全面开放条件下外资银行监管工具和监管模式面临的挑战

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定问题 、 银行控 制权 问题 、 外资金 融机构
的退出问题 、外资金融机构 的风险转移
外资银行 在少数 地区和少数 客户上的过 度竞 争 ,另外还可 以加速我国中小企业 和落后地 区的发展。
( 者单 位 : 作 中央 财 经 大学 、
据统计 , 我国内资银行小企业贷款占贷
款总 规模 的 1%,而 台湾 2% ,韩 国 5 6 3%。 1 所以 , 为规避在少数优 质客户 上的
该注意的是 中资商业银行市场价值 的确
小企业转移。监管部门应当采取减免税 收、 简化设立程序等优惠政策 , 鼓励 内外 资银 行加 大对贫 困地区及成长性强的 中
小企业的扶持 力度 。 一方 面 , 以缓解 内 可
信贷业务发展的思路。目前我国信贷客
户 仍主要 集 中在发 达城 市的 优质客 户 。
的效率相对较低 。虽然我 国有关条例规定外资银行 经营存款业
国对外资银行经营地域 、客户对象和业务范 围的限制正在不断
务, 应当向所在地区的中国人民银行分支机构缴存存款准备金,
地放宽 , 20 年底还将实现对外资银行的完全国民待遇。 至 06 在
这种全面开放 的格局下 , 一方 面外 资银行正 以各种形式大举涌 入我国 , 国际性 、 机性 、 新性和交 易技术复杂性 的经营特 其 投 创 点, 对我国金融 安全有构成威 胁的风险 ; 另一方 面我 国监管 当局
等货币政策工具的效率降低,监管当局要加强制度的建设来解
决外资银行 的流动性问题 。 要 的是审慎经营 , 日常经营管理 中防范 风险。 在 由此可见 , 国 我
监臂当局应考虑对不同的外资银行实行差别的资本要求,进行 分类监管和指导, 进而增强对外资银行监管的针对性、 可行性和
有效性。

其次, 存款保险制度的建立具有迫切性。 随着人民币业务的
进一步开放 , 资银行将 更加 深入 地参与到我国存款业务 中。 外 我
国存款保险制度缺失将是在这一过程中所面临的其中一个问
题。 事实上 , 国外银行业 普遍引入存 款保险制度 , 当银行 出现风
=、 外资银行经营模式对我国银行监管模式的挑战 金融监管模式从广义上讲是指一国金融监管的制度安排, 包括金融监管法规体系、 金融监管主体组织结构、 金融监管主体 的行为方式等。狭义的金融监管模式指金融监管主体的组织结
参股银行 的监管 。作为银行监 管当局来
说, 方面必须加 快立 法 , 一 尽快建立和 完
罕默德 ・ 尤努斯及其创办的盂加拉乡村
银行 ,以表彰他 们以小额信贷 的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 式为
穷人创造发展机 会。站在银行业 发展的 角度 ,该奖项在一 定程度上拓展 了我国
善对外资金融机构并购中资商业银行的
有关法律 规章 , 另一方面。 已经 出现 和 对 正在准备引资 的案例加强监管 。尤其应
份开始 , 国外汇存款准备金率从 3 上调至 4 但还是远低于 我 % %,

全面开放对我国银行监管政策工具的挑战
根据现在金融理论 的研究成果 和各 国银行监管 的实践 ,准备金 要求 、存款保险制度和资本充足率要求是银行审慎性监管 的最 主要形式 。 外资银行 人民币业 务和外汇业务的全面放开 , 国 对我 监管政策工具的具体实施情况及其有效性提出 了 战。 挑
力也会减弱 。 另一方面 , 民币汇改 以来 , 人 由于人 民币升值的预
期普遍存在, 国内民众持有外汇债权的意愿强于持有外汇资产,
银行外汇存款减 少的同时外汇贷款却在增长 。根据 央行 的有关
市场, 降低发生系统性风险的可能性, 因此我国银行监管正面临
着前所未有的挑战。

数据, 外资金融机构的外汇贷存比 远远超过人民币, 这使得外资 金融机构的外汇的流动性风险在不断增大。 虽然从 20 年 9 06 月
既要取消对外资银行 的各种非 审慎性限制 , 履行人世的承诺 , 又 要甄别并拒绝经营不稳定或潜在较大风 险的金融机构进入我 国
但是由于外资银行可以从其他金融机构甚至国际金融市场获得
有效资金,所以外资银行在我国境内的贷款不受其存款来源的 制约,这导致我国的准备金制度和利率管理政策对外资银行的 约束力十分有限, 而再贷款、 再贴现等数量型货币政策工具作用
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E O O I PA TC ・ C N MC R CIE经济工作■■—■一
全 开 条 下资 行 管具 监模 面 的 面 放件外 银 监 工和 管式 临 战
文/ 王聪聪
根 据我 国在加人世 贸组织 时对 开放金融业 所做的承诺 , 我
周敏芬
首先, 对于监管外资银行而言, 准备金要求等货币政策工具 购等方式及早适应海外市场。 同时, 这也 能够优化我国国内金融市场结构,保障
金融市场健康稳定发展 。 3 拓展 国内信贷业务范围 。06 . 20 年
的诺 贝尔 和平 奖授予孟加拉 国银行家穆
有的业务范围, 逐步转向信誉好, 成长性
问题等, 确保在引资过程中中资商业银行
和 中国国家利益不受损害。
过度竞争,内外资银行应当努力突破现
2 . 加大对内资银行 “ 走出去” 的扶持
’ 北 京 青年 政 治 学 院 )
2O ・4 O6 2 经济论坛 T 1 1
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——■_ 经济工作・C N MCP A TC E O O I R CIE
强的 中小 企业 , 扩大业务容量。 四√L 点建议
资银行信息化程度与金融创新意识都相 对落后。 面对 “ 走出去” 的战略 , 除了需
要各家银行苦练 内功之外 ,政府部门应
当在税 收、 信息等方面给予一定 的支持。 3 .引导 内外资银行 向贫 困地 区及 中
1 . 进一步完善法律法规, 加强对外资
8 %的人民币存款准备金率。 此外 , 外资银行人民币资金的流动
性 问题 日 益突出。 外资银行把主要 客户 定位 于高端客户 , 缺乏零 售客户广泛稳定 的存款基础 , 所以人 民币存款集 中度 比较高。 此 外 , 民币贷款期限与投放方向也过 于集 中。 其人 由于准备金要求
力度。 与发达 国家 的银行业相 比, 我国内