政府工作报告

1 政 府 工 作 报 告 ——2012年1月11日在山西省第十一届人民代表大会 第六次会议上

山西省人民政府省长 王君 2011年工作回顾 （一）经济继续保持平稳较快发展 固定资产投资7300亿元、增长28％。其中，铁路建设完成投资580亿元，排全国第1位；高速公路建设完成投资582亿元，排全国第3位；保障性住房建设完成投资415亿元，开工率位居全国前列。投资结构不断优化，其中，非煤产业投资增长40％，新兴产业投资增长57％，非国有投资增长50％。 预计全省生产总值达到1．1万亿元，增长1 3％左右；财政总收入、一般预算收入分别完成2261亿元、1213亿元，均增长25％；城乡居民收入分别达到17680元、5500元，增长13％、1 5％左右。经济总量突破万亿元大关，财政总收入突破2000亿元大关 （二）基础设施建设取得历史性突破 省铁路营运总里程达到3750公里；新增高速公路1003公里、 2

通车总里程超过4000公里，新改造国省干线527公里、农村公路2972公里。 （三）转型发展势头强劲、发展方式转变迈出新的步伐 大力推进传统产业整合重组和技术改造。煤炭产量和外运量分别达到8.6亿吨、5.8亿吨，再创历史新高。 加快培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业，四大行业增加值均增长20％以上。 积极推进节能减排和生态建设。 （四）农业农村形势得到进一步巩固和发展 不断加大投入力度，全年“三农"投入达到650亿元，增长20％。全年粮食产量达到119.3亿公斤，农产品加工业销售收入达到629亿元，又有20万贫困人口脱贫。 （五）安全生产形势持续明显好转 全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，去年又减少281人，特别是没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率下降到0.086%，居于国内领先水平。 （六）社会事业全面发展、民生进一步改善 全年资金投入超过1000亿元，增长26％。 教育：大力发展教育事业，建设公办标准化幼儿园200所，提高中小学校生均公用经费100元，免除职业高中、职业中专学生学 3

费。 就业：全年新增城镇就业岗位50万个，超出年初计划10万人，转移农村劳动力40万人，高校毕业生就业率达到89％。 社保：城镇社会保险综合覆盖率达到90％。新型农村社会养老保险覆盖率达到84％。 住房：全年共开工建设44万套。 物价：在全国率先实行单月CPI涨幅超过5％或食品价格涨幅超过10％。 五个全覆盖：又投入300亿元，启动实施了街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”工程。 （七）改革开发不断深化 取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；招商引资全年到位资金3620亿元，... （八）民主法制和精神文明建设进一步加强 全年共办理人大代表建议和政协提案1332件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件。扎实推进“法治山西”建设，“六五”普法全面启动。

2012年工作安排 2012年我省经济社会发展的主要预期指标 4

地区生产总值增长12％左右，固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，进出口总额增长10％，财政总收入和一般预算收入均增长15％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％和10％以上，城镇新增就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.2％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。 2012年我省经济社会发展的主要约束性指标 万元生产总值综合能耗下降3.5％，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2％、1.3％、1％，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3％，万元工业增加值用水量下降3.5％。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。 2012年工作安排 （一）贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快绂展 进一步加大投资力度。全力推进23条在建高速公路项目建设，确保至今年年底新增通车里程1000公里，全省通车总里程达到5000公里；投资要继续向“三农”、生态环保、资源节约等领域倾斜。 进一步扩大消费需求。积极推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，扩大中等收入群体；维护消费者权益，让群众安心、放心消费。 进一步稳定拓展外需。加快推进太原等综合保税区和外贸转 5

型升级示范基地建设，大力发展加工贸易和服务贸易。 （二）调整经济结构和转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益 大力推进三次产业协调发展。在巩固加强第一产业的同时，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。着力改造提升传统产业。 大力推进“大中小微"各类企业协同发展。支持大企业做强做优，重点实施好“双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程，力争有更多的企业进入全国百强、进军世界500强。 大力推进国有经济与民营经济共同发展。继续推进国有企业兼并重组。认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施。 （三）扎实做好“三农”工作，开创从业从村一体化发展 省本级财政新增“三农”投入21亿元，继续实行我省近年来出台的农业灌溉水价补贴等“五项补贴政策”，设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”，规模健康养殖等“七项强农工程”，高标准农田建设、农机推广普及等“双十强农惠农工程”... （四）加快推进城镇化，促进城乡一体化发展 加快推进“一核一圈三群”建设。全力支持太原率先发展，充分发挥太原在全省发展中的龙头带动作用。以太原晋中共建区和太榆科技创新城建设为抓手，加快太原晋中同城化步伐。努力提升城市综合承载能力。。推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，健全公共服务体系。 6

（五）切实抓好节能减排工作，促进生态环境明显改善 强力推进减排治污。大力实施绿色生态工程，严格控制重点区域和主要流域的污染排放。 全力推进节能降耗。大力推进生态建设，确保完成营造林400万亩以上。 加强水土流失治理，加大汾河流域生态环境治理修复力度。全面落实节能评估审查制度和环境评价制度。 （六）深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣 推进社会主义核心价值体系建设。健全公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，不断满足人民基本文化需求。加强非物质文化遗产的保护和传承。加快发展文化产业。深化文化体制改革。巩固国有经营性文化单位转企改制成果，限时完成非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制任务。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果 稳定和扩大就业。完善社会保障体系。城乡低保标准分别再提高30元、22元；农村集中供养、分散供养的五保对象省级补助标准分别提高500元、100元。积极发展社会福利和慈善事业，为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元，决不让一个孤儿流落街头。 加快保障性住房建设。建设各类保障性住房33.2万套，重点推进公共租赁住房和廉租住房建设。 着力稳定物价总水平。决不能让物价上涨影响低收入群众的 7

基本生活。 全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。 （八）大力发展社会事业，全面加强和创新社会管理 坚持优先发展教育。提高家庭经济困难寄宿生生活费补助，小学生，初中生每人每天分别达到4元、5元；在集中连片贫困县实施义务教育学生营养改善试点，每人每天补助3元。 做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技创新体系，为转型跨越发展提供智力支持和人才保证。 加快发展医药卫生事业。 加大社会管理创新力度。 （九）加大安全生产工作力度，推动安全生产形势稳定好转 要把“生命至上、安全第一”的要求落实到建设、生产、经营、管理的全过程和各个环节。严格实行“一票否决制”。要定期对市(县)长、安全助理、煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”、安全监管“五人小组”的履职情况进行考核，... （十）深化改革开放，推进转型综改实验区建设 配合总体方案的实施，尽快出台实施意见，加快推进“一市两县”、“一市两园”和“一县一企”等试点工作，大力推进一批重大转型标杆项目建设，重点在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面先行先试。 （十一）积极推进民主法制建设， 发展社会主义民主政治。加强社会主义法制建设。 8

（十二）以人为本，执政为民，切实加强政府自身建设 转变政府职能，提高行政效能。规范政府行为，推进依法行政。 深入学习调研，改进工作作风。加强廉政建设，树立公仆形象。 9 名词解释 1、主题、主线：是指以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。 2、“两纵十横、六河连通”大水网工程：“两纵”，是指黄河北干流线和汾河一涑水河线；“十横’’，是指朔州一大同线、忻州一阳泉线、晋中北线、吕梁线、晋中一长治线、黄河古贤一临汾一运城线、临汾一晋城线、黄河禹门口一翼城线、黄河一涑水河线和黄河三门峡一小浪底线。“六河连通”，是指到“十二五’’末，全面贯通黄河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，全省供水总量由现在的60多亿立方米增加到90多亿立方米，彻底解决全省人民吃水难、用水难的问题。 3、省城十大建筑：即中国（太原）煤炭交易中心、山西大剧院、山西科技馆、山西图书馆、山西体育中心、山西大医院、太原博物馆、太原美术馆、太原铁路新站、太原国际机场新航站。 4、“一核一圈三群”：“一核’’，即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的核心；“一圈”，即太原大都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈；“三群’’，即以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马，运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。 5、“双十”强农惠农工程：是指2011年我省出台的“十项