浅谈电力系统小型基建的项目管理

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浅谈电力系统小型基建的项目管理
作者：郑晓龙 刘晓
来源：《商情》2016年第26期

【摘要】智能电网的发展带动了电力基建工程的发展，给基建项目的管理水平提出了更高
要求。文章阐述了电力系统小型基建项目的特殊性，提出了基建管理的目标，分析了我国电力
系统小型基建项目管理的现状，并针对其中存在的问题，从优化房产资源、做好项目储备、提
升可研深度、确保项目可控等方面提出了相应的解决对策。

【关键词】电力系统 基建 项目管理
近年来，随着我国提出并大力推进智能电网的建设，电力系统小型基建项目不断增多。对
电力基建工程项目建设，国家电网公司提出了构建“大建设”体系的方针，并在2013年的基建
工作会议上提出了“加强基建工作的管理创新和技术创新”的发展战略。

在此背景下，加强电力系统小型基建项目管理水平，提升基建项目管理效率成为研究热
点。

1电力系统小型基建项目的特殊性
在电网企业的生产经营活动中，凡是涉及改扩建、新建或者购买用于电力调度、生产运行
维修和供电经营的用房，均属于电力企业小型基建管理的范畴，此外，还包括一些间接产生经
济效益的、不参与经营活动的生产配套设施基建项目。我国小型电力基建项目具有其特殊性，
即关联性、复杂性以及特有的技术性。

1.1小型电力系统基建项目的关联性。整体关联性是建设小型电力基建项目的特点，其往
往将数个相互有内在关系的工程进行统一的管理，从设计到生产以致流通阶段，各环节相互配
合，关联性极高，以使电力基建项目各阶段协调一致，实现动态管理。因此，在建设电力基建
项目的过程中，全局化、统一管理各个环节，包括项目、造价、质量、安全以及技术等管理项
目在内。

1.2小型电力系统基建项目的复杂性。小型电力基建项目的建设过程较为复杂，点多、面
宽、线长，且参与建设的单位相对较多，其标准和进度的复杂性，使各环节之间的协调和交流
较为困难。在建设过程中，建设、施工、设计等单位依据管理模式的不同，其分工和作用也各
自不同，因此，建设过程的复杂性体现在各种协调问题上。

1.3小型电力系统基建项目的技术性。电力系统属于技术密集型产业，建设和维护电网的
技术时时处于更新状态，用于运行和设备维护的技术也日新月异，因此，小型电力基建项目各
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阶段都具有很强的技术性，包括项目设计规划、材料使用、购置和使用设备、施工现场管理以
及成本的预决算，各建设环节不仅要符合国家有关管理规定和规范，也要从工程的实际需要出
发考虑问题。

2我国电力系统小型基建项目的管理现状分析
2.1电力系统小型基建项目管理概述。小型基建项目管理涉及建设工程的各个阶段，包括
项目的立项、招投标、审计监督，以及管理资金、合同、施工等工作，还包括工程预决算、办
理后期手续和各项分析总结。做好小型基建项目管理的目的在于构建组织体系，以适应小型基
建项目标准化、规范化、精益化的要求，并强化小型基建项目标准化、规范化、精益化的意
识，在此基础上，对小型基建项目的管理流程进行优化，制定和完善各项管理制度和考评办
法，增强管理力度，并建设好信息管理平台，以实现小型基建项目全寿命周期管理的最终目
标。

2.2我国电力系统小型基建项目的管理现状分析。当前，电力系统的小型基建项目管理模
式还存在着诸多问题，主要体现在以下几方面。

2.2.1建设土地难落实，项目规划不准确：①收资未到位，盲目开展项目立项，未能对土
地的性质和价值、周围环境、地质条件以及规划指标做充分的调查分析，以至于发生费用漏项
和调规等现象，不仅使工程无法按期完成，也无法办理工程的后续手续。②中远期规划缺乏深
度，考虑欠妥，其项目储备不够充分。③项目可研编制缺乏深度，对项目的评审不够严格，未
能充分考虑建筑的面积和使用功能，投资估算不精确，存在漏项、缺项现象，以至于在工程立
项后其功能不够完善，也导致建设资金出现严重不足的现象。

2.2.2建设手续不完善，管理流程不规范：①在项目立项时，未能完善有关手续，一些项
目缺少可研报告以及相关批复。②项目管理单位管理不规范，审批程序不完善，其内部初设审
查不及时，未对重要节点的文件备案，如项目设计变更。③在未取得建委初设批复和施工许可
的情况下开工，涉嫌工程项目违规建设。④在项目招标和签订合同阶段，对签证和变更的结算
未作详尽的原则性规定，其管理不够规范，存在签证资料不全、未及时上报和备案重大设计变
更等问题。

2.2.3招投标程序不符合相关规定。违反相关规定，采用拆分项目的方式，其招投标未经
过地方建筑的有形市场，在未被批准的情况下确定施工单位，以至于后续的手续无法正常办
理，如施工许可证和项目验收。

3提升小型基建管理的思路和措施
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3.1统筹全局，优化房产资源：①应充分调查房产性质，确定产权归属。②应建立和完善
房产管理体系，制定和实施相关制度。③应健全房产档案资料，建立房产信息系统。④应增强
房产信息的分析力度，优化配置各种房屋资源。

3.2提前谋划，做好项目储备：①在信息平台的基础上，建立小型基建项目的储备库，并
对其进行动态管理。②严把小型基建的入库关，杜绝立项资料不全的项目入库。③只对土地落
实的项目进行立项，确保项目立项与土地储备相结合。

3.3强化前期，提升可研深度：①各网省公司做好前期准备工作，及时做好项目规划、收
资，以及完善前期手续，并准确收集项目的基础信息。②对小型基建项目的建议书和可研报
告，做好其模板的标准化工作。③对小型基建项目的评审制度进行优化，以提升项目可研和初
设评审的质量和效果。

3.4加强监管，确保项目可控：①严格进行招投标，完善验收手续，并将其结果以及施工
许可证、产权资料等进行备案。②对设计、施工和监理等单位信息纳入信息管理系统，建立相
应的评价制度，将不合格单位收入黑名单。③及时进行现场检查，订立项目各阶段的建设目
标，并对其完成情况做定期通报。④在建设过程中，严格管理和控制项目设计变更，做好现场
签证工作。⑤在项目建设的全过程中，由各级审计部门担任监督工作，严格执行专项、开工和
竣工等审计监督。

4结语。面对智能电网背景下小型基建项目蓬勃发展的形势，要提升小型基建项目的管理
水平，电力企业必须统筹利用现有资源，结合基建项目的实际情况，针对项目实际需求，开展
覆盖项目规划、建设、投产、维护的全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、
管标准、管协调、管考核，全面推进我国电力系统小型基建项目的发展。