我国政府信息公开障碍因素分析与对策研究
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2 0 1 3年 3月
Ma r . 2 01 3
我 国政 府 信 息公 开 障碍 因素分 析 与对 策研 究
韦景 竹
( 中山大学 资讯管理学院 广州 5 1 0 0 0 6 )
摘 要: 通过调查和访谈 , 初步掌握政府部 门对影响我 国政府信 息公 开各 因素及其程度 的看法。 发现对信 息公 开不 当带来不 良后果的担 忧、 监督机制的不完善 、 负责政府信息公 开的行政 队伍 建 设力度 不够 , 是影响政府部 门公 开其信息的三个重要 因素。《 政府信 息公 开条例》 和《 保 密法》 等 相关法律 法规 的不完善仍对政府信 息公开造成一定影 响。加 强制度 建设、 建立政 府信息公开与
第2 1 卷 第 1 期
Vo 1. 21 No. 1
北京 电子科技学院学报
J o u r n a l o f B e i j i n g E l r c t r o n i n S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y I n s i t t u t e
民主法制 观念淡 薄 , 思想 上没有 形成政 府信 息公 开是 政府 义务 的概念 , 对 自身 的职责没 有很好 地 理解 。 陈仪认 为 , 《 政府信 息 公 开条例 》 实施 以
来 遭遇 的 困境 , 在 很大程 度上 是 由于政府机关 工
从历 史档案 开 放 到我 国首部 政 府信 息 公 开 行政 法规 《 政 府 信 息 公 开 条 例》的 出 台 , 我 国 的 政府 信息公 开获得 了很 大发展 , 信息公 开 的观念 比以往大 为增强 , 中央和地 方政府部 门都采 取 了
析, 研究 人 员 发 现 , 政府能力、 上 级政 府 压 力 、 法
众 申请公开信息 内容 、 信 息公 开影 响因素及程
度、 完善 建议 等 。本 次 调研 先 后 向广 东省 、 山 东 省、 黑龙 江省 三个 省份 的数十 家单位 进行 了调研
意 愿征 询 , 最终 1 2个单位 愿 意接受调 研 , 包 括信
第2 1 卷
我国政府信息公开障碍因素分析与对策研究素 , 包 括 制度 环 境 缺 失 、 信息 资 源 面 临瓶颈 、 公 开平 台存在 障碍 以及传 统 的文化 的 惰性 等 。 _ 4 通过对 2 8 3个 地 级 市 研 究 样 本 的 分
访局、 检察 院 、 工 商管理 局 、 物 价局 、 社人 局 、 质 量
制化进程 以及公 民的教育水平和上 网比例等 同
政府 信 息公 开显著 正相 关 , 而财政 资 源和公 民 收
技 术监 督局 等 等 部 门 。调研 采 取 当 场发 放 问 卷 的方式 , 辅 以对相 关部 门负责 人 和社会公 众 的访
后 不久 , 学者 们就开 始关注 条例实 施 中的阻力 和
障碍问题。政府信息公开制度 的观念障碍是学
者们首 先指 出的一 点 。刘 长魁 、 孙恬认为 , 政 府
信息 公开 的阻力 , 在我 国是 因为一部 分公务 员 的
群体 担心 失去 既 得利 益 而 阻挠 公 开 。二 是 环 境
保 密的协调机制 、 完善政府信 息公 开行政诉讼制度 , 是 目前解决政府信 息公开 问题 的重要途径 。 关键词 : 政府信息公 开; 政府信 息资源管理 ; 影响因素 ; 保密 中图分类号 : D 6 3 — 3 9 文献标识码 : A 文章编号 : 1 6 7 2 _ _ 4 6 4 x ( 2 0 1 3 ) 0 1 一 _ 3 0 _ _ 0 7
逐 渐增 多的政府 信息公 开行 政诉讼 来看 , 我 国政 府 信息公 开进 程 中还 面 临诸 多 问题 。从 政 府信
息公开主体着手 , 通过调查和访谈 , 观察信息公
开 主体对 影 响公 开成 效各 因素 的看 法 , 分 析各影
发 布信息 对公众 知情权 和事件 处理 的重要性 , 不 能对 需 要 保 密 和 公 开 的信 息加 以甄 别 , 习惯 于
基金项 目: 广东省哲学社会科 学“ 十二五” 规划 2 0 1 1年度青年项 目《 保障公众知情权的政府信息公开与保密协调机制研究
基于广东省 的调查与经验》 ( 批 准号 : G D 1 1 Y T S 0 3 ) 阶段性研究成果 。
作者简介 : 韦景竹( 1 9 7 8 一) , 女, 河南人 , 中山大学资讯管理学 院副教授。主要研究方 向: 信息资源管理 , 政府信息公开。
学者指 出 , 在达 致政府 信息公 开 目标 状态 的过程
、
文 献 回 顾
事 实上 , 在我国《 政府信息公开条例》 出 台
中, 公 开信 息 的动 力 和 阻力 并存 , 共 同作 用 于政
府, 构 成 了一 个 以政 府 为受 力点 , 动 力 和阻 力相 互博弈 的力场 。阻力 场可 以分为 两个部分 : 一是 主体方 面 的阻碍力 量 , 包括 行政官 员和 相关利 益
“ 大事化 小 , 小事 花 了” 的“ 内部 消 化 ” , 就不 能转 危 为机 , 处理好 突发事 件 。 _ 3
响因素的政府信息公开的影响程度 , 从而探究解
决政府信 息公 开 障碍 的途径 , 是 本 文 的 基 本
目标 。
一
影 响政府 信息 公 开 的外 部 因 素 同样 为学 者 们 所关 注 。从博 弈均衡 理论 和立场 模型分 析 , 有
不同方式公布其所掌握的政府文件 , 地方政府信
息公 开立 法基本 完成 。然而 , 从 民众 的反 映以及
作人员的观念 障碍造成 的。受传统秘密文化 的
影响, 很 多政府部 门对 大量信 息采取秘 而不 宣 的
态度。 _ 2 在 突发公 共 事件 的处 理上 , 政 府 人员 如 果 缺乏认 知能力 , 没有 意识 到及时 、 准确 、 权 威 的