44大力推进保姆式托管服务全面提升水稻生产机械化服务水平

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摘要：水稻机插秧技术在淮安市经过多年推广，目前已进入巩固示范创建成果的新阶段。回顾水稻种植保姆式托管服务在淮安的发展历程，采取理论和实践相结合的方法，分析了此类服务的内涵和外延，提出了发展规范和建议。关键词：水稻生产；保姆式托管；发展建议 淮安地处苏北平原腹地，粮食生产具有得天独厚的气候条件和地理环境。“万顷水田连郭秀，四时烟月映淮清”，唐代诗人刘禹锡曾以此描绘“淮上江南”“鱼米之乡”的淮安水稻种植的盛景。但是随着城市化进程的加快，该市农村劳动力大量转移，留守在家的“386061”队伍难以承担像种植水稻这样繁重的体力劳动。多年来，淮安市把做大做强优质稻米产业作为向“农业强市”迈进的重要推动力，全力冲刺水稻种植机械化，各级农机部门从抓水稻种植保姆式托管入手，不断完善机械化生产一条龙服务内容，使农民结束了几千年来面朝黄土背朝天的种植方式，种上了省心田、省工田，同时也开辟了科学种田的新路子。2013年8月该市顺利通过省级考核验收，成为苏北第一个荣膺省级水稻生产机械化示范市的地级市。2014年该市继续扎实优化和提升水稻生产装备和作业水平，全市新增插秧机2 055标准台，新增育秧流水线38条，实现机插秧面积206.2 khm2。全市从事机插秧服务的农机服务组织有297个，机具保有量占到全市30%以上。重点扶持了98个服务规模在200 hm2以上的机插秧合作组织，服务组织的作业面积占到全市机插秧面积的51.8%，保姆式托管服务成为该市实现水稻生产机械化的助推剂。1　保姆式托管服务的起源和组织 保姆式托管服务起于淮安，源于水稻机插秧技术推广。我国水稻机插秧技术第二轮大规模推广由江苏开始，淮安市自1999年就开始试验推广东洋PF455S型插秧机。在实践过程中，该市逐渐认识到推广水稻机插秧技术的关键不是推广插秧机，而是推动机插秧技术的使用。水稻机插秧技术包括整地、育秧、栽插、田间管理和植保等多个环节，普通老百姓接受有一个过程，要想用好这一技术更是不容易。为此，该市采取先让农村部分能人率先掌握该项技术，再由他们提供服务的办法来推动水稻机插秧水平的迅速提高，并获得了成功。实践结果表明，各类机插秧服务组织既是沟通农户的桥梁，也是实现保姆式托管服务的重要载体。近年来，淮安市根据市场的需求，通过对服务组织、大户进行整合和指导，推动全市托管式服务组织如雨后春笋般不断涌现，并且呈现出多元化、多样化的发展态势，公司型、协会型、中介服务型、大户服务型、合作社型、租

大力推进保姆式托管服务全面提升水稻生产机械化服务水平

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赁经营型、跨区作业型等7种组织形式的托管服务组织都得到了不同程度的发展。2006年，经过精心筹划和多方运作，淮安市成立了全省首家市级水稻机械化生产协会，各县（区）也分别成立了分会。协会充分发挥作用，保障水稻生产种子、肥料、农膜、农药的有序供应，主动维护市场秩序，鼓励有序竞争，实行行业自律，促进了水稻生产机械化服务市场的健康发展。各地还根据机插秧技术是多环节协调和多项技术集成的特点，在发展和优化扶持托管式服务组织的同时，对托管式服务组织和农机大户所拥有的机具提供配套的维修服务，进一步建立健全了全市性的插秧机维修服务网络。各地农机推广部门都配备了多辆插秧机维修专用三包服务车，维修服务人员全部参加了省市农机部门的技术轮训，维修服务的触角可以延伸到各县（区）和水稻机械化种植的重点乡镇，2014年全市共排除各类机械故障1 100台次。从多年的实施成效看，开展保姆式托管服务，不但可以促进农村劳动力向城市转移，加快水稻生产机械化进程，还可以有效促进水稻种植纯良种化进程，杜绝假冒伪劣农资坑农、害农的现象，从而进一步促进水稻生产服务的产业化、规范化、社会化。2　保姆式托管服务的内涵和外延 根据水稻生产的不同环节对保姆式托管服务的需求，各类服务组织主动拉伸服务链条，完善服务手段，拓展服务内容，积极提高服务效益。总结起来可以概括为：一是托管服务的范围由产中向产前、产后延伸，由单纯提供机插秧服务，拓展为提供耕整地、专用物资供应、育秧、机插、田间管理、高效植保、收割、打捆、秸秆收购、稻米加工等一条龙系列化服务。淮阴区同乐农作物生产专业合作社拥有插秧机107台、植保机械30台，2014年开展托管式服务的面积达733.33 hm2，每亩收取育插服务费120元、植保

等田间管理服务费50元。二是托管服务形式多样

化。如：涟水县为民水稻机械化作业专业合作社，只提供机插单环节的钟点工式服务，淮安区永逸机插秧专业合作社、泾口水稻专业合作社则提供育秧、栽插双环节的半日制式服务，洪泽县宏兵机械化插秧合作社提供育秧、栽插、植保、机具维修等多项的全日制式服务。三是托管服务更规范。实行“订单作业”，用“合同约定”等形式明确服务双方的责任和义务，细化落谷时间、秧苗标准、栽插时限、作业质量等内容，既保证了机插作业的规范性，又有效避免了过去服务双方职责不清、推诿扯皮现象的发生。四是托管服务组织协作更紧密。当遇到大面积作业机具和秧苗缺乏时，通过农机部门有组织的调剂，可从其他乡镇甚至其他县区调集插秧机和秧苗共同作业，突击完成作业任务，抢抓农时。五是托管式服务的作业方式更灵活。抓内拓外，大力开展农机跨区服务，延长了机具作业时间，提高了作业效益。2014年全市跨县区、跨省份开展机插服务的面积超过6.67 khm2，收入

超过500万元。金湖县居马农机专业合作社2014年就组织机具30台，在安徽全椒等地跨区机插133.33 hm2，收益10多万元。

3　保姆式托管服务的发展和规范 保姆式托管服务的推进，提升了水稻生产机械化服务水平，提高了水稻机械化种植的经济、社会和生态效益。水稻种植保姆式托管服务帮助农民种上了省心田、省工田。2006年时任江苏省委常委、副省长的黄莉新对该市推行托管式服务给予了高度评价，要求省农机部门在全省大力推广。央视2010年、2011年连续两年关注淮安市在机插秧推广中开展基质育秧和工厂化育秧示范创新。2013年，该市将创建省级水稻生产机械化示范市写入政府工作报告，通过全市共同努力，新增插秧机6 784标准台，保有量达到20 894台，机种水平达到86.7%，80%的乡镇基本实现水稻生产机械化，金湖县、清浦区、洪泽县、淮阴区、淮安区、盱眙县、涟水县等7个水稻主产区全部创成21

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示范县（区）。该市在推进水稻种植保姆式托管服务的进程中，为推动各类服务组织健康持续发展，注重三个规范： （1）规范日常管理机制。健全完善管理制度，促进规范化建设，是提升保姆式托管服务组织运行质量的核心所在，也是合作组织发展壮大的重要基础。该市要求各类合作组织要有科学的机构组织形式，建立健全理事会、监事会等机构，每年至少召开一次成员（代表）大会。日常工作应实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项要由合作社成员（代表）大会决定。合作组织内部要有明晰的产权制度，做到产权明晰、责任明确。要有完善的利益分配制度，建立合理的经营服务收入、支出和分配制度。既要增加成员收入，又要兼顾合作社资金积累，保证合作社不断发展壮大。 （2）规范作业运营机制。引导合作社对农机具选型、配套、使用、维修、改造和更新等进行综合管理，不断改善农机设备技术状态，保证适时、优质、高效、低耗、安全地完成农业生产任务，并取得良好的经济效益。一是加强农机使用管理。田间机械作业必须符合农业技术要求，严格执行省、市技术规范，建立作业质量检查验收制度。二是加强农机维护管理。主动做好农机的技术保养、保管和检修，切实执行技术保养规程、机具的入库保管制度及农机具的维修制度。三是加强油料、物品管理。油库要有可靠的安全设施及安全保障制度。油料、配件、材料的入库和领发必须办理检验登记手续，做到账物相符。 （3）规范财务和劳动管理机制。要求合作组织在财务管理上必须严格执行财政部的《农民专业合作社财务会计制度》各项条款，建立独立的会计核算账户，定期向全体成员公布财务状况，接受全体成员的监督。同时，要建立成员账户，设立成员花名册、公积金量化登记簿、成员交易额登记簿、成员出资登记簿等“一册三簿”。合作组织内部要建立合理的劳动管理制度，做好岗位责任、生产责任、劳动考勤等方面的规范化工作。建立科学的培训制度，依托现有的培训设施，有计划、有针对性地加大对农机经纪人、机手、维修人员的培训力度，提高合作社成员的业务素质，建立一支适应合作社发展的人才队伍。4　保姆式托管服务的展望和建议 开展农机市场化服务是实现农业机械化的重要途径，是适合我国国情的农机化发展方向和道

路。省市农机部门在推动水稻生产机械化工作中应坚持把扶持农机专业合作社提供保姆式托管服务作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，做好三个强化： （1）强化宣传培训。要充分利用各种媒体，宣传各类托管式服务组织的成功事例及服务组织带头人的先进事迹，开展经验交流，充分发挥其示范带动作用，在全市形成推进水稻种植社会化服务市场建设的良好氛围。引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。同时着力抓好服务组织带头人的培训，提高其综合素质，不断提升农机专业合作社的服务水平，促使其向综合性、一体化服务发展。 （2）强化政策扶持。建立农机合作组织挂钩联系制度，定期到联系点了解情况，帮助合作组织解决实际困难，对于作业质量优良、管理服务到位、群众口碑较好的合作社重点扶持奖励。对已经经营上规模且具有较大发展潜力的合作社，要加强指导，加大项目倾斜力度，不断引导其做大做强，充分发挥其示范带动作用。 （3）强化督查考核。把社会化服务的组织化程度纳入省、市水稻生产机械化考核的指标体系，定期开展督查指导。要按照星级合作社创建要求，选择有一定软、硬件基础和发展前景的专业合作社，组织开展星级农机专业合作社创建活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，推动水稻生产保姆式托管服务水平不断提高。

（作者单位：1.淮安市淮阴区袁集乡农机站 2.淮安市人民政府农村处 3.淮安市农业机械管理局）（收稿日期：2014-10-10）