利用日元贷款建设城市生活垃圾处理项目经验交流

1 关于城市生活垃圾总量及其能量预测 一、引言 随着我国经济的快速发展，城市生活垃圾产生量日益增长，如何合理有效的处理及管理利用城市生活垃圾日益成为引起人民、政府乃至全社会关注的热点问题。 城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染，而正确的处理又可以继续有效利用垃圾中的能量产生效益。因此探讨垃圾的产生总量及其中含有的可利用能量就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。 一般认为，城市生活垃圾的影响因素包括地理位置、人口、经济发展水平（生产总值）、居民收入以及消费水平、居民家庭能源结构等等。城市生活垃圾产量是垃圾管理系统的关键参数，因此对未来某段时间内垃圾产量的准确预测是相关垃圾管理的部门做出管理规划的前提，对垃圾中所含能量的准确估测对于有关部门实施可持续发展具有重大意义。 二、城市生活垃圾产量预测模型 在社会状况变化不大，居民生活较稳定，生活垃圾产生量变化平稳的情况下，要对未来某段时间的垃圾产量进行预测，首先需要获得往年的相关数据并在此基础上进行分析。现在，我们仅以常州市为例，通过分析城市生活垃圾的影响因素，结合数据的可获取性，在具体操作时，我们仅考虑人口和人均消费水平对垃圾产量的影响。 查阅常州统计年鉴，可知2005-2009年常州市垃圾产量、人口及人均消费水平数据如表1所示： 表1：常州市生活垃圾产量及其影响因素数据（2005-2009年） 序号 年份 生活垃圾产量人口 人均消费水平

2 x1 x2（万吨） x3（万人） x4（元/人） 1 2005 25.60 351.63 10717.63 2 2006 31.80 354.67 12502.50 3 2007 43.50 357.38 13788.56 4 2008 46.64 358.74 14966.80 5 2009 49.16 359.82 15960.63 根据以上数据，我们分别画出不同因素和时间以及垃圾产量之间的散点图，包括：1）人口随时间变化的散点图（图1） 2）人均消费水平随时间变化的散点图（图2） 3）垃圾产量对人口变化的散点图（图3） 4）垃圾产量对人均消费水平变化的散点图（图4） 运用eviews3.1,得到具体图像如下： 图1：人口随时间变化的散点图 观察上图可以发现，人口随时间的变化图是一条近似直线，所以选择用一次线性多项式拟合，按照这种思想，可以得到人口随时间变化的关系式： X3 = -3747.867 + 2.045*X1

发达国家生态环境保护的做法与经验

今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。

一、立法保护生态环境

发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。后为满足环境保护需要，于1993年颁布了《环境基本法》，明确了环境保护的基本方针，并将污染控制、生态环境保护和自然资源保护统一纳入其中。2000年又出台了《建立循环型社会基本法》，提出了建设环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构想。新加坡涉及环境保护的法律与条例达49部，主要有：《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法》、《有害废物(进出口及转移控制)法》等。新加坡环境立法不仅完备，而且严格，如《环境污染控制法》用多达八个条款规定了不同情形下对环保违法行为实施连续处罚。如该法第16条规定，对违法排放污水的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天处以1000新元以下罚款；再次实施环境违法行为的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天另处2000新元以下罚款。

科技信息　基础理论研讨　

日本政府对华环境ＯＤＡ政策分析　

天津轻工职业技术学院　肖方　

［摘要］日本对华政府开发援助（以下简称：对华ＯＤＡ）Ａｋ１９７９年开始实施将近３Ｏ年，为促进中国经济社会发展、特别是中国８０年　

代改革开放初期的经济发展，加深两国友好关系发挥了很大的作用。在ｏＤＡ项目中，环境项目占了很大比重，而且呈直线增长趋　

势。它是中日环境合作中最重要和最具代表性的项目。要认识中日环境合作，对环境ＯＤＡ项目的分析是不可缺少的一环。　

［关键词］日本对华环境ＯＤＡ．＠策　

一、日本政府对华环境ＯＤＡ政策　

日本政府开发援助是由二战后战争赔偿逐渐演变而成的。是ｔ３本　

加强与其他国家之间关系、提高国际地位，增强国际影响力的重要的外　

交工具之一。中国作为日本的邻国，是日本重点援助对象。　

日本的政府开发援助政策随着国际局势的发展变化，以及受援国　

的国情而不断变化。１９９２年，日本内阁会议制定了《政府开发援助大　

纲》，该大纲是日本对外援助的纲领性文件，它适应国际社会经济发展　

的需要，开始注重环保问题，并在其行动上有所体现。政府开发援助　

中，对环境领域投人资金的比重由１９８６—１９９０年的平均１０％，上升到　

１９９２～１９９６年的约２０％，这个比重还有进一步加大的趋势。２００３年８　

月，日本政府制定了新的《日本政府开发援助大纲》，新ＯＤＡ大纲与旧　大纲相比，更为重视环保问题。新ＯＤＡ大纲原则的第一条就是“环境　

与开发并进”，以消除贫困、促进可持续发展、维护和平等为援助的重　

点课题。　

２０世纪８０至９Ｏ年代，日本对华ＯＤＡ援助重点是沿海地区的基础　

设施建设。随着中国经济的不断发展，２００１年１Ｏ月，日本政府制定了　

《对华经济合作计划》，调整对华经济援助的方向。合作领域从以往重　

视沿海地区基础设施建设转向环境保护、提高内陆地区居民生活水平、　

社会开发、人才培养、健全制度、技术转让等方面，环境保护成为其重点　

援助领域。　二、日本对华环境ＯＤＡ的实施方式　

世棼袭业Ｗ０ｒｉｄ　ＡｇｒｉｃｕＩｔｕｒｅ　

日本发展农业循环经济的　

主要模式　经验及启示　

何龙斌　

摘要：日本是世界上农业循环经济发展较为成功的国家之一，主要有再生利用型、　

有机农业型、立体复合型和沼气利用型４种模式，其成功经验在于完善法律法规、　

提供政策支持、重视技术支持、推行认证制度以及创新农业组织。本文通过总结日　

本发展农业循环经济的模式和经验，提出中国发展农业循环经济的建议。　

关键词：日本；农业循环经济；环境保全型农业；可持续农业　

Ｅｔ本是一个人多地少的国家，不仅面临农地、　

水资源、能源等制约，也曾经出现农业环境污染和农　

产品质量安全等问题。２Ｏ世纪末以来，日本通过发　

展农业循环经济，实现了农业的可持续发展，其成功　

经验对促进中国农业循环经济的发展具有重要意义。　

２０世纪９０年代初，日本正式提出“环境保全　

农业”的概念，其要义在于充分发挥农业的资源　循环功能，通过土壤复壮、减少化肥农药的使用等　

手段，减轻对环境的负荷，保证农业发展的持续性。　在日本政府与公众的重视下，日本已经探索出多种　

多样的农业循环经济模式。如由６０多户农家组成专　

业合作丰＿卜的干叶县循环农业示范基地，将畜禽粪尿　

和蔬菜残叶进行［占１液分离，液体用来产生沼气，　

体用于堆肥，种植业与养殖业互补，整个农场实现　

零排放；还有宫城县的米山町，人口１．２万，养殖　

牲畜３．６万头，为处理牲畜粪便，投资９亿日元　

（１Ｏ０日元约合６．１４元人民币，２０１３），建设农业资　

一１５　源循环设施，充分利用当地的稻壳作为辅料，采用　

先进技术加速发酵过程，高效处理牲畜粪便，最终　实现废物的高度资源化、无害化ｆｌＩ。日本发展农业循　

环经济，主要有以下４种典型模式。　

１．再生利用型通过对农业废弃物进行再加工　

利用，使其变成有用的农业生产资料，改善土地的　

有机质含量，同时减轻环境负荷。包括运用工厂化　

快速堆肥发酵技术，把猪、牛、鸡的粪便与稻壳混　

合后，制成高效无害有机肥；农作物秸秆与酒糟混