（一）缺乏项目支撑、缺少资金支持、缺少政策的激励。工程开展缓慢　农村投资软环境差，对引进业主不利；乡镇财政困难，无法解决造林　技术指导及苗木采购经费；上级森林工程造林补助太低；缺少区域优势，　享受的上级工程造林补助十分欠缺。　＝）用于造林的土地资源严重不足　土地资源总量不足。人均土地较少，用于生态建设的土地较少：对征　占农民的土地补偿较低；部分城镇由于分布在石漠化较为严重的区域，　土层瘠薄，立地条件差，自然灾害频繁，造林难度非常大；林农相问，农户　人均耕地较少，造林地块集中难度大，同时缺少统一规划。林业部门和土　地管理部门未能找出解决人地矛盾的“平衡点”。　（三）生态环境宣传力度欠缺，舆论监督作用受限　人们的生态意识比较薄弱，对生态建设认识和重视程度不一。林农　小农意识强，对周期长的效益缺乏前瞻性，积极性不高，加上限额采伐的　限制，对造林地块的管护意识不强。农民的造林意识淡薄．对造林的意义　认识不够。由于缺乏生态环境专家与各级决策者的交流和对民众的生态　保护宣传环境管理的各项具体制度的思想观念（自然与人和谐等）还不　能深人到社会各阶层中　（四）林业科研落后．投入不够　林业科研落后于生产的问胚始终没有得到很好地解决．林业生产中　迫切需要的实用林业科技成果较少：林业科研手段和装备落后。这些问　题的存在，严重制约了重庆市林业科技发展．阻碍了林业生态建设，最终　阻碍了林业生态效益、社会效益和经济效益的有效发挥。　四、重庆城郊森林生态镇建设的对策和建议　（一）实施产业结构的生态重组战略　一是在经济结构调整中发展生态产业：二是确立支持生态型的支　柱、主导产业政策；三是依靠科技进步推动生态产业发展；四是调整三个　产业占国内生产总值结构的比例，增加第三产业的比例，增加林业的比　例，大力发展森林生态旅游产业。　（二：）改善生态环境与增加经济效益相结合　把生态建设和培育特色林业产业、解决群众当前（下转第１７９页）　项目来源：重庆市科学技术委员会２００９年软科学计划项目“森林重庆”建设一城郊森林生态镇建设研究。（项目编号：ＣＳＴＣ，２００９ＣＥ９１３８）　作者简介：薛沛沛（１９８２一），女，现就职于重庆市林业科学研究院，工程师，研究方向：生态研究。　

５　２０１０．０４　西部大开发・中旬　ｗＥｓＴ　ｃＨｌＮＡ　ＤＥＶＥＬｏＰＭＥＮＴ　实证分析　生比例占４０％。因此．高职学院的就业服务还需不断改进和努力。　（４）在环境建设层面有三个指标：校园环境、校园文化和校园安全的　评价上，校园环境的不满意以上累计比例为ｌ９．８％．校同文化的不满意以　上累计比例占ｌ４．５％．校园安全的不满意以上累计比例占ｌ３．５％。校园是　大学生学习和生活得载体．对环境的感知和期望较为强烈．高职学院在　增强硬实力建设的同时。也应加强文化软实力建设。　（５）在服务层面的指标评价上．其中对生活设施的评价不满意以上　累计比例占２２．１％，后勤服务评价不满意以上累计比例占１７．９％。分析表　明，高职学院的生活设施建设成为提升后勤服务水平的瓶颈。生活设施　涉及到学生的衣食住行，因此，必要的设施配套是保证后勤服务的基本　条件，没有良好的生活条件，必然没有高质量的学习效能与动力，更谈不　上规范化管理，由此也会引发一些学生的群体性矛盾。因此，发展中均衡　投入，不断改进服务设施和后勤服务水平．尤其是在高职院校的发展战　略中应予以高度重视　（６）在个人发展的两项指标评价上，其中对个性发展的评价不满意　以上累计比例占９．６％，职业素养评价不满意以上累计比例占９．５％　分析　表明，在个人发展方面的评价上，评价的意愿显示出积极进取的一面．在　个性化培养和职业素质方面有着较为一致的看法，差异性不显著。　四、结论与对策　根据上述分析情况，说明高职院校在所有测量指标上有强项，亦有　弱项。应采取以下措施予以改进和提升。　（一）高职教育的满意度与学生期望值之间尚有差距　学生是高职教育的接受者，他们感知的教育结果会传递到各个层　面，从而影响到社会行为能力和价值判断。在大众化教育阶段，高职教育　已不再是稀缺资源，学校的类别、层次和学生需求等出现了多样化的趋　势和选择，评价高职教育质量和服务能力已经不再是院校主体行为．而　是受教育者本身。因此，提供优质、高效的教育服务，加强自身能力建设，　满足基本办学条件需求，是提高满意度的有效途径。　（二）重视学生满意度评价体系建设　学生的满意度是检验教学质量的最微观的指标，但对满意度评价体　系还不完整，不能反映整体的各个层面情况．评价系统和标准不能有效　结合。因此，满意度评价要整合各个层面的因素，形成教师、学生、管理服　务人员、就业单位．甚至家长等相关者的参与，而提高满意度的过程．实　（上接第５页）　际上是提高院校适应社会发展需求．提升竞争力的过程。　（三）有效回应学生的满意度评价，加强全面质量管理　学生不满意的评价指标，亦往往是感受到质量和服务感知最差的环　节，也恰恰是高职院校最薄弱的地方，而这些问题在各院校是同质性的　问题，如１８个评价指标中，教学设施的不满意率占２Ｏ％．说明高职教育　投入不足，和学生的期望相比有较大差距。因此，针对各自的弱项和强　项，高职院校应该有明确的认识和策略，只有各个环节获得均衡发展，才　能保证教育质量的不断提升。　（四）统筹好质量与数量的关系　我省高等职业教育经过十年的发展，无论是院校数量还是在校学生　规模都进入了一个新的阶段。但是，高职教育的基础整体上还很薄弱．而　且教育资源分布也不均衡。经济的快速发展迫切要求高等职业教育的超　前发展，这已成为不争的事实。但在高等职业教育大发展的过程中，必须　要坚持发展质量标准，规范高等职业教育的发展速度和发展质量．从而　实现教育的全面、协调、可持续发展。处理好速度、结构、质量、效益的关　系，就要有意识地调节高等教育系统内外各种教育资源，实现系统要素　问的整合与优化　（五）建立有效的高职教育的协作平台　实践性是高职教育的生命力，因此，建立院校、企业（行业）、教育主　管部门共同参与的协作机制和平台，有着重要的意义。根据岗位需求．按　照职业能力培养的要求，营造真实的职业氛围，实行情境育人、过程育人　的有效结合，将学生岗位职业能力培养与素质教育融入到实践的各个环　节，不断拓展校内实训与校外基地的有效互补。建立校企之间良性互动、　校企双赢的合作机制。以企业真实的生产项目为载体．按照企业岗位　（群）任职要求，开发专业技能实训项目和职业技能培训项目．保证技能　实训与职业培训的高质量要求。　（六）注重教师队伍建设　坚持高标准的用人原则，构建适应高职院校发展特色的师资队伍。不　断完善教师引进、培养、评价及聘用体系，加大优秀师资引进、培养和投入　力度，以建设高水平教学团队为基础，优化师资结构。高职院校要打造出　一支由工程技术专家、技术能手和专业带头人、骨干教师为主．具备双师　素质、专兼结合的优秀教学团队。在承担学院教学和课程建设任务的同　时，积极参与企业生产任务和技术服务，实现专兼职教师的有机结合　生活和长远发展生计相结合，生态建设必须与扶贫攻坚、产业开发、农　村经济结构调整　农村基础设施建设相结合，实现经济效益、社会效益　与生态效益的协调统一。　（三）大力发展林业生态产业，改革林业生产方式　加快林业生态产业．是全面落实科学发展观的内在要求．是推进白　城经济崛起、人民富裕的迫切需求．是实现林业部门工作重心转移和职　能转变的现实需要。因此，要动员全社会力量参与林业生态产业．加快生　态产业建设步伐．大力培育发展生态经济．提高林农参与生态建设的积　极性。　（四）大力弘扬创新生态文化，弘扬人与自然的和谐生态价值　积极创新生态文化．广泛宣传，提高人们对生态文化的认识和关注，　促使广大干部群众逐步树立科学的生态价值观和主动参与生态型新农　村建设的责任意识．提高人们对生态文化的兴趣，有利于资源的开发．保　护生态环境良性循环．促进经济发展．造福于子孙．从而为生态型乡镇和　新农村建设打下坚实的社会基础。　（五）多方筹措资金，增加生态建设的投入　进行生态建设．投入是保障。在新的历史时期，采取多项措施．确保　对林业生态的投入。一是积极争取国家林业局的支持，争取国家对重庆　市的“森林重庆”建设投入逐年有所增加，并在全国占有较大份额。二是　各级主管部门要确保有一定比例的林业预算外资金用于林业生态建设。　三是积极发展对外合作．以争取更多的国际合作项目和国际援助项目．　增加生态镇建设的外资额度。　（六）大力引进和培养人才，不断提高林业科技队伍的整体素质　一是要继续大力引进人才；二是要加强技术培训：三是要加强对外　科技合作在当今这个信息时代，世界范围内的林业科技革命进展十分迅　速，因而林业科技领域的国际合作比以往任何时候都显得重要。各级林　业科研院所应加强与有关国际组织和国外科技机构的联系．引进智力和　成果，人才和技术，资金和设备，加速推动我市城郊生态镇林业科技从整　体上上水平、上档次、上台阶。　五、结语　“重庆是一座站立的城市”，重庆是典型山地城市，即立体城市．城市　特点非常鲜明。在城市森林建设上不仅可以在平面上大做文章，而且可　以在立面上狠下功夫，大搞立体绿化，利用四山环抱．两江四岸．做好森　林城市建设的大文章。在市委、市政府的领导下．积极发挥和调动各区县　广大人民群众的智慧和力量，放眼西南、放眼中国、放眼世界，为把重庆　建设成为“森林城市”、“宜居城市”而奋发努力工作。　森林城市建设是一个新领域，它对于我国政府确定的全面进入小康　社会的奋斗目标的实现，对于实现我国社会经济的可持续发展等均具有　重要意义。当前森林生态环境建设正处于创建森林城市的转折时期．本　研究将重庆“森林城市”的建设与近郊“森林生态镇”建设连接起来。形成　一个覆盖全市的森林网络，是造福子孙万代的大事　通过深入的调查和综合．本研究针对森林重庆建设中生态镇建设存　在的问题，分析了存在问题产生的原因，提出了生态镇建设的主要措施。　为“森林重庆”的建设提供一定的理论依据，推动重庆市生态环境的改善　的“森林重庆”的快速发展。　参考文献：　［１】李继红．基于景观生态学理论的城镇规划ｌＪ】．森林工程，２００７．２３　（３）：９一ｌ１．　・