精心组织 创新发展 接力林改

- 1 - 精心组织 创新发展 接力林改 积极探索靠山养山兴林福民的 林下经济发展之路 栾川县林业局 2013年5月21日

栾川县位于河南省西部，地处洛阳、南阳、三门峡三市交界处，全县总面积371.4万亩，辖12个镇2个乡和1个管委会，总人口34.2万人。全县林业用地面积320万亩，其中有林地296.61万亩，森林覆盖率达82.4%，林木绿化率85.05%，均位居河南省第一，被誉为“中州肺叶”。 全县集体林地面积297.13万亩，农村人均集体林地面积9.67亩。耕地面积只有16万亩，人均不足0.5亩。素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称，是一个典型的山区林业大县。为了最大限度地激发林地的生产力，拓宽山区农民依托林业致富的门路，真正把山上的绿色银行变成林农的聚宝盆和摇钱树，栾川县在完成集体林权制度改革的明晰产权、勘界核（换）发证之后，通过政策扶持、示范带动、市场引导，大力发展林下养殖、林下种植、森林旅游、林下产品采集加工等林下经济产业，2012年，实现林业总产值达15.1亿元，走出了一条“生态得保护、经济得发展、农民得实惠”的多赢之路，进一步巩固了集体林权制度改革的成果。 - 2 -

一、 理清思路，深化改革 2008年以来，我们根据中央、省市文件精神，发动全县干群，采取“分类指导、逐步实施、稳步推进”的办法进行集体林权制度改革。一是对上世纪80年代未明晰产权的集体林地，坚持“以分为主、按人分地、均林到户、人人有份、公平公正”的原则，分林到人到户。二是对1983至1986年落实林业生产责任制时颁发的林权证，在本着尊重历史、保持林业政策稳定性和连续性的前提下，进行重新勘界和核（换）发林权证。目前，全县已完成集体林权制度改革确权发证面积282.52万亩，占任务297.13万亩的95.1%，涉及78000户28.93万人，人均集体林地面积9. 67亩。办理林权证81000本，167788宗地，平均宗地面积16.83亩。 栾川县拥有丰富的森林资源，林业用地面积320万亩，占总面积的86.1%，是耕地面积的20倍，由于栾川县是天然林保护工程区，天然林禁止采伐，长期以来，林农缺乏直接经济来源，只能望林兴叹，守着金碗要饭吃。2009年，栾川县委、县政府抓住深化集体林业改革的机遇，把发展的目光聚焦到300万亩林地综合效益的挖掘和提升上，合理利用广阔多样的林地，种类丰富的动植物资源，各具特色的森林资源景观，确立了“林间种、林下养、林中游”的立体发展林下经济的新思路，在坚持生态优先的前提下，紧紧围绕林权流转、林权抵押贷款两条主线，助推林下种植、林下养殖、森林旅游、林下产品采集加工 - 3 -

等林下经济发展，努力将丰富的森林资源优势最大限度地转化为经济优势，真正使山上的“绿色银行”变成林农的“摇钱树”和“聚宝盆”， 极大丰富了林业产业的内涵，有效拓宽了农村经济发展的空间，并取得了明显成效。2012年，全县农民林下经济的收入占林业收入的70%以上。 二、 创新内涵，科学发展 2012年以来，栾川县依托“全景栾川”建设，大力实践“旅游引领、融合发展、产业集聚、全景栾川”新模式，围绕“生态立县、强林福民”发展战略，开展了创建林业生态文明示范乡（村）活动。创建活动以改善生态环境、人居环境质量为基础，以发展林下经济，增加农民收入为出发点，实现林业增效林农增收，构建生态人居、生态环境、生态经济、生态文化四大体系，打造“生态好、环境优、产业强、林农富”的生态栾川。创建活动评价标准分为森林生态文明、森林生态建设、林业产业发展、森林生态保护等4个部分。在创建林业生态文明示范乡（村）活动中，我们把林下经济发展良好，绿色产业优势突出做为重要的评选依据。通过创建林业生态文明示范乡（村）活动，有力地促进了林下经济的快速发展。目前已初步建成三川镇林业生态文明示范镇、庄子、重渡沟、杨树坪等12个林业生态文明示范村，实现了由点到面，由低层次到更高层次，由单一到全面地推进林业建设的提升。为了充分利用林地生产力，栾川县创新林下经济发展模式，提出“林下、林间、林中”全方位立体发展 - 4 -

的新思路，从而增加林农收入。 林下种植业。依托森林资源优势，大力发展连翘、丹参等林下药材和茱苓、茯苓、天麻等地下药用菌类，林下药材种植面积快速扩大，全县林下药材种植面积达到23万亩，实现产值9800万元。2012年底，全县药用菌保存量300万穴，产值达4500万元，今年结合中幼林抚育新发展食用菌500万袋，药用菌种植500万穴，年产值达到2.5亿元以上。其中在白土、狮子庙等乡镇建立连翘基地6万亩，并获得国家连翘“原产地标记产品”认定，使我县连翘附加值明显增高，仅此一项，可使当地每户增加收入5000元；叫河桦树坪林下种植茱苓200亩、1.2万穴，经济效益明显，并结合森林抚育剩余物，推动发展松茯苓种植十万穴，产值可达2500万元，发展前景广阔。庙子镇黄柏村村民甘米焕算了一笔账：2008年以前，经常出去给别人干活，一年到头挣的钱超不过5000元，日子过得紧紧巴巴；林改后，利用自己承包的林坡搞起了林业综合开发，种了4000穴猪苓，在空闲地栽上了25万棵杜仲树，树下养起了3万只杜仲鸡，家里还经营着农家宾馆，现在每年的收入都在30万以上。 围绕“全景栾川”建设，按照“立足民生抓生态、改善生态惠民生”的总体思路。以“三篇文章”一起做为抓手，三年已完成造林7万余亩。潭头镇、狮子庙镇、叫河镇、白土镇、三川镇等乡镇已完成核桃基地建设3.5万亩，重渡沟管委会、庙子镇、合峪镇、石庙镇等乡镇已完成桃、梨、猕猴桃、石榴等鲜果基地 - 5 -

建设2.3万亩。在发展林果业的同时，我们充分利用造林地在时间和空间上的优势，大力发展林下育苗，目前已完成五角枫、金叶复叶槭、金叶水杉、金叶榆、红叶紫荆等林下彩叶树种育苗0.9万亩，林下种植牡丹、血参、杭白菊、亳菊、金银花等各种中药材2.1万亩，林下间作土豆、花生、大豆等粮食经济作物2.8万亩。 林下养植业。从2008年开始，我们以安徽百世荣农林科技有限公司落户栾川为依托，采取“公司+农户”的形式，大力发展林下土鸡养殖，建设了土鸡孵化、饲料加工两个基地，从提供优良鸡苗、饲料、技术跟踪服务到产品回收，实现了一条龙服务。为提高养殖户的养殖技术水平，林业局还组织编写了《林下养殖技术手册》，免费发放给养殖户，大大提高了农户的养殖积极性。2012年全县林下饲养土鸡290万只，年产值达1.4亿元。同时，以庙子大泽裕养种植专业合作社、栾川县天照畜牧科技开发有限公司为主，大力发展林下野生动物养殖，饲养野猪、五彩金鸡、野鸡、野兔等，年饲养量在3万只左右。 中蜂养殖是我县一个传统养殖项目，每年当地产的土蜂蜜市价在120元/公斤，且供不应求。产权到户后，通过“专业社+农户”的形式，中蜂发展规模迅速扩大，形成了以秋扒乡为中心，狮子庙镇、潭头镇、庙子镇、陶湾镇、叫河镇为重点的中蜂养殖区，目前全县有中蜂8000箱，年产值640万元。 森林旅游业。栾川的青山秀水，空气中负氧粒子含量达到 - 6 -

5208个/cm3，成为众多城镇居民向往的山地旅游目的地，栾川县充分利用丰富的森林资源，大力开展森林旅游，积极引导资源与资本联姻经营，倡导有经济实力的单位、个人与林农合作发展森林旅游；大力推行林地联营，开展森林景观资源流转，使农民轻松得到实惠。林地联营后，承包经营权仍归农民所有，企业拥有自主经营权，森林培育、管护和发展经费由企业承担，农民保底分成，增值共享。森林景观资源流转后，原承包关系和林木所有权不变，森林景观资源有偿转让给投资业主，业主享有使用权，向林权所有人支付森林景观资源租用费。我县养子沟、重渡沟等景区已成功实现了资源流转，森林景观资源租用费已成为当地林农的主要收入来源。当地林农高兴地说：“不卖树也有收入，在自己家里做生意，很划算”。森林旅游的蓬勃发展，也为森林景区农户创造了许多的就业机会，农家乐、家庭宾馆、特产经营等使森林景区农户收入稳步增长，形成了林农与开发商的“双赢合作”，成为林改后林下经济发展的独有模式，真正实现“生态产业化、产业生态化”。 目前，我县以森林资源景观为主的景区有14家，其中国家5A级景区1个，国家4A级景区5个。2012年，全县接待游客790万人次，实现旅游总收入30.7亿元，森林旅游与休闲服务业年产值达3.1亿元，占全县林业产业总产值的40%。 林副产品加工业。目前，以洛阳君山制药公司为龙头的林药加工企业发展势头良好，年加工山茱萸已达3500吨，年生产 - 7 -

片剂8亿粒，产值达到3500万元；洛阳莳王醋业有限公司公司、栾川县百世荣农林科技有限公司、栾川君山红果猕猴桃酒厂等环保型林产品加工企业已成为我县林业产业发展的新亮点。洛阳君山制药、栾川百世荣农林科技有限公司被河南省林业厅命名为全省第一批“林业产业化重点龙头企业”。栾川县川冠栲胶公司收购山茱萸种子加工栲胶，获得国家新产品发明专利，实现年产值1000多万元；栾川本草生物开发有限公司建设400亩中药文化苑，涉及药材加工、食品和森林蔬菜加工、饮料加工、植物标本制作加工等四大类产品集群；川藤实业每年加工竹藤制品1.6万件，实现产值320万元；2012年全县采集加工森林蔬菜1000吨，产值500万元。林副产品的采集加工拉长了产业链条，为林农提供了直接的经济来源，使林农在家门口便可就业创收，从而使我县的林业优势转变为经济优势。 三、 市场引导、示范引路 我们坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励林农通过入股、出资、转让等途径组建和完善农民林业专业合作社或专业协会，把传统的、分散的、一家一户的农村林业经济整合为“公司+合作社+农户+基地”的产业化经营模式。充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用，扩大基地，帮助农户依法维权，规避风险。万相种植专业合作社在石庙镇林下种植中药材1800亩。香山中药材种植合作社在狮子庙镇林下种植金银花900亩，入社农户84家。源林养殖专业合作社入社农户45家，林下养殖土鸡11万只。