关于中外合作办学中的问题及应对措施

关于中外合作办学中的问题及应对
措施

[摘 要]介绍分析了中外合作办学的现
状，对中外合作办学中存在的质量问题、经
营管理问题、外籍教师管理问题和德育问题
进行了阐述，并提出解决办法。
[关键词]中外合作办学；问题；应对措
施
一、中外合作办学的现状
改革开放不久，我国的高等教育为了落
实邓小平同志提出的“面向现代化、面向世
界、面向未来”这一指示精神，以南京大学
校长匡亚明率领的中国大学校长一行于
1979年11月赴美国考察，揭开了中外高等
教育与文化交流的新篇章。我国加入世界贸
易组织后，中外合作办学呈现快速发展的势
头，沿海地区合作的数量大大增加，中西部
地区的中外合作办学项目也已经开始起步。
据不完全统计，截至2004年底，全国共有
中外合作办学机构和项目1300个，覆盖了
28个省、自治区、直辖市。中夕哈作办学机
构相对集中在经济、文化较发达的东部沿海
省份及大中城市诸如上海、北京、山东、扛
苏、辽宁、浙江等省市，这种发展趋势符合
这些地区经济和社会发展对各类人才的迫
切需求。外方合作者主要来自经济发达、科
技及教育先进的国家和地区。例如，美国、
澳大利亚、加拿大、日本等国。合作办学的
专业主要有工商管理、外国语言文学、电气
信息、经济学、艺术、教育学等。
近年来，我国双边和多边教育合作与交
流不断取得新的进展，并向高层次、宽领域
发展。国务委员陈至立还代表中国政府与德
国政府签署了(关于互相承认学历、学位的
协定)，这是中国与西方主要国家签署的第
一个相互承认学历、学位的协定，标志着中
国与发达国家的教育合作与交流达到了—
个新层次。
二、中外合作办学中的问题和应对举措
1．中外合作办学项目的质量问题
目前中外合作办学的国外合作者大部
分是国外二、三流和名气不大的院校，其课
程质量和学术声誉都难以判断和保证，而绝
大部分处于前列的大学还在持观望态度，这
使得中外合作办学项目整体层次不高。在专
业设置方面则是过于集中，不论是非学历成
人教育还是高等学历教育，都是经济管理类
多、理工科较少，从学科建设角度来看，这
些中外合作办学项目根据本校特色设立的
特色专业较少，致使本校教育资源得不到优
化。从长远来看，这种专业过于集中的状况
对于我国社会的发展也是不利的。师资和图
书资料方面也存在很大的缺口，外籍教师队
伍不稳定，现有的教师大多达不到师资要求，
绝大多数中外合作办学机构都没有正式的
图书馆。在教学方面也还来形成一个科学体
系，课程和教材引进存在很大的随意性，照
搬国外的学分制来管理教学，这些做法都无
法使中夕哈作办学最大限度地发挥中西合
璧的教育独特功效。
笔者认为，要解决中外合作办学项目整
体层次不高的问题，政府部门一方面要提高
外方合作教育机构的市场准入门槛，设立合
理的投资下限，另一方面还要加紧制定具体
的优惠措施，以吸引外国优质的教育资源进
入中国市场。在专业设置方面，政府部门也
要充分发挥审批和宏观调控这两大职能，尽
快出台能突出中外合作办学优势的专业目
录之类的纲目性文件，对中外合作办学项目
进行有效的管理和指导。中外合作者要做好
长远的学科发展规划，以充分整合双方的优
质资源，避免低水平办学项目的重复设置。
对于外籍教师的到位情况、教育经费与设备
的供给、教学计划的执行以及教学质量保障
方面可能需要政府、媒体、学校、学生一起
进行监督。在引进国外先进的课程和教材这
个问题上，则一定要结合本校现状来引进合
适的课程和教材，以减少盲目性。
2．中外合作办学的经营管理问题
中外合作办学的经营化特征是探索教
育产业化和投资收益驱动的必然结果。但中
外合作办学必须在不违犯国家法律、不损害
国家利益、合作办学者双方利益及教育消费
者利益的前提下规范经营管理，才能实现快
速、协调、健康的发展。由于目前国家对中
外合作办学经营行为认识不到位，监管也滞
后，因此造成一些中外合作办学的高等教育
机构在经营管理上出现不规范行为。主要表
现在中外合作办学机构的产权不明晰，使出
资方和合作方的利益都不能得到有效的保
护；会计账目和资产管理混乱；决策机制不
健全，决策具有随意性；领导体制不顺畅，
举办者和办学者关系不协调等。
规范合作办学的经营行为，首先应重视
保护中外双方的合法权益。教育是WTO规则
下的“服务贸易”，中外合作办学在WTO的
规则下是“商业存在”，政府部门应将中方
的知识产权和无形资产按折价人股的办法
确定中方的投资比例，并在合作办学的章程
中加以明确，中外合作办学机构的出资人可
以从每年办学的结余中取得合理回报，合理
回报部分归出资人所有，按自己的意愿支配
和处置，并受法律保护，以激发外资投资办
学的积极性。其次应严格会计制度和完善审
计监督。允许出资人从当年办学的结余中提
取合理的回报，即中外合作办学机构扣除办
学成本并按规定预留发展基金和提取其它
必须的办学费用后的余额。因此，主管部门
必须定期检查办学机构的会计制度是否健
全，是否依照(中华人民共和国会计法)和国
家统一的会计制度进行会计核算和编制财
务会计报告。再次，健全理事会(董事会)的
决策机制，强化理事会的作用，提升中外合
作办学高校的管理层次，完善自我约束机制，
保障管理干部和员工的合法权益。
3．中外合作办学中的外籍教师管理问
题
正确管理和合理使用外籍教师，对于真
正引进优质教育资源、实现我国高等教育国
际化人才模式的培养目标、改善我国大学英
语教学并加速双语教学改革和创新的历程，
有着深刻的现实意义。中外合作办学机构的
特色是外籍教师多，大量外教的涌入使国内
长期以来费时较多、收效较低的外语教学看
到了希望，同时也客观地激活了国内庞大的
外语培训市场。然而，在对外教的使用上，
很多办学机构仅仅局限于语言课，甚至是单
一的听说课的教学环节，并不注重开发外教
的其它潜能，也就是说，只重视有形的“外
语”，不重视无形的“外智”。外教的学科
背景多样，其作用也应是多元的：在语言教
学以外，可担任其它专业课的教学或教研工
作；也可以参与部分教学设计工作；还可以
参与学生的一些课外集体活动，促进校园文
化建设、增强学生的综合素质，把中外合作
办学办成货真价实的中西合璧教育。另外，
盲目引进外教，质量得不到保证。由于中外
合作办学机构的迅速发展和国内外语培训
市场急剧膨胀，外籍教师往往供不应求，鱼
目混珠，其结果是外教管理出现混乱，外教
质量不尽如人意。我们应该严格遵循《中外
合作办学条例》的规定：外籍教师和外籍管
理人员应当具备学士以上学位和相应的职
业证书，并具有2年以上教育、教学经验。
4．中外合作办学中不能忽视的德育问
题
中外合作办学属于对外开放性办学，其
主要特点是由办学各方组成的董事会(或其
他类似机构)来共同审议专业发展规划、教
学计划、教材建设和学科建设等重大问题。
在这种情况下，首先遇到的问题是德育的地
位如何体现。毫无疑问，中外合作办学培养